聯合作戰體系下軍事經濟管理的創新發展

呂一品　胥迪文　王夢雨

摘 要：習主席主持中央軍委工作以來，對戰斗力建設高度重視，明確指出要牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準，強調把戰斗力標準貫徹到軍隊建設全過程和各方面。軍隊后勤落實戰斗力標準，就是要以最小的資源滿足部隊的需求，就是要以最小的投入換取最大的軍事利益。如何創新軍事經濟管理模式，提高軍事經濟管理效益，成為當前軍隊深化改革的一個重要命題。

關鍵詞：聯合作戰；依法治軍；軍事經濟管理；創新

1 高效益的源頭之思

（一）軍事經濟的高效益，源自一體化的規模效應

聯合作戰體制下，軍兵種高度合成，保障對象、保障力量多元，實現軍事經濟管理的高效益，必須協調好各兵種后勤力量的關系，逐步實現一體化。軍隊經濟活動一體化的規模效應對軍事經濟管理的影響主要體現在三個方面，一是成規模的采購有利于充分發揮市場競爭機制，充分降低采購價格，為軍方爭取更大的利益。二是大量制造購置武器裝備可以有效提高裝備器材生產效率，降低單件裝備分攤的固定成本，利于控制裝備價格。三是同類型、同系列產品的大量使用，可以有效降低裝備平時維修成本，充分提高戰時維修效率。從而充分提高裝備器材的可維修性。充分發揮一體化軍事經濟管理的規模效應，必須打破軍兵種自成一統的保障模式，促進軍兵種之間的融合，壓縮規模減少層次，求同存異通專結合。必須將相對獨立的保障機構和職能部門進一步整合優化，發揮后裝合一、集中采購的優勢，提高后勤反應的靈敏性。必須按照標準化、通用化的要求，從裝備器材到武器彈藥，從物資油料到衛生勤衛，統一實施聯勤保障，從而大幅提高保障效能。

（二）軍事經濟的高效益，源自信息化的透明效應

發達國家的軍隊實踐表明，以信息化為核心的管理理念、技術在軍事后勤領域的廣泛應用，充分提高了部隊的戰斗力與保障力，極大的促進了軍事經濟管理效能。根據發達軍事強國軍事經濟管理信息化的經驗，信息化技術主要通過兩個領域對軍事經濟管理的效益產生影響。一是提高資產可視性，增強后勤信息獲取能力。傳統經濟管理方式不能有效的掌握物資儲存情況，也不能及時的摸清部隊需求情況。美軍為解決這一問題，在2003年研發并使用物資射頻識別技術AUTO ID，這項技術的基本原理是通過帶有產品信息的代碼的微型芯片向閱讀器傳輸無線數據，并建立有關物品的電子信息數據庫。2007年，美軍在整個供應鏈上都采用射頻技術，使得國防部官員可以掌握數百萬種物資的電子數據，為摸清物資分布及存儲情況，升級改造物資供應鏈奠定了基礎。二是快速的信息交通網絡，增強快速部署與有效保障能力。單純實現資產信息的獲取，并不能充分提高軍事經濟管理的效益，必須注重提高信息互通能力，著力構建后勤信息交流網絡，幫助不同管理部門及時了解部隊需求，提供隨時保障，同時讓部隊了解周邊物資儲存情況，便于確認合適物品。例如，英國防部建立的由部隊到國防部再到承制企業的三位一體的國防后勤信息網絡，而美軍則是以全球作戰保障系統、全資產可視化系統與全球運輸網這三大核心系統作為后勤建設的主要牽引。

（三）軍事經濟的高效益，源自精細化的準確效應

聯合作戰體制下的軍事經濟管理活動，保障對象的需求較為復雜，保障力量的供給十分多元，如果不能到物資保障的精細準確，就無法把軍隊的財力、物力用到生成戰斗力、形成保障力的關鍵環節，軍事經濟管理的效益就得不到提高。精細化的軍事經濟管理，一是必須確定正確的投送方向，把正確的裝備物資送到需要的部隊，避免出現過度儲備、資源閑置的現象。二是必須要確定正確的投送數量，物資裝備的數量并不是越多越好，精確化的軍事經濟管理活動，必須科學規范的設計各項軍事經濟管理工作的規范和流程，建立相應的標準體系，通過細化步驟、量化標準規范細節，從而大幅提高軍事效能，其基礎是一體化的軍事經濟管理機制與信息化的軍事經濟管理技術，其內涵是標準化、定量化、實時化軍事經濟管理思維。只有實現了精細保障，才能確保軍事經濟管理的高效益。

2 依法管理是高效益后勤的關鍵因素

（一）法治是成功經驗的總結升華

法律是成功經驗、成熟規則的制度化、規范化，法治離不開對實踐經驗的總結與升華。法治不是憑空臆想，更不是閉門造車，每一項法規條令的出臺，都離不開對過去成功經驗的思考與總結。每一個機制體制的建設，都離不開充分調研與仔細研判。每一項規章制度的建立，都必須著力解決各種矛盾，做到經驗與現實的統一，利益與效率的平衡?？梢哉f法治就代表著過去的成功，現在的先進。向一體化、信息化、精確化軍事經濟管理模式的轉變，不能憑借記憶中的經驗，不能依靠“某個人”的辦法，必須依靠千錘百煉、白紙黑字的法律法規、條令條例，才能確保成功經驗的適用性、穩定性。

