油公司體制下基層黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢的模式與機制探索與實踐

杜娟娟

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘要油公司體制機制改革過程中，作為國有企業(yè)獨特政治優(yōu)勢的黨建工作，如何在提升企業(yè)質(zhì)量效益、維護(hù)改革穩(wěn)定發(fā)展大局中發(fā)揮作用，中國石化東北石油局黨委進(jìn)行了積極探索與實踐，本文從油公司體制下黨建工作面臨的問題、解決對策及東北石油局的做法、下一步需要探索的課題三個方面進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞油公司 黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢 模式 機制

近年來，中國石化集團(tuán)公司在加快推進(jìn)油公司體制機制改革，業(yè)務(wù)外包、管理層級壓扁、基層撤隊設(shè)站、成立采油氣管理區(qū)、整合專業(yè)化隊伍等一系列改革措施逐步實施，黨建工作作為國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢，不僅要在組織架構(gòu)、人員配備上緊跟改革步伐，更要在維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮重要作用，真正成為企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。一年多來，東北石油局黨委積極探索油公司體制下黨建管理模式，充分發(fā)揮基層黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展。

一、油公司體制下黨建工作面臨的問題

改革推進(jìn)過程中，勢必要打破原有的組織結(jié)構(gòu)、人員配置、行為模式，變化必然帶來階段性問題，油公司體制改革也是如此。采油氣、工程作業(yè)等全部外包，使企業(yè)的用工模式從正式工、勞務(wù)工轉(zhuǎn)化為甲方員工、乙方員工，基層一線管理模式從管人轉(zhuǎn)化為管理一個集體，采油氣管理區(qū)甲方員工人數(shù)遠(yuǎn)少于乙方外包隊伍。如何加強管理、增進(jìn)融合，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，是業(yè)務(wù)外包模式下一直在探索的課題，也是黨建工作的中心任務(wù)所在。

以采油氣廠為例，油公司體制改革使甲方采油氣廠形成了“大”機關(guān)、“重”研究所、“小”管理區(qū)的人員分配現(xiàn)狀，問題突出表現(xiàn)在以下4個方面：一是機關(guān)黨支部黨員發(fā)揮作用缺少平臺和抓手；二是采油氣管理區(qū)黨員人數(shù)少，面對人數(shù)相對龐大的乙方隊伍和乙方黨組織，管理和融合難度大；三是甲方員工從只需懂技術(shù)向既要懂技術(shù)還要懂管理的角色轉(zhuǎn)變，帶來的不適應(yīng)和能力危機亟待解決；四是乙方外包隊伍員工歸屬感、認(rèn)同感和榮譽感缺失，需要培育。

二、解決對策及油公司體制下黨建工作探索與實踐

為解決以上問題，東北石油局黨委積極統(tǒng)籌謀劃，扎實推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化黨組織建設(shè)，在優(yōu)化管理模式、配強黨務(wù)干部、抓實支部建設(shè)、探索融入載體、強化考核激勵上下功夫，使黨建工作更富活力和激情，成為企業(yè)改革發(fā)展的“助推器”。

（一）調(diào)整黨組織架構(gòu)，優(yōu)化黨建管理模式

東北石油局、分公司在強力推進(jìn)“油公司”體制機制改革的同時，堅持抓好黨建工作不放松，不斷探索適應(yīng)油公司體制的黨建管理模式，堅持改革與黨建同步運行，改革進(jìn)行到哪里，黨建工作就運行到哪里，政治優(yōu)勢就發(fā)揮到哪里。

業(yè)務(wù)外包和人員“三定”工作結(jié)束后，局黨委在廣泛調(diào)研、征求各方面意見的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于對業(yè)務(wù)外包模式下各采油氣廠黨組織設(shè)置和黨建工作開展的指導(dǎo)意見》，對有外包隊伍的各采油氣廠、油氣銷售中心所屬黨支部進(jìn)行了調(diào)整，本著充實一線、傾向基層的原則，取消了廠級機關(guān)黨支部，與生產(chǎn)一線區(qū)、所、站、隊合并成立黨支部，按照地點就近、工作性質(zhì)相近、方便管理的原則，將廠領(lǐng)導(dǎo)班子和廠機關(guān)各科室黨員調(diào)整至相關(guān)黨支部，充實了一線黨支部的工作力量。

同時，在業(yè)務(wù)外包的一線區(qū)、站、隊，加強黨建融合管理，與外包隊伍黨組織聯(lián)合成立黨建工作小組，由我方黨支部書記擔(dān)任黨建工作小組組長，外包隊伍黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨建工作小組副組長，共同抓好所在區(qū)、站、隊的黨建、“三基”和員工教育管理、維穩(wěn)等各項工作。外包隊伍黨員和黨組織的隸屬關(guān)系不變，接受原單位和現(xiàn)工作單位黨組織的雙重管理，黨費收繳、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行使仍在原單位進(jìn)行，黨員學(xué)習(xí)教育、主題活動、組織生活、評先表彰、民主評議黨員、“三基”工作及員工教育管理維穩(wěn)等內(nèi)容，接受所在單位黨建工作小組的管理，從組織架構(gòu)上實現(xiàn)了甲乙雙方黨建思想政治工作的高度融合。班子的融合使甲乙方思想更加統(tǒng)一，業(yè)務(wù)外包管理更加順暢，黨建思想政治工作的切入使甲乙方員工心往一處想、勁往一處使，有效提高了一線生產(chǎn)的運行質(zhì)量和效益。

