驅動結構升級與城市發展轉型

◎鄧智團

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驅動結構升級與城市發展轉型

◎鄧智團

摘要：面對經濟發展新常態的宏觀發展環境，驅動結構與城市發展的關系成為新時期我國城市理論探索與實踐的重要命題。本文嘗試構建驅動結構與城市發展的理論邏輯框架，分析驅動結構升級推動城市發展轉型的作用與機制。

關鍵詞：新型城鎮化；驅動結構；理論邏輯

隨著我國經濟發展進入新常態，以廉價“土地紅利”和“人口紅利”為驅動力的發展模式正在調整，逐步向創新要素投入的新模式轉變。提升經濟發展的質量與效益，在穩增長的同時，要推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變。因此，在經濟發展新常態和加快推進供給側改革的宏觀背景下，筆者認為，由城市發展驅動力轉變而導致的城市發展路徑轉變是新的理論探索與實踐的結合點，也是理解和推動我國城市發展轉型的一個重大戰略命題。

驅動結構：要素驅動與創新驅動

通常而言，驅動力來自兩個方面：量的增加，即人口、土地和資本等傳統要素投入量的增加推動城市區域發展；質的提升，即以知識和技術改造提升傳統要素，以創新要素提升推動城市區域發展。在城市發展的驅動力中，兩種驅動力的數量和比例的不同形成不同類型的驅動結構。簡單而言，驅動結構是指推動城市發展的驅動要素中，驅動要素量的增加（傳統要素）和驅動要素質的提升（創新要素）兩種驅動力不同組合所表現出的結構狀態。

1.要素驅動：量的增加主導的驅動結構

要素驅動是指在城市發展的動力結構中，人口、土地等傳統要素量的增加占主導的驅動結構。對發展中國家而言，在城市發展的初期階段，主要是農村剩余勞動力的轉移，即依賴人口紅利，推動城市的數量和規模迅速擴張。根據劉易斯經濟增長理論，農村剩余勞動力為工業化提供低廉的勞動力供給，但這個過程將會改變，勞動力將從無限供給變為短缺，即出現所謂的“劉易斯拐點”。這個拐點的到來意味著驅動結構轉變的開始。處于要素驅動階段的區域其競爭力主要來自于基本要素，低勞動力成本和廉價自然資源是提升其競爭力的關鍵。

2.創新驅動：質的提升主導的驅動結構

創新驅動的概念最早是由美國學者邁克爾·波特（2002）在《國家競爭優勢》中提出來的，實質上是一種經濟發展模式，是經濟增長動力結構由資源、投資等要素向無形的知識、創新和人力資本等高級要素轉換的過程[1]。洪銀興（2011）則認為，轉向創新驅動就是利用知識、技術、企業組織制度和商業模式等創新要素對現有的資本、勞動力和物質資源等有形要素進行新組合，以創新的知識和技術改造物質資本、提高勞動者素質和進行科學管理，并將創新驅動定義為：依靠知識資本、人力資本和激勵創新制度等無形要素，實現要素的新組合[2]。綜合現有學者關于創新驅動的理解，創新驅動的實質是推動城市通過在以核心產業為中心形成的價值鏈上向前后端環節延伸推動產業內部結構升級進而推動產業結構升級，是城市產業功能拓展與延伸的本質，也是城市創新發展的本源所在[3]。

驅動結構升級推動城市發展轉型的理論框架

城市發展有一個從粗放到精細、從低端到高端、從外延到內涵的循序漸進過程。在經濟發展水平相對較低、城市化迅速推進的時期，城市發展方式不可避免地有一個不斷轉型升級的過程。當一個城市發展的速度和規模達到一定水平后，如果在國家和地方層面都能通過采取適當的方式，推動促進城市發展驅動力的升級調整，則可以推動城市發展路徑轉型，實現城市發展的內涵化和功能的高端化（見圖）。

圖 驅動結構與城市發展的理論分析框架

1.驅動結構升級：從要素驅動到創新驅動

城市發展的驅動結構升級，主要是指驅動主導力量發生變化，即從要素驅動向創新驅動升級。其實質是從傳統的以人口遷移、土地擴張等傳統要素量的增加主導的驅動結構向以知識、人力資本和技術等創新要素質的提升主導的驅動結構的轉變。就當前我國城市發展的驅動結構升級而言，要素驅動向創新驅動升級，主要在要素遷移、集聚、配置、約束和結構五個領域發生顯著變化（見圖）。

2.城市發展轉型：外延式發展到內涵式發展

城市發展可以簡單地劃分為兩類：一類是以傳統力量為主導驅動力，以人口、土地等傳統要素為核心驅動力，以高消耗、高排放、高擴張和低效率為特征的傳統外延式城市發展模式；一類是創新力量為主導驅動力，以知識、人力資本和技術創新為驅動力，依靠大眾創業、萬眾創新，以低消耗、低排放、高效率與和諧有序為特征的內涵式新型城市發展模式。要素驅動對應于外延式城市發展模式，創新驅動對應于內涵式城市發展模式。當基于人口紅利的以農村剩余勞動力的遷移和集聚為特征的城市發展模式難以為繼時，將推動城市發展從規模發展向內涵發展、質量提升方向轉變。城市數量和規模迅速擴大的時代一去不返，取而代之的是城市數量緩慢增長，城市發展品質不斷提升，城市發展效率不斷改善的內涵式發展（見表）。

