政府在社會工作職業能力建設中的角色定位研究

張影

政府在社會工作職業能力建設中的角色定位研究

張影

在社會建設實踐中，政府存在著“角色越位、角色錯位、角色缺位”等現象。本文認為，政府是社會建設的主體，應糾正政府的角色失位，定位政府在社會工作職業能力建設中的導航者、調控者、監督者等角色，并提出對策建議。

政府；社會工作職業能力；建設；角色定位

10.13999/j.cnki.scyj.2016.09.012

一、社會工作職業能力的內涵解讀

對于社會工作職業能力的定義，我國尚未形成共識。中國社會工作協會認為，社區工作者應該具備的素質與能力有：社會責任感、平民意識、一定的知識基礎、溝通技巧、組織能力、遵守職業倫理等。［1］張躍豪等提出合格的社會工作者應具備九項能力：發展規劃能力、問題評估能力、資源整合能力、專業角色扮演能力、過程引導與控制能力、統領與溝通能力、處理突發事件能力、自我調劑學習能力、專業方法運用能力。［2］學者王寧認為社區工作者除了要具備專業道德力和專業執行力等基本職業能力，也要有不斷提升自我、拓展自我和完善自我的可遷移能力與創造力。［3］

本文對社會工作職業能力內涵的理解是，社會工作職業能力建設是指通過一系列的專業機構的教育與培訓工作，不斷提升社會工作者的職業能力，而職業能力建設既包括社會工作者自身的道德力和專業能力建設，又包括與職業相關的可遷移能力與創造力建設。

二、政府在社會工作職業能力建設中的角色失位問題

1.角色越位

所謂政府角色越位，就是政府越過自身的職責范圍，去干預別的社會單位該管理的事務。在社會工作事業的發展和建設過程中，政府這種“角色越位”現象表現在以下三點：第一，政府職能與市場職能不分。社會組織的發展是社會進步與市場分工的產物，社會組織的發展依賴于政府的管理，也需要發揮市場的作用。但政府習慣于利用“政府干預市場”的方式來進行管理，嚴重壓抑我國社會組織的發展活力，使得我國社會工作事業發展緩慢。第二，政府與中介組織不分。政府通過主管、主導等方式直接介入到非政府組織的職業能力建設當中，使原本在社會工作職業建設過程中發揮主導地位的社會工作機構，變成政府組織的附屬單位，并使其也成為行政部門的職能延伸。第三，政府與事業組織不分。政府習慣“以政代權”，即政府習慣包攬一些本應該由非政府組織所承擔的職能。如對于社會工作職業能力建設，本應該是社會工作機構發揮主導作用的職責，政府只要承擔指導與監管的職能，但政府“越俎代庖”，對社會工作職業能力建設大包大攬。

2.角色錯位

所謂政府角色錯位，就是政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好。在社會工作職業能力建設當中，主要表現也有三個方面：第一，政府職責內外角色的錯位。政府習慣以“全能型”身份干預社會管理工作，管了許多不該管、管不了、管不好的事情，這也使得我國部分社會工作事業并沒有得到充分地發展，在一定程度上影響社會工作職業能力建設。第二，政府主次要角色的錯位。政府在社會工作職業能力建設過程中主要扮演政策主導者、資源提供者、過程監管者的角色，但是現實中，政府對社會工作職業能力建設缺乏政策的支持和資源的提供以及規劃與指導。第三，政府角色的歷史錯位。社會組織是市場經濟不斷發展的產物，需要采用市場經濟的新辦法對其進行管理。但現實中，政府還是采用計劃經濟的老辦法，嚴重壓制了社會組織的活力，延緩了他們的發育和成長，在一定程度上也影響我國社會工作職業能力建設的發展進程。

3．角色缺位

所謂政府角色缺位，政府沒有履行好自身的職責，沒有管理好本屬于自身的事務。在社會工作職業能力建設的實踐過程中，政府的這種“缺位”現象概況起來有三點：第一，在社會管理的內容方面，對第三部門社會組織，如社會中介服務機構、社會工作機構等非政府組織的培育工作不到位。從而使得一些社會中介服務機構和社會工作機構的作用沒有得到充分地發揮，嚴重影響社會工作職業能力建設工作的開展。第二，在社會管理的過程當中，許多政府基層工作人員并不懂得如何去對社會上的各種組織進行政策上的引導和規范。從而沒有健全和有效的制度或者規范引導社會工作職業能力建設工作有序地開展。第三，政府對社會管理工作的財政投入不足。社會工作機構在社區建設和發展過程中，對于化解社區內部人際矛盾與社會沖突、維護社區及社會穩定發展有著重要作用，但這些公益性的非盈利組織需要政府的財政投入才得以高效健康地持續運作。