（二）全方位黨建考核，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

近年來，隨著改革不斷深化，人員機構(gòu)變化較大，但是，東北石油局黨委堅持不斷推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。去年集團(tuán)公司下發(fā)了黨建“兩個規(guī)則”，東北石油局黨委為了進(jìn)一步抓好黨建工作，構(gòu)建黨政工團(tuán)齊抓共管的“大政工”格局，緊密結(jié)合企業(yè)實際，對局、分公司黨建工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面修訂完善和豐富。從班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政、組織建設(shè)、工團(tuán)工作、信訪穩(wěn)定等方面，對各項黨建制度進(jìn)行了全面的梳理完善，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)要求、業(yè)務(wù)流程，對《黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊》進(jìn)行了全面修訂，為各級黨組織開展黨建工作提供了更全面的指導(dǎo)性教材，夯實了黨建工作基礎(chǔ)，有效提升了基層黨建工作制度化、規(guī)范化水平。

制度好壞，只有通過落實才能得到檢驗；工作好壞，只有經(jīng)過考核才能知道效果。為確保黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實推進(jìn)，東北石油局黨委構(gòu)建了多層次、全方位的黨建工作考核評價體系。在根據(jù)《黨建工作考核辦法》、《“三基”工作考核辦法》對各基層黨委、各基層黨支部黨建工作進(jìn)行季度考核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)抓支部建設(shè)，注重總結(jié)指導(dǎo)，持續(xù)不斷抓實基層黨支部工作。一方面強化基層黨委對黨支部的檢查指導(dǎo)，制定了基層黨委月度政工例會制度，對所屬黨支部工作進(jìn)行檢查點評，總結(jié)提高；另一方面，以黨員活動日為載體，強化支部組織生活落實，不同支部黨員活動日時間不同，但日期固定，每到黨員活動日那一天，黨員都自覺主動的參加組織生活，有效提高了黨員意識；同時，局黨委每月對支部上報的活動簽到、記錄、照片、視頻進(jìn)行檢查留存，及時跟蹤督導(dǎo)基層黨支部組織生活落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并整改基層黨建工作“空、虛、散”和“兩張皮”現(xiàn)象，每季度予以通報，以嚴(yán)格的考核促進(jìn)黨支部工作抓嚴(yán)、抓實、抓出成效。

（三）搭建有效平臺，激發(fā)黨建工作活力

要使黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營真正做到有機融合，必須要不斷搭建平臺、創(chuàng)新載體，做好黨建主題活動的頂層設(shè)計和指導(dǎo)檢查工作。近年來，東北石油局黨委抓好抓實黨員“三亮三比三評”和黨員責(zé)任區(qū)活動，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營做文章，取得了良好效果。

在黨員“三亮三比三評”活動中，通過為黨員佩戴黨徽、設(shè)立桌牌、劃定責(zé)任區(qū)、選樹先鋒崗等方式，亮出黨員身份，增強黨員意識；每個黨員根據(jù)崗位特點，量化工作指標(biāo)，向群眾公開，接受監(jiān)督；每個黨員要亮出承諾內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督；每個黨員要帶著“如何立足崗位創(chuàng)效益”和“如何爭當(dāng)優(yōu)秀黨員”問題，參與到黨建主題活動中來，從而使黨員帶頭奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識得到顯著增強。

去年以來，東北石油局黨委對全局黨員責(zé)任區(qū)進(jìn)行了重新劃分，對責(zé)任區(qū)職責(zé)進(jìn)行了重新制定。以各基層黨委為單位，結(jié)合實際，將每一項工作任務(wù)、安全指標(biāo)都劃到不同黨員的責(zé)任區(qū)內(nèi)，同時每名黨員聯(lián)系數(shù)名群眾，向他們宣傳企業(yè)政策、化解思想矛盾、解決實際問題。重構(gòu)后的黨員責(zé)任區(qū)遍及企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理每一項業(yè)務(wù)，黨員在責(zé)任區(qū)里保生產(chǎn)、保安全、保穩(wěn)定，實現(xiàn)了各項工作的無縫銜接。

三、下一步需要探索的課題

如何對黨建工作小組進(jìn)行考核激勵，如何將甲乙方黨建工作納入合同條款，如何更有效發(fā)揮黨建工作小組作用，促進(jìn)甲乙方隊伍1+1>2，更好的促進(jìn)油氣生產(chǎn)，提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益是需要繼續(xù)探索和研究的課題。

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