表 驅動結構與城市發展

外延式城市發展向內涵式城市發展轉型，主要在四個領域發生顯著變化：城市規模，從傳統的城市規模和城市數量迅速增長向城市數量與城市規模緩慢變化轉變；城市生產率，從傳統的低效率的城市生產方式向高效率的城市生產方式轉變；城市外部關系，從傳統的單體獨立發展的分割式關系向城市區域群體聯合式的協同發展方式轉變；城市內部空間，從傳統的以中央商務區為中心城區的單一空間發展引擎，向以中央商務區和中央智力區協同推進的中心城區雙空間發展引擎轉變。

3.驅動結構升級推動城市發展轉型

從要素驅動向創新驅動轉變的驅動結構升級，將導致城市發展模式從外延式城市發展向內涵式城市發展模式轉變。一是要素驅動與外延式城市發展相互對應：低成本、大規模和跨區域的要素遷移對應于城市規模的快速增長；低端的要素配置與傳統要素主導的要素結構對應于較低的城市生產效率和分割的城市區域發展關系；傳統要素的大規模集聚和跨區域轉移以及相對較小的要素約束將導致城市發展空間的單引擎化。二是創新驅動與內涵式城市模式相互對應：小規模、高成本、區域內的要素遷移對應于城市規模的緩慢增長；優化的要素配置與創新要素主導的要素結構對應于較高的城市生產效率和協同聯動的城市區域發展關系；創新要素的大規模增加和區域內轉移以及較高的底線約束會導致城市發展空間的雙引擎化。

響應驅動結構升級，促進城市發展轉型

英國著名城市學家彼得·霍爾在《文明中的城市》（Cities in Civilization）中指出，城市發展史中有十分難得的“城市黃金時代”現象。著名城市學家吳良鏞也指出，如果中國城市發展棘手問題得到解決，中國可以有若干城市同時塑造它們的黃金時代[4]。

1.構建新的城市發展理論

當前我國的城市發展面臨著前所未有的機遇，也存在一些棘手的問題。當前學術界針對城市發展轉型還沒有形成一個相對系統的理論邏輯分析框架。筆者試圖構建了一個新的理論分析框架：“驅動結構升級-城市發展轉型”理論。該分析框架強調，理解城市發展轉型的根本在于認識驅動結構的升級，即實現從要素驅動向創新驅動的轉變，為理解和推進城市發展轉型提供了一個新的思路，在城市發展研究范式上具有一定的突破，發展了城市發展的理論。

新常態經濟背景下，理解并積極響應城市發展驅動力的轉變以及由此而導致的城市發展方式的轉變，是新時期理解我國城市發展路徑，推動我國城市發展轉型的一個關鍵切入點。從“要素驅動”向“創新驅動”轉變的驅動結構升級，將推動城市從重規模的外延式擴張轉向重品質的內涵式發展，將有助于適應經濟新常態，改善我國城市發展的質量和效率，是國家新型城鎮化戰略的必然要求，也是供給側改革背景下城市發展的必然選擇。

2.推動城市發展路徑轉型

基于驅動結構與城市發展關系的觀察，可以通過響應驅動結構升級，積極推動我國城市發展路徑轉型。主要轉型路徑有：在城市規模增長層面，從傳統的城市規模和城市數量迅速增長向城市數量與城市規模緩慢變化轉變；在城市生產率變化層面，從傳統的低效率的城市生產方式向高效率的城市生產方式轉變；在城市區域關系構建層面，從傳統的單體獨立發展的分割式關系向城市區域群體聯合式的協同發展方式轉變；在城市內部空間塑造層面，從傳統的以中央商務區為中心城區單一空間發展引擎，向以中央商務區和中央智力區協同推進的中心城區雙空間發展引擎轉變。

當前我國的城市發展正逐步由過度依賴廉價勞動力、土地等“要素驅動”的初級階段向“創新驅動”的高級階段轉變，響應驅動結構的升級，將釋放“驅動結構升級的力量”，實現我國城市從重數量的外延式擴張轉向重品質的內涵式發展，最終推動城市發展轉型，提升城市發展的質量和效率。

參考文獻■

[1]邁克爾·波特. 國家競爭優勢. 北京：中信出版社，2007.

[2]洪銀興. 關于創新驅動和創新型經濟的幾個重要概念. 群眾，2011，（8）：33.

[3]鄧智團. 產業網絡進化論. 北京：社會科學文獻出版社，2010.

[4]吳良鏞. 中國城市發展的科學問題. 城市發展研究， 2004，（11）：9-13.

★本文系國家社科基金重點項目《功能疏解背景下的特大城市建設與管理模式創新研究》（編號：14AZD026）的階段性成果。

（作者單位：上海社會科學院城市與人口發展研究所）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.012 ■ 編輯：田佳奇

中圖分類號：F299

文獻標識碼：A