（二）法治是創新發展的指導遵循

改革是先變法、后變革，法律也具有一定的預測性、前瞻性。軍事經濟管理實現向一體化、信息化、精細化的創新發展，本身就是一個推陳出新、革故鼎新的發展過程，只有為發展提供充分的合法性依據、規范性指引和有力的制度保障，才能打破壁壘、掃除障礙。一體化建設，必須對職能重復的部門進行合并，與部隊發展不相適應的部門進行裁撤，需要先進的理論與經驗指導。信息化與精確化建設，必須掌握新技術、新思維，肯定會出現以往從未產生的新情況，需要新想法、新注意。法律在制定的過程中，不僅需要考慮過去實踐經驗的總結提煉，還要符合國家利益，體現部隊變革的趨勢與方向。軍事經濟管理的創新發展必須在吸收融合已有經驗的基礎上，從立法建制動筆，注重吸收借鑒軍內外先進的管理經驗與外軍成熟的聯合作戰后勤管理體制，重視軍事經濟管理領域的創新發展成果，在法規制度上加強頂層設計，體現改革意志，在法治中不斷推進軍事經濟管理的創新發展。

（三）法治是拒腐防變的安全藩籬

近些年來，我軍軍費都保持了兩位數的高速增長，數目巨大的經費的使用，數以萬計的物資的使用，成為我軍軍事經濟管理人員的千鈞重擔。當前，我軍軍事經濟管理領域已經形成了一整套行之有效的管理法規制度體系，但在個別領域仍存在人治大于法制，紅頭不如口頭的問題。一體化、信息化、精確化的軍事經濟管理模式，對標準、規范、程序有著特殊的依賴。如果按人治不按法治，就會產生各部門標準不一難通用，各單位規矩不同難交流，各單位信息接口不一難互通的問題。如果以領導要求代替法治要求，就不免出現標準執行不嚴、質量把控不嚴的現象，就有可能出現滿足不了需求，達到不了要求的問題。如果沒有堅守住規矩紅線，法律底線就可能讓心懷不軌的人有機可趁，使軍事經濟管理活動遭受重大損失。

3 依法開創軍事經濟管理的新局面

（一）理論結合實際，加強法規制度設計

“睿智者治法”，聯合作戰體系下的軍事經濟管理的創新發展必須抓住提高立法質量這個關鍵，提高立法的針對性、及時性、系統性與可操作性。面對聯合作戰體系下的新局面、新問題，軍事經濟管理的法規設計必須從系統的角度出發，學習和借鑒先進理論與外軍先進經驗，明確軍事經濟管理目標，堅持完成保障任務與管理效益的有機統一。必須從一體化的角度出發，理順不同保障力量、保障對象之間的相互關系，按照聯合作戰的要求整合保障力量、精簡保障機構，為實施新型軍事經濟管理掃清體制障礙。必須從細、從遠設計相關標準，必須根據歷史經驗與各個管理活動自身發展規律，按照精細化的要求區分與研判軍各個活動中消耗、供應情況，明確限額、標準，避免財力物力的浪費。

（二）按律從嚴從緊，抓牢法規制度落實

“奉法者則國強?！狈芍挥械玫絿栏駡绦?，才能實現其應有的價值 。聯合作戰條件下的軍事經濟管理活動事物結構復雜、情況變化多端，各個環節相互影響、聯系密切，任何不符合統一標準與規定的行為都可能會破壞軍事經濟管理效益的提高。必須抓住各級領導干部這個關鍵少數，牢固樹立法律紅線不能碰觸、法律底線不能逾越的觀念，自覺在法規制度的范圍內行使職權，嚴格落實決策問責制度。必須培養官兵法治思維，要求各級軍事經濟管理人員按規矩辦事、按職權辦事，依程序組織軍事經濟管理活動，守原則做好批報審核，按要求完成監督任務。必須強化公開度，在涉及軍事經濟管理敏感領域的管理活動中，要從公開執法主體、執法內容、執法程序、執法結果上下功夫、抓落實，切實提高軍事經濟管理法規的執行力。

（三）普遍關鍵結合，堅持違法違規糾責

執法不嚴、違法不糾，法律就如同兒戲。軍事經濟管理活動涉及的經費多、物資繁，如果對相關領域違法違紀現象的查而不覺、視而不見，久而久之就會讓法規成為一張廢紙，軍隊利益遭受重大損失。必須從領導決策這個關鍵環節著手，進一步落實主要責任人制度，由該人負責的，必須要追究責任。必須從軍事經濟日常管理活動著眼，看到普遍問題，防微杜漸，堅決避免積小錯成大錯的破窗效應。必須要嚴格執法監督檢查，對阻礙和影響責任追究實施的行為，要及時糾正，對造成嚴重影響的個人，要依法依紀嚴肅處理。必須走群眾路線，堅持和完善重大情況通報制度、信訪舉報制度，避免百密一疏、疏忽大意的問題，杜絕“燈下黑”的現象。