河北省在京津冀協同發展中的現狀與問題分析

周超++顧丹丹

摘 要：為推進京津冀協同發展，本文在京津冀協同發展背景下，分析京津冀協同發展中受三地需求與利益共享、三地區域發展程度、三地政府的支持和管理的限制。針對以上影響因素，比較分析河北省在協同發展中的現狀及問題點，進而為河北省推動京津冀三地協同發展的指導思想提供參考。

關鍵詞：河北省；京津冀協同發展；現狀；問題

一、區域協同發展的背景

關于區域協同發展的研究，國內外尚沒有建立起一個完整、公認的理論體系和研究框架。涉及到區域協同發展的研究多從產業與區域經濟協同、集群與區域經濟協同，區域與區域之間的協同發展等一系列的角度進行研究。區域協調發展是20世紀90年代初我國理論界提出的解決區域發展差異問題的新概念。但是，究竟什么是協同發展，卻很少有人進行科學的界定，多數情況下，對于協同發展只是一種模糊的理解。

從現有的區域協同發展的研究看，學者們大多數將區域經濟的協同發展認為是區域之間的相互依存，相互開放，共同發展，且區域之間差距縮小并保持在一定的范圍之內。

還有一種觀點認為是區域協同發展是區域經濟，社會環境等諸因素的協調發展。如陳耀（2006）從區域協調發展目標的角度認為，區域協調發展重點是實現公共服務水平的均等化，使居住在不同區域的人民都能享受到大致相同的公共服務，分享國家快速發展帶來的成果和實惠。

我們認為，協同發展與均衡發展所強調的縮小差距相比，協同發展強調區域主體相互配合，共同發展的動態過程，體現為區域競合從無序走向有序的共贏，過程協同是發展的手段，發展是協同的目的。

二、河北省推進京津冀協同發的背景及意義

在京津冀協同發展中，其核心是京津冀三地作為一個整體協同發展，調整優化城市布局和空間結構，構建現代化交通網絡系統，擴大環境容量生態空間，推進產業升級轉移，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，打造現代化新型“大首都圈”，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。

京津冀地區是二十一世紀中國的重要經濟增長點，是推動全國經濟增長的重要力量，京津冀協同發展已確定為國家發展戰略。

從協同發展背景看，北京市、天津市擁有豐富的科技、文化和教育資源，但是也都面臨著人口過度聚集、交通擁堵、空氣污染嚴重等“大城市病”。進入新世紀，北京雖然開始弱化經濟中心功能，但目前仍集聚有一批有重要影響的產業，依然是全國的政治、文化、交通、金融、科技、教育、醫療衛生和企業總部集聚中心。天津雖然著力打造中國北方經濟中心，力圖提升其功能地位和產業層次，在京津冀乃至中國北方經濟發展中發揮龍頭作用，但目前仍集聚有大量的中低端加工制造業和原材料工業。因此京津冀協同發展無論是對北京還是天津、河北都有著重要的意義。

河北省全面融入京津冀協同發展，對實現全面建成小康社會的目標，加快轉型升級、跨越趕超步伐，實現綠色崛起具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

1.有利于發展交通網絡

與京津實現交通設施的全面對接，打造京津冀“一小時經濟圈”，從而帶動物流、金融等相關產業及人才的發展與轉移，縮小與京津的貧富差距，緩解邊緣化問題。

2.有利于生態環境改善

通過京津冀三地綜合治理，不斷改善生態環境，為可持續發展奠定堅實基礎。

3.有利于實現經濟結構調整，產業轉型升級

推動京津冀協同發展，通過承接非首都核心功能疏解和京津產業轉移，培育新的經濟增長點，在協同發展中加速產業轉型升級，在轉型升級中實現綠色崛起。

4.有利于推進新型城鎮化建設

融入京津冀協同發展中，必將促進河北省人口的快速聚集，加快城鎮化進程，有利于加快基礎設施建設進程。

三、河北省在京津冀協同發展中的現狀

河北省在京津冀協同發展中受三地需求與利益共享、三地區域發展程度、三地政府的支持和管理以及同周邊保定、衡水、滄州如何協調等因素的限制。因此要針對以上影響因素，比較分析河北省的發展現狀及問題點，推進京津冀協同發展。

