中小學校長職級制改革探索

□焉 濤

中小學校長職級制改革探索

□焉 濤

根據山東省教育廳相關工作部署，乳山市自2014年11月正式啟動了校長職級制改革，截至2015年11月，全市已基本完成職級制改革的前期任務，取消了28所中小學校和校級領導干部的行政級別，建立完善了中小學校長選聘、培訓提高、輪崗交流、監督管理和考核評價等配套制度，共選聘了校級領導干部71名，其中正職校長25名、副職校長44名、專職黨支部副書記2名，摘掉了75名校長的“官帽”。

一、中小學校長職級制改革的主要做法

（一）優化頂層設計，健全配套改革政策

強化組織領導。乳山市市委、市政府將中小學校長職級制改革工作列入全市年度重點事項，由市長牽頭，分管市長主抓，教育、財政、組織、宣傳、編制等相關成員單位積極協調配合，建立了調度部署制度，統籌協調、強力推進校長職級制改革的各項工作。

強化部門聯動。校長職級制改革不僅是組織人事制度的改革，而且涉及人員編制、職級待遇等，需要對現行學校管理體制進行創新完善，這就要求相關部門之間的政策銜接和工作聯動。為此，乳山市建立了以聯席會議為主要形式的部門聯動配合機制，協同推進政策改革與工作落實。

強化學習調研。市政府多次組織相關部門會議，學習上級有關校長職級制改革的文件精神，結合乳山市實情，認真研究，科學部署。兩次組織教育、人社、編制、財政等部門人員赴外地調研，加深了對校長職級制改革精神的把握。

出臺配套政策。自2015年6月起，乳山市先后召開市長辦公會、市委常委會等，對推進校長職級制改革的具體政策、推進安排進行研究部署，結合乳山實際，由市委市政府及相關部門先后出臺了“關于推進職級制改革的實施意見”及有關校長選拔聘任、職級評審、培養培訓、監督管理等政策性文件，完善了職級制改革推進的頂層設計，為校長職級制改革的規范實施提供了具體的政策依據。

（二）“一拆一提一減”，強力推進專家辦學

摘掉校長的官帽，實現校長崗位的“非行政化”、職業化和專業化，把校長從繁冗的行政工作中解放出來，專心抓管理、抓教學是此項改革的重要目標。為將優秀的專業人才吸納到校長隊伍中來，我們開展了“一拆一提一減”工作。

拆，即落實去行政化工作。鑒于學校及校長不同行政級別帶來的改革梗阻，乳山市把撤銷學校和校長的行政級別放在了首位。按管理權限，由編制部門撤銷了2所正科級、4所副科級和22所股級中小學的行政級別；由組織部門撤銷了副科級以上的校級干部的行政級別；由教育部門撤銷了股級校級干部的行政級別，共計67名。按照“分類實施，整體推進”的原則，對校級干部的原有行政級別進行存檔管理，新任的校長不再具有行政級別。

提，即提升校長任職的專業門檻。結合《黨政領導干部選拔任用工作條例》《義務教育學校校長專業標準》《普通高中校長專業標準》等文件精神，我們出臺了《乳山市中小學校長選拔聘任管理暫行辦法（試行）》，對校長人選的教育理念、創新素養、道德品質和管理水平提出了更高的要求。嚴格校長資質準入制度，規定任職校長原則上應持有校長任職資格證，其中初任校長在第一個任期內必須取得校長任職資格證書。實行中小學校長任職資格制度，要求校長人選應達到國家規定的學歷要求、具有中小學一級教師以上專業技術職務、任副校長滿2年、從事教育教學工作10年以上；副校長人選應任中層干部滿3年，初任年齡一般不超過45周歲。同時，還規定“近3年年度考核有基本合格或不合格等次、受黨紀政紀處分的”2種情況下的人員不予聘任，確保了進入校長隊伍人員的綜合素質。在“提”的同時，注重與乳山市校長隊伍實際緊密對接，為優秀人才進入校長隊伍起到導向作用。例如，針對副校長大多兼任教導主任、備選范圍過窄的實際，將副校長的任職條件由“任中層正職三年及以上”調整為“任中層干部三年及以上”，從而使副校長的備選人數由58人擴大為156人，為更多優秀人才創造了脫穎而出的機會。

