兵團職業教育發展現狀及對策

陳利瓊?王潔?徐艷

摘 要：近年來，兵團職業教育快速發展、成果顯著，為兵團經濟發展培養了大批技能型人才，但仍然存在基礎薄弱、生源匱乏、辦學條件較差、人才培養結構不平衡、總體師資水平不高等一系列問題。本文從完善職教體系、推進師資隊伍建設、創新人才培養模式、加強公共基礎建設等幾方面入手，探索研究了加強兵團職業教育、促進兵團職業教育健康發展的方法和途徑。

關鍵詞：兵團 職業教育 現狀 途徑

一、兵團職業教育現狀

就業是民生之本，職業教育是促進就業、改善民生的重要手段。近年來，在國家、自治區的大力支持下，兵團堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”，通過積極開展校企合作，大力實施“訂單教育”，深化專業建設與課程改革，扎實推行職業資格證書制度，加強師資隊伍和實訓基地建設等有效措施，推動職業教育快速發展。

截至2014年底，兵團共有職業院校25所，其中高職院校2所，中職學校23所，各職業院校在培養技能型人才大軍、解決兵團就業矛盾和提升就業質量等方面做出了重要貢獻。職業教育對于加快兵團城鎮化、新型工業化、農業現代化建設，推動經濟發展方式轉變，促進產業結構調整，提高兵團職工技能水平和綜合素質，推動實現更高質量的就業，推進全面建設小康社會等，發揮了重要作用。

然而，由于兵團職業教育發展歷程較短、經驗不足，當前職業教育在總體上與兵團經濟發展對技能型人才的需要還不能完全適應。如現有職教資金投入遠遠不能滿足經濟發展的需求；絕大部分中職學校辦學條件較差，師資隊伍建設有待加強；各職業院校、培訓機構的管理能力和水平還有待進一步提高；各師（市）對職業教育的重視程度雖然日益提升，但與國家要求和內地職教水平還存在較大差距；一些行業、地區對職業教育的關心不夠、認識不足，對國家、自治區、兵團鼓勵職業教育發展的政策落實不夠到位，對發展職業教育不夠重視，對職業教育的支持力度仍然不夠。這些問題都需要我們去思考和解決。

二、兵團職業教育存在的問題

1.辦學條件較差

兵團自1976年成立第一所職業學校以來，在職業教育理念、基礎建設投入、師資力量水平等方面距離其他省市和新疆自治區都存在一定差距。各職業院校，尤其中職學校普遍存在整體規模較小、辦學層次較低、基礎設施較為落后、校企合作水平不高等問題，極大地限制了兵團高技能型人才的培養， 制約了職業教育的健康發展。其中最為突出就是職教基礎投入不足和實訓基地建設落后等硬件

問題。

2.持續的生源危機

一直以來，兵團的優秀教育資源主要集中在高等教育和普通教育，導致優秀生源也持續向普通教育集中，大部分職業院校無法按照招生計劃招到足額的學生。此外，由于長期以來輕技能、重仕途的社會觀念存在，職業院校畢業生就業質量不高、待遇較低，通常從事的是較低層次、低水平的簡單重復勞動，在擇業、升學等方面存在一定的限制，這導致職業教育缺乏應有的吸引力，對招生也造成了不良影響。當前兵團職業院校普遍面臨生源短缺，且現有生源素質參差不齊的雙重危機。

3.人才培養結構不平衡

兵團肩負“屯墾戍邊”的使命。由于歷史原因和地域優勢，第一產業從業人員所占比例較大，盡管兵團不斷加大了對職業教育的投入，但一些現行的政策和制度還是不能夠滿足職業教育健康發展的需要，導致始終存在著農業轉型升級與技能人才對接不及時、不適應的結構性矛盾，而與此同時職業院校的涉農專業招生卻日益困難，農業相關專業生源逐漸萎縮。

