信陽服務業發展與城市化進程研究

張珺劉秀珍

信陽服務業發展與城市化進程研究

張珺劉秀珍

10.13999/j.cnki.scyj.2016.09.021

服務業比重與城市化水平不斷提高是一個國家和地區經濟與社會發展的必然趨勢，也是衡量和判斷其經濟發展水平、社會現代化水平、社會經濟結構水平的主要標志。近年來，信陽城市化水平得到了迅速提高，服務業也有了較快發展，經濟結構和空間結構正在加速轉型。

一、信陽服務業與城市化發展現狀

（一）服務業發展現狀

1.總量規模不斷擴大。第三次經濟普查數據顯示，2013年全市共有服務業法人個數15305家，占全市法人總數的68.7%，比第二次經濟普查（2008年）時增加2803家，增長22.4%；服務業產業活動單位21753個，占全市產業活動單位的74.9%；服務業個體工商戶（不含交通運輸個體戶）164319戶，占全市個體戶總數的79.3%，比二經普時增加11013戶，增長7.2%。改革開放之初，全市服務業增加值僅為2.37億元，占全市GDP比重的21.4%，2013年全市服務業增加值實現522.03億元，同比增長9.3%，高出同期GDP增速0.2個百分點，比重達到33.0%，對全市經濟發展的貢獻率達到32.5%，拉動經濟增長3.0個百分點（見圖1）。

圖1　1978～2013年信陽服務業增加值和增長情況

2.增長質量明顯提高。近年來，居于信陽服務業第一層次的批零貿易、交通運輸、倉儲和郵政業、餐飲住宿等傳統行業穩步發展，三大行業單位數增幅分別比2008年增長33.6%、52.2%和26.9%；第二層次的房地產、金融保險、旅游、公用事業、咨詢信息等新興服務行業發展迅速；第三、四層次提高科學文化和居民素質服務的教育、文化、衛生體育、社會福利等服務業協調推進。近年來全市服務業正向社會事業、文化娛樂和商務服務等現代服務業傾斜，貨運物流、快遞等現代物流業迅速發展，金融保險業，旅游業，房地產業等新興服務領域不斷拓寬，服務業增長質量明顯提高，對全市經濟社會發展的支撐和帶動作用日益凸顯。

圖2　第三次經濟普查服務業各行業法人分布情況（單位：個、%）

3.發展后勁不斷增強。隨著全市社會資金、勞動力和專業人才投入服務業的力度加大，交通運輸通信、城市基礎設施、城鄉電網、經濟適用房等方面的建設進一步加強。2013年，全市全社會固定資產投資完成1524.86億元，其中服務業達915.84億元，占總投資比重的60.1%。房地產業，水利、環境和公共設施管理業，交通運輸、倉儲及郵電通信業三大行業投資分別占整個服務業投資比重的65.5%、13.3%和8.1%，均比2008年有了較大提高。

4.吸納就業作用顯著。服務業吸納和消化了從一、二產業轉移出來的大批富余勞動力，成為勞動力就業的一個重要渠道。第三次經濟普查數據顯示，全市服務業法人15305個，占全部法人個數的68.7%；服務業法人單位從業人員38.57萬人，占其總量的42.9%，比2008年增長10.9%。服務業產業活動單位從業人員40.71萬人，占其總量的44.6%；個體（有證照）從業人員12.94萬人，占其總量的91.7%。2013年底，全市全社會服務業就業人員達167.64萬人，較2008年增加24.96萬人，增長17.5%，比全社會就業人員增幅高出10個百分點。三次產業從業人員比例由2008年的48.9：20.7：30.4調整為41.3：25.5：33.2，服務業成為吸納新增就業人數最多的行業。

5.重點行業發展成效顯著。房地產業平穩發展：2013年，信陽房地產業實現增加值58.30億元，同比增長7.4%，占全市服務業增加值的比重為11.2%；對服務業增長的貢獻率為5.8%，拉動全市服務業增長6.3個百分點。全年房地產開發投資完成226.29億元，同比增長19.6%。其中，商品住宅投資189.67億元，同比增長23.0%。金融業持續快速發展。三經普數據顯示，2013年全市金融保險業法人單位達到59家，比2008年增加7家。全年實現增加值40.25億元，同比增長19.3%。對服務業增長的貢獻率為13.5%，拉動全市服務業增長14.8個百分點；占服務業增加值的比重為7.8%，比2008年提高3.1個百分點（見圖2）。