減，即減少副校長職位數。過去，受“易上難下”、農村學校合并造成校長職數減少等因素的制約，部分能力一般的領導干部因年齡大、任期時間長等原因被安排到副校長位置，在其位卻不能很好地盡其職；同時，為了解決優秀專業人才“上不來”的問題，還增設過部分副校長崗位，造成校長隊伍在一定程度上存在“臃腫”的狀況。對此，乳山市重新界定了學校領導職數的配備標準：每校配備1名正職校長，學生數700人以上的學校設副校長2人，學生數700人以下的設副職校長1人，規模較大的兩所高中設一名專職黨支部副書記，并對副校長（副書記）的設置堅持了“寧缺勿湊”的原則。這樣，一方面有利于干部隊伍特別是校長隊伍的“消腫”，提高學校管理效能，另一方面也為特別優秀的專業人才補充到校長隊伍預留了職位。

“一拆一提一減”措施解除了教育發展的緊箍咒，讓校長徹底從繁冗的行政工作中解放出來，為推進校長隊伍的專業化、職業化，實現教育家辦學，奠定了良好的基礎。

（三）公開擇優選聘，校長隊伍水平提升

在校長職級制改革中，乳山市將中小學正副校長、黨支部書記和副書記一并納入中小學校長職級制改革范圍。

按照“自主報名—民主測評—業績考核—組織聘任”的程序，全市展開報名競聘。其中，報名競聘正職校長的有29人，其中原任校長28人、原任副校長1人。民主測評環節，組織申報人所在單位總人數不低于85%的教職工，對申報人選進行滿意度民主評議，滿意率低于80%的予以否決。在業績考核中，由主管部門對申報人選任職以來的工作績效進行量化考核。經過層層選拔，有25人被聘任為校長，4名校級領導干部未被續聘，2名原專職黨支部書記未被聘任而由被聘校長兼任。同時，對初任校長實行試用期制，為個別無法勝任校長崗位的人員預留了退出通道。

由校長聘任副職校長，采取“校長提名組織考察”與“競聘上崗”兩種方式進行。在副校長聘任前的調研中，發現一些校長在副校長的提名上顧慮較多，對年齡偏大或者能力較弱的原任副校長，覺得不對其提名有傷感情，對其提名又不利于學校工作的開展。對此，乳山市堅持“憑績用人”的原則，對校長有顧慮的學校采取“競爭上崗”的方式產生副校長，其他學校則采取“校長提名、組織考察”的方式進行。由此，全市共選聘了44名副校長，其中經校長提名、組織考察后聘任了32名、從參與競爭上崗的22名人選中選聘了12名。另外，還根據工作需要選聘了2名黨支部副書記，而11名原任副校長未被聘任。副校長的聘期與校長聘期相同，其聘期管理主要由校長負責。

經過公開民主的擇優選聘，全市校長隊伍的專業化水平有了顯著提升。辦學理念先進、辦學績效優異、群眾認可度高的校長得以留任，一批年富力強、成績突出、理念先進的中層干部被充實到校長隊伍之中，而部分年齡較大、缺乏進取精神和群眾基礎的校長則離開了原崗位，促進了校長隊伍的專業化、年輕化。

（四）多向交流輪崗，促進教育均衡

在完成校長聘任后，乳山市結合2015年3所高中撤并，以及被聘任校長的工作經歷、工作績效及學校發展狀況等實際，對部分校長實行了跨學段、跨區域輪崗任職。被聘的25名校長中，有7人輪崗任職，其中3人由原來的副科級高中學校輪崗到原股級的九年一貫制學校；被聘的46名副校長（含副書記）中，按照優質學校與薄弱學校、城區學校與農村學校相互交流的原則輪崗6人，多元、多向交流輪崗的格局初步形成。這一舉措有力地促使校長打破辦學思維慣性、消除工作惰性，對其創新工作理念、提升專業化水平起到了強勁的拉動作用，激發了校長隊伍的活力，推動了教育的均衡發展。