“十二五”以來，隨著兵團城鎮化、新型工業化、農業現代化建設的推進，兵團分別加大了家庭服務業、紡織服裝業、生產性服務業的投入，經濟的轉型調整產生了新的就業需求，對技能型人才的培養方向和結構也提出了新的要求，現有技能型人才培養已經遠遠不能滿足兵團經濟結構調整的需要，尤其是對二、三產業高技能型人才的需求。

4.師資力量薄弱

經多年的師資建設，兵團職業院校教師素質得到了大幅提升，但從總體來看，各院校師資結構仍然不夠合理，師資分布不夠科學，文化基礎課教師多，專業技術課教師緊缺，一體化教師比例不高。兵團技工院校統計數據顯示，2014年兵團技工院校在崗教師996人。從職稱層次看，高級實習指導教師僅30人，占3%，技師、高級技師87人，占8.7%；從授課教師類型來看，文化理論課教師468人，占46.9%；生產實習指導老師251人，占25.2%，一體化教師282人，占28.3%。造成以上師資問題的原因，一是教師編制不足、有編不補，師資隊伍總體數量不高；二是高職教師來源渠道單一，學歷和資格標準偏低，高職院校新進教師多為普通本科院校或師范學院畢業生，達不到一體化教師的要求；三是近年來通過對口援疆、“雙五千”等各項人才引進工程進入兵團高職院校的優秀教師相對較少。

三、兵團職業教育發展對策及建議

1.逐步完善職業教育體系

一是努力擴大兵團中等職業教育規模。重點是調整優化中職的教育結構，使中職與普通高中教育保持大體相當的比例；其次要調整和完善中職學校的區域布局，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，提升中職學校面向現代農業、現代服務業、物流等行業領域培養緊缺技能型人才的能力。

二是發揮好高職教育的引領作用，推進中高等職業教育共同發展。重點是做好中職和高職教育在培養目標、專業設置、課程建設、教材建設、招生就業、師資培養等方面的銜接，充分發揮高職的示范引領作用，帶動中職規模發展，形成廣覆蓋、多層次、多形式、多類型的技能型人才培養格局，確保職業教育在專業結構、層次結構上都能與兵團經濟結構調整和產業升級的需求相適應。

三是做好職業教育與普通教育的銜接工作，促進職業教育與普通教育協調發展。按照兵團產業結構分布，科學確定職業教育與普通教育的宏觀結構，統籌安排初、中、高級職業培訓和兵、師、團的普通教育，形成合理的職業教育與普通教育學歷互通體系，滿足學生個性化成長的需求，推進職業教育與普通教育共同發展。

四是根據勞動者終身學習需要和工作崗位要求，完善職業培訓體系。結合兵團經濟發展和產業布局，加強規劃引導，建立以職業院校為骨干，企業、培訓機構為主體，覆蓋全兵團技能型勞動者的職業培訓網絡，完善集職業培訓、公共實訓、技能競賽、人才評價等多功能為一體的綜合培訓基地，面向社會開展各級各類職業技能培訓，為兵團經濟發展培養更多的技能型人才。

2.加快推進師資隊伍建設

一是充實壯大師資隊伍。積極引進和吸收職教領域專家和企業高技能型人才到職業院校擔任專業課或理論課教師；聘任兵團內外優秀專業技術人員、競賽獲獎選手、企業高技能型人才擔任實習指導教師；建立兼職教師庫，聘用兼職教師配合完成實踐教學指導、學生技能考核和技能提升等任務；聘任、聘請企業技能型人才作為學校專業帶頭人、骨干教師等，并對表現突出的教師予以表彰鼓勵。

二是制訂教師培訓、進修計劃。定期組織教師開展師德教育和業務提升培訓，積極協調財務部門將職業院校師資培訓列入培訓補助范圍，給予經費保障。積極鼓勵職業院校教師參加專業碩士學習，提高教學和理論水平。安排實習指導教師深入企業一線從事生產實踐活動，提高教師技能操作水平，并將其作為教師晉升、晉級的必要條件。以提升能力為目標、以企業頂崗為手段，安排在職教師定期或不定期進入企業掛職鍛煉，或通過內地學習、企業頂崗鍛煉等培養方式，使教師專業技能得到大幅提升。