（二）信陽城市化發展概況

1.城市化水平明顯提升。全市城鎮化率由撤地設市1998年的13.6%穩步提高到2013年的39.7%，年均提高1.7個百分點。截止2013年底，全市所轄81個鎮、36個辦事處，分別比1998年末增加了22和31個。全市城鎮人口達到253.10萬人，比1998年增加148.97萬人，年均增加9.9萬人。新型農村社區建設穩步推進。截至2013年，信陽市初步建成新型農村社區55個，建設美麗鄉村試點示范村100多個，平橋區郝堂村被授予全國第一批“美麗宜居示范村莊”稱號。

2.城市建設發展迅速。2013年，全市中心城區建成區面積擴大至84平方公里，城市道路面積達411萬平方米，城市維護建設資金支出35032萬元，均比1998年有了較大提高。羊山新區新建道路80公里，新增城區面積11平方公里，已形成“三縱三橫”主干道路，水、電、氣、通信等基礎設施逐步配套，各種城市功能趨向完善。百花園、博物館、圖書館、城市規劃館等一批標志性工程建成投用，行政文化中心、金融商貿、高鐵站區、休閑度假組團布列有序，新的政治、經濟、文化、教育中心初具雛形，一座現代化魅力新城昂首挺立。

3.城市環境不斷改善。2013年，全市城市綠地面積5479公頃，建成區綠化覆蓋面積3563公頃，人均綠地面積增加至14.15平方米，綠地率37.2%，均比1998年有了較大提高。限期或停產治理污染企業4家，建成煙塵控制區10個，面積54.4平方公里；建成環境噪聲達標區10個，面積48平方公里。全市共有污水處理廠9個，日處理污水能力31.0萬噸，污水集中處理率75.0%，生活垃圾無害化處理率47.7%。全市飲用水源水質達標率100%，全年空氣質量優良率高達86%，空氣質量在全省18個省轄市中排名第一。

4.城市檔次大幅提升。截至2013年，信陽連續成功舉辦了21屆茶文化節，擴大了城市的知名度和影響力。信陽是全省乃至全國首個設立農村改革試驗區的地級市，也是全省唯一具有兩個省級文化改革試驗區的地市，發展極具活力。先后成功創建國家生態示范市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、全國“雙擁”模范城，相繼獲得中國創業之城、最具投資潛力中小城市、最具綠色競爭力城市等多項殊榮，2013年信陽又成功再創全省文明城市，榮獲中國最美麗城市、中國最安全城市稱號，連續五年蟬聯中國十佳宜居城市、連續三年蟬聯中國最具幸福感城市，這些榮譽稱號為魅力信陽增光添彩，為信陽集聚了人氣、財氣和名氣，信陽成為當之無愧的宜居、宜業、宜游的創業天堂。

二、信陽服務業發展階段的基本判斷

服務業的發展階段主要分為服務業發展的初級階段、服務業起飛發展階段、服務業發展成熟階段、服務業發展的發達階段。

從人均服務業增加值看：依照上述發展階段標準模式，人均服務業增加值在300-1600美元為服務業發展起飛階段，超過1600美元為服務業成熟階段。2013年全市人均服務業增加值為1321.8美元（按2013年美元兌人民幣的匯率1美元/ 6.1932元人民幣），處于服務業發展起飛階段。

從產業結構看：依照美國經濟學家庫茲涅茨等人的研究成果模型，服務業占比達30%～50%左右，即為服務業發展起飛階段。2013年全市三次產業比重為26.5：40.5：33.0，服務業比重為33.0%，由此判斷為服務業發展剛步入起飛階段。

從就業人口結構看：2013年全國一、二、三次產業就業人員比例為31.4∶30.1∶38.5，信陽市三次產業就業比例為41.3：25.5：33.2，即服務業勞動力占全社會勞動力的比重為33.2%，表明處于服務業起飛發展階段。

綜合以上三個方面指標的分析判斷，信陽服務業發展正處于起飛發展階段。

三、信陽城市化與服務業進程分析

（一）從全省水平分析

為更直觀地觀察和分析全省城市化與服務業發展整體水平，從而找準信陽與其他市地的差距，進行更深層次的分析與比較，整理了2013年全省和18個省轄市城市化和服務業發展現狀比較情況（見表1），并做出如下判斷：

表1　河南省2013年各省轄市相關指標比較

城市化進程方面：18個省轄市中，省會鄭州市城鎮化水平以67.1%位居全省第一，周口、駐馬店、商丘三市處于全省最低水平，同為黃淮四市的信陽以39.7%居全省第13位，距第一名的鄭州市和全省平均水平分別相差27.4和4.1個百分點。