（五）公正公平公開，抓實校長職級評定

校長職級的評定，不只是簡單地為校長評定一個等級，更是對校長過去工作的認可和對未來發展的要求，還涉及校長的待遇和面子問題。因此，在校長職級評定上，乳山市特別注意做到公平、公正。在進行校長職級評定的前一天，我們聯系海陽市由其隨機確定了10名專家和一線優秀校長，與乳山市的9名教育行政部門領導和專業人士，組成了19人的評委會。在職級評定當日早晨，當異地評委到位后，我們將校長的述職報告、任期目標和年度目標等申報材料交付全體評委查閱。答辯時，由異地專家中的首席專家依據申報材料，從共性與個性兩個角度，現場為每一名參評校長提出兩個問題，由校長現場思考、答辯。經過綜合考核與公開答辯，我們認定了一級三等校長11名、二級三等校長29名、三級二等校長31名。

（六）跟進相關政策，職級改革深入推進

建立校長后備人才庫。通過副校長或管理人員資格過渡、教職工民主推薦和公開考選的方式，建立校長后備人才庫。在此基礎上，對后備人才進行任職資格所需的知識、能力培訓，將其逐步納入到校長后備隊伍之中，確保校長隊伍專業素質的提升和可持續發展。

同步推進現代教學制度和學校辦學自主權的改革探索。將學校人事權、副校長及中層干部選聘權、內部機構設置權、經費使用權、獎勵性績效工資分配權、特色課程開設權等適當下放。

加強對校長的監督管理。組織黨支部換屆工作和教代會換屆工作，開展“一校一章程”建設。充分發揮校委會、教代會、家委會的重要作用，強化監督和管理，為辦好人民滿意教育提供制度保障。嚴格落實黨風廉政建設問責制度，重點加強校長在重大決策、選人用人、思想作風、廉潔自律等方面的監督力度。

二、校長職級制改革中的問題與困惑

一是校長競職的參與面不夠寬。申報校長崗位的人員中，絕大多數為原任校長，原任副校長僅有1名；聘任的44名副校長中有12名來自學校中層干部，占27%；尚無跨地域、跨行業的人員參與，競爭度相對較低。

二是校長職級評審認定缺乏梯度。本次校長職級認定，按申報條件，只認定了一級三等、二級三等、三級二等三個職級。評不上一級三等的人員，只能有二級三等評定資格，評不上二級三等的人員，只能有三級二等評定資格，評定級別之間缺乏梯度，落差較大。

三是校長隊伍“吐舊納新”程度還不高。副校長采取校長提名組織考察、競聘上崗等方式產生，由校長聘任。部分校長在提名副校長時顧慮較多，對一些原任副校長，不是從工作需要的角度出發，而是礙于情面勉強提名，減少了優秀人才脫穎而出的機會；部分中層干部在報名時心存顧慮，放棄了展現才華的機會，這對教育發展都造成了一定損失。

四是中小學崗位管理中缺乏獨立而系列的校長專業技術職務體系。按照目前的政策制度，中小學崗位分為管理類、專業技術類、工勤類三個類別，沒有校長專業技術職務體系。實施校長職級制后，雖然通過職級績效工資適度提高了校長的待遇，但校長職級的專業技術職務不能記錄在檔案中，退休后職級榮譽和職級績效工資將隨之取消，其社會地位和工資待遇也將大幅降低，難免影響校長隊伍的穩定和自身發展。

五是對校長的監督機制需要進一步完善。實行校長職級制后，校長權力相對增大，如何對其進行有效的管理與監督也須進一步研究。（作者：山東省乳山市教育局局長）

[責任編輯：劉斌]

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