三是充分發揮對口支援省市職教資源優勢，采取“請進來、走出去”等多種形式，積極主動引進內地省市職業院校教師和管理人員來兵團教學、掛職，或選派兵團職業院校教師、管理人員前往對口援建省市重點職業院校掛職、助教研修，不斷提高教學和管理水平，也可組織兵團職業院校學生到對口援建省市接受職業教育或職業技能培訓。

3.創新技能型人才培養模式

（1）強化校企合作的辦學制度。一是兵團及各師（市）的人社（勞動）、教育等相關部門要研究制定促進校企合作辦學的有關激勵政策和措施，深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業辦學主體作用；指導職業院校深化工學結合的教學模式改革，使職業教育的理論教學與實踐教學融通合一、專業學習和工作實踐學做合一、能力培養和工作崗位對接合一。

二是職業院校要進一步創新“工學結合、校企合作”的人才培養模式，將教學場所已由以往單一學校教學環境擴展到學校和企業教學環境中，教學資源由學校專業資源增加到校企雙方職業教育資源，教學方式由學校的模擬、仿真實訓轉換為企業直接對學生進行生產性實訓教學，讓學生在校期間充分體驗工作環境，接受職業指導和職業訓練，培養學生良好的勞動觀念和職業理念；鍛煉學生的實踐能力，增強工作責任心，了解企業對崗位的要求與定位，為學生以后的頂崗實習和就業打下良好基礎。

三是企業尤其兵團的龍頭企業要有參與職業教育的責任意識，進一步加大校企合作力度，積極參與推行“現代學徒制”探索試點，聯合學校依據企業崗位需求設立人才培養目標，共同制定工學結合的訂單課程體系，積極開發學生實習和教師實踐崗位。通過深度、充分的校企合作不斷提升企業價值，共同推動兵團經濟發展。

（2）堅持多元辦學的發展方向。一是加快推進學制教育與職業培訓并行發展。職業院校在重視發展學制教育的同時，要及時轉變觀念，將技能培訓放到與學歷教育同等重要位置，積極面向企業在職職工、團場轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、未就業高校畢業生等新成長勞動力以及退役士兵、兵團民兵等群體開展大規模職業培訓，滿足技能型勞動者終身學習的多元需求。

二是積極促進職業教育集團化發展。探索和實踐職業教育集團化辦學發展方向，不斷擴大集團化辦學覆蓋面，創新職教集團運行機制，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。建立由政府牽頭，會同企業、學校三方共建共贏的開放辦學平臺，逐步提升職教集團服務就業和服務兵團經濟發展能力。

4.加強公共實訓基地建設

圍繞兵團產業結構調整和特色產業發展需求，堅持以就業為導向，以學生發展為核心，以職業能力培養為重點，加大兵團職業院校的實訓基地建設，提高學生的實踐技能和整體素質。

一是充分利用職業院校現有資金和教學場地、設備，在加強自身建設的同時，建立校校合作的公共實訓基地。通過校校合作，優化配置資源，特別是獲取部分對口援建省市的資金支持，建設和完善公共實訓基地，促進兵團職業院校辦學理念、辦學質量和辦學水平的提升，更好地發揮職業院校實訓基地的教育和服務功能。

二是遵循“突出重點、滿足需要、資源共享、互惠互利”的原則，建立校企合作共建的公共實訓基地。學校與企業建立長期穩定的多層次、多方向合作關系，以服務學生、服務企業、服務教學為目標，聯合企業共同打造融教學實訓、社會培訓、產品生產、技能鑒定、科技研發、成果推廣于一體的公共實訓基地。

三是加強實訓基地的運行管理。完善實訓基地的制度建設和運行機制，做好實訓基地的教學、生產、師資和學生管理等。提升公共實訓基地服務社會能力，為技術創造、技術發明、技術創新服務，為品牌推廣和技術培訓服務，使基地成為兵團對外交流的窗口和職業院校對外服務的基地。

參考文獻：

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（作者單位：兵團興新職業技術學院）