在推動京津冀協同發展進程中，河北省的動力最大，將全面承接京津產業和人口轉移。作為河北省省會的石家莊總面積1.58萬平方公里，截止到2014年底，生產總值突破5000億，全部財政收入超過680億，自我發展能力在不斷地提升。2014年9月，國務院批復了石家莊市行政區劃調整方案和石家莊國家級綜合保稅區的項目。城區面積由原來的469平方公里擴大到了2206平方公里。這些重要的舉措，都為加快推進區域合作，更好地承接京津產業轉移和產業的協作提供了廣闊的空間。河北省在交通基礎設施，與京津產業對接、生態環境建設等方面也取得一定進展。按照中央提出的“三個領域率先突破”的要求，積極加快基礎設施建設，加強與京津產業項目對接，大力優化生態環境，京津冀協同發展取得了初步成效。

1.多項產業項目對接成功

河北省積極與北京、天津及駐京央企進行產業對接，在交通、能源、教育、醫療、旅游、金融、科技等方面引進了一批項目。石家莊、涿州、保定等地都取得了很好的成績。截止到去年年底僅石家莊市就有京津協同發展產業項目103項，總投資1508.4 億元。在產業項目對接中取得了積極的成果。

2.科技創新合作良性互動

在科技創新合作中，與京津形成了良性的交流互動。面向京津的科技創新和成果交易平臺建設等取得了初步成效。國家知識產權局、京津部分科研院所等多家家工作機構入住河北。科技部火炬中心、北京市科委、中關村產權交易所也與之開展了深層次的戰略合作。

為促進科技成果在河北省孵化、轉化、產業化，打造區域經濟合作和產學研協同創新平臺。與北大、清華、南開等多所高校和科研院所建立了產學研合作關系，形成了研發在京津、生產在河北的良性互動。

3.生態環境保護初見成效

在生態環保上也取得明顯成效，大氣污染治理的防治工作中全力做好壓煤、抑塵、控車、遷企、減排六項工作并完成“十二五”的節能減排目標。

四、面臨的問題

在推進京津冀協同發展中，同樣也面臨著一定問題和挑戰。

1.發展不均衡問題突出

河北省雖然靠近北京，但是長期以來更多的是服務于北京和天津，省內城市發展不均衡。例如唐山、滄州和保定，近年發展的很快，但省會石家莊在各方面都比較滯后。京津冀一體化背景下，涉及河北最多的是環京的保定、廊坊，或者沿海的唐山。體量上和經濟總量上河北省省會石家莊很尷尬，被邊緣化問題也很突出，河北省城市發展需要進一步將其省會建設。

2.轉型升級和生態治理矛盾突出

河北省資源消耗型、投資拉動型增長模式尚未改變，從產業結構看，一產規模化、集約化經營程度較低，龍頭企業帶動能力不強；二產原材料和初級產品比重大，精深加工、高附加值、整機整車產品少，特色產業鏈不長，戰略性新興產業占比仍然偏低；三產還是以商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業為主，現代物流、電子商務、金融服務等高端服務業發展相對滯后。

由此可以看出，河北省仍處在工業化中期階段，高耗能、高污染企業比重較大，生態環境治理壓力較重，面臨著調整結構和治理大氣污染的雙重壓力。在一定時期內，經濟增長與生態環境的矛盾、結構調整與社會穩定的矛盾、老產業退出和新產業不足的矛盾較為突出。

3.對外開放和市場化程度較低

河北省開放水平仍然偏低，與周邊省相比，利用外資的總量仍明顯偏低，除此之外，區域內部分工、錯位發展、協同聯動的局面也尚未形成。但在市場環節，由于省民營企業的影響力不夠，在促進與京津之間的產業合作中尚不能發揮主導作用，依靠市場機制配置資源，推動生產要素自由流動的基礎十分薄弱，市場化程度也很低。

4.機制體制不健全

但在思想觀念上與沿海先進城市相比差距較大，創新意識不強，開放思維不夠，制約了全市在更高層次、更高領域上的開放合作，導致體制機制與政策領域還存在一些不利于協同發展的障礙。

參考文獻：

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[4]覃成林.論區際經濟關系與區域經濟協調發展[J].經濟縱橫，1996（01）.

[5]陳耀.推動我國區域協調發展的新思路[J].中國社會科學院院報，2006（03）.

作者簡介：周超（1982.01- ），男，漢族，河北石家莊新樂，碩士研究生，講師，研究方向：國際商務、人力資源；顧丹丹（1979.09- ），女，漢族，吉林長春，碩士研究生，講師，研究方向：經營學、人力資源