服務業進程方面：從服務業占GDP比重來看，18個省轄市中，信陽以33.0%的比重居4位，低于鄭州8.7個百分點，分別比同為黃淮四市的商丘、周口、駐馬店高出2.1、7.8和2.3個百分點。從服務業從業人員比重來看，比重最高的仍是鄭州市達到41.9%，最低的為漯河市為22.3%，信陽以33.2%的比重位列全省第3位。從服務業增加值占全省份額來看，鄭州和洛陽作為服務業較發達的城市以25.1%和10.5%的比例分居全省第1、2位，信陽以0.01%之差落后安陽，位居第6位。

（二）從全市縣區水平分析

信陽縣域經濟在全市經濟中居主導地位，2013年，全市國內生產總值1581.16億元，服務業增加值522.03億元，其中縣域經濟分別實現1181.08億元和379.72億元，占全市GDP和服務業增加值總量的74.3%和71.4%。但縣域經濟發展遲緩，區域經濟不平衡特征非常明顯。從表2可以看出信陽所轄八縣的城鎮化和服務業發展水平呈現較大差距。

表2　2013年信陽市8縣城市化和服務業發展進程現狀比較

城市化水平方面，2013年，全市城鎮化率為39.7%，縣域中僅有潢川縣和新縣高于全市平均水平，其余六個縣均低于全市平均水平；服務業發展水平方面，八縣中除羅山、潢川兩縣服務業增加值比重以34.7%和34.4%略高于全市平均水平外，其余七縣均低于全市平均水平；從服務業從業人員比重看，新縣以49.4%的比重位居全市第一，有五個縣低于全市平均水平。

由此得出結論：目前信陽的服務業發展已步入起飛發展階段，但城市化水平較低，人均服務業增加值仍偏低，與全省和其他市地存在較大差距，因此，加快城市化發展步伐，協調服務業發展與城市化進程是當務之急。

四、加快信陽城市化進程和服務業發展的思考

城市化是服務業發展的空間載體，服務業是加快城市化進程，提高城市檔次的內在動力。正確處理兩者之間的關系，加快發展服務業，提高服務業發展水平，特別是注重發揮服務業重點企業的龍頭帶動作用，提升城市的整體水平，是推進全市經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路。

（一）加快城市化建設步伐，促進服務業全面發展

針對當前全市城市化水平較低的問題，必須采取有效措施加快城市化進程。一是要加快新區開發進程，拓展城市發展空間；二是要優化城鎮化布局，增強中心城區輻射帶動能力；三是要推動小城鎮加快發展，努力提升城市化水平。

（二）重點發展現代服務業，提高服務業整體水平

發展信陽現代服務業應基于現有條件，進一步增加對現代服務業的投入，為其提供更為廣闊的市場。一是積極發展現代物流業；二是加快發展旅游業；三是重點扶持社區服務業。

（三）大力推動新型工業化，拓展服務業發展空間

一是培育壯大產業集群，推動產業鏈條延伸。強化引導各縣區產業集聚區建設，重點引進關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型工業企業，推動與之相關的服務性下游產業鏈延伸，加大協調力度，使引進項目分門別類地入駐各產業集聚區。鼓勵生產性服務企業進入集聚區，并給予辦證費用、房租減免等政策優惠。支持生產性企業主輔分離，對分離出的生產性服務企業繳納稅款政府可予以適當補助。二是健全公共服務平臺，突出產城互動。統籌現有城區與產業集聚區功能布局，推動城區基礎設施向產業集聚區延伸。加快完善道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通信等基礎設施建設；加快集聚區內標準化廠房、安置小區、招商服務、物流配送等公共設施建設。通過遷村并點推進產業集聚區內村莊向城鎮社區轉化，完善戶籍、就業、社保、教育、醫療等配套政策，努力實現城鄉一體化。

（四）強化服務業統計，激發服務業發展動力

一是進一步完善服務業特別是部門服務業統計調查報表制度，突出抓好金融、信息、文化旅游、現代物流、商務、商貿、科技服務、健康服務等領域統計工作。二是充實服務業統計調查人員，增加服務業統計調查經費，認真抓好相關統計調查工作落實，及時動態反映全市服務業發展的規模、結構、布局和效益，為政府宏觀調控和部門行業指導提供可靠的統計信息依據。三是建立服務業考評機制，成立市服務業發展領導小組，研究提出加快服務業發展的政策措施，定期協調解決服務業發展改革中的重大問題，督促檢查服務業發展政策措施和目標任務的落實。將服務業發展年度目標和重點工作任務完成情況納入各地、各部門及領導班子年度目標績效考核內容。按照激勵先進、鞭策后進的原則，對服務業發展采取重大舉措并取得實質進展的，從項目、資金等方面進行重點扶持，從而激發全市服務業發展動力。

（作者單位：信陽市統計局）