三、解決社會工作職業建設中政府角色失位的對策建議

1.轉變理念，由領導者回歸導航者

觀念創新是一切創新的先導。要想實現社會工作職業能力建設中的政府角色歸位，首先得轉變政府管理理念，要摒除“越位”、“錯位”、“缺位”的思想。要從原來那種“官本位”轉向“民本位”、“權力本位”轉向“社會本位”，從而強化執政為民理念，提高執政認識。政府只有樹立正確的管理理念，提高執政認識，對自己有明確的定位，分清哪些工作是該自己做的或者是不該自己做的，這樣才能更好地轉變角色，實現政府角色的歸位。所以，在市場經濟發展中，政府應該要提高執政認識，適應市場經濟的需求，由領導者回歸到導航者，為社會工作職業能力建設做好宣傳和規劃。具體做到：一是加大對社會工作職業能力建設的宣傳，采用多渠道、多形式、多場合開辟社會工作職業能力建設宣傳陣地，宣傳職業能力建設的基本知識和重要意義，從而在社會工作領域形成一種氛圍，有利于鼓舞廣大社會工作者積極參與到提高社會工作職業能力的教育課程和培訓項目中來，提高自身的專業化、職業化水平，使其更好地介入到社會管理的事務當中，更好地服務社會。二是制定和完善關于社會工作職業能力建設的規劃，制定符合社會工作事業發展的目標，促進社會工作事業的大發展大繁榮。這就需要發揮政府身為政策導航者的角色，對社會服務的各類需求進行調查，從而有針對性地提出符合社會工作職業能力建設的目標，制定有效的政策規劃，為社會工作職業能力建設提供前進方向，并為社會工作職業能力建設保駕護航。

2.提供公共服務，由管理者回歸調控者

近年來，我國經濟持續不斷地增長，但是我國社會事業卻發展滯后。因為在社會領域內，我國政府習慣運用計劃經濟時代下“管制型”的理念，對社會建設所有事務都大包大攬，從而在社會建設領域出現嚴重的角色失位現象。在市場經濟條件下，管制型政府已經不適應時代的需要。我們應該構建服務型政府，應強化宏觀調控職能，加強服務職能，提供公共服務，從而弱化微觀調控職能，發揮“掌舵”的作用，而不是“劃槳”。在市場經濟發展中，政府應該扮演一個戰略決策、政策指導、協調、監督、服務、保護的角色。從而，最終實現由管理者回歸到調控者的角色轉換。一是堅持政府職能轉變，讓渡政策空間。我們要明晰政府職責，解決好政府、社會、市場三者之間的“越位、錯位、缺位”問題。要結合實際情況需求，對社會組織承擔政府職能進行制度性安排，讓社會組織參與到社會管理和公共服務當中。［4］如在社會工作職業能力建設上，應將職業培訓和繼續教育、職業道德規范、從業資格考試、專業職務職稱評審等交給相關專業性組織。二是履行政府職能職責，完善職業能力建設的政策環境。針對有關社會組織的立法滯后，以及社會組織的相關制度體系不健全問題。政府應該履行好自身職能，運用經濟的、行政的、法律的手段，完善好社會組織相關的法律法規和相關配套制度，為社會組織的發展營造良好地的政策環境，從而促進社會組織的不斷發展與成熟。如發揮社會組織在創新社會體制中的作用，承擔一部分公共管理服務職能，從而弱化政府的微觀調控職能。

3.培育社會組織，由組織者回歸監督者

社會組織是創新社會管理的主體。政府在社會建設領域內重要缺位表現為沒有培育和扶持好社會組織，為這些組織提供良好的運行環境，增進其自我管理、自我發展的機制和能力。隨著社會民主化進程的不斷推進，社會建設中越來越需要依靠社會組織的力量，提高社會自治與自我服務能力。但是，當前我國社會組織發展并不太成熟，面臨的宏觀社會環境依然非常嚴峻，如有關社會組織的立法滯后，管理、監督、評價社會組織的相關制度體系不健全，社會組織獲取社會資源的難度很大，政府對其支持力度欠缺，財政中缺乏對社會組織資助的專門預算。［5］因此，我們需要培育社會組織，創新社會體制，政府角色由組織者回歸到監管者。具體做到：一是完善和健全社會組織發展的政策法規體系。針對有關社會組織的立法滯后，管理、監督、評價社會組織的相關制度體系不健全的問題，政府應該出臺社會組織管理辦法，制定有關社會組織建設與管理的法律法規。并通過對社會組織分級、分類管理，加強其組織管理、財務及收支管理、評價與監督等方面的管理，從而完善社會組織的管理架構和管理機制，切實提高社會自治水平和“自組織”能力，［6］從而真正發揮其在社會管理和公共服務中的作用。二是加大政府購買服務的力度。由于社會組織屬于非營利機構，其資金的來源渠道十分狹窄。所以，政府通過購買服務的方式，一方面有利于解決社會組織獲取社會資源難度大的問題，另一方面也能夠使社會組織在分擔公共服務的同時，又可以不斷提高自身的運作能力。如對于社工機構來說，政府購買服務的領域，社工機構自主組織社會工作者參加社會公共服務的同時，也不斷地提高社會工作的職業能力。［7］從而社會組織慢慢成為社會工作職業能力建設的組織者，而政府只需建立健全社會管理的監督制，對社會組織在職業能力建設的重要環節和過程進行監督。

［1］李曉敏.新入職社區社工的能力建設與角色定位［D］濟南：.山東大學，2013.

［2］張躍豪，張連民，王曉琳.初議社會工作者的能力建設［J］.長春教育學院學報，2011（09）.

［3］王寧.社區工作者可持續發展能力結構的構建［J］.重慶科技學院學報（社會科學版），2012（07）.

［4］籍磊.和諧社會建設：多元化社會治理結構［J］.中國發展觀察，2006（09）.

［5］徐永祥.社區發展論［M］.上海：華東理工大學出版社，2001.

［6］潘海生，章斐龍.大力培育社會組織積極創新社會體制［J］.唯實（現代管理），2013（04）.

［7］馬良燦，毛喆玥.在政府與社會之間——深圳“政府購買社工服務”模式及啟示［J］.社會福利（理論版），2013（03）.

（作者單位：廣東海洋大學）