培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解農(nóng)村職業(yè)教育“難題”的制度探索

楊安民（甘肅省農(nóng)民教育培訓監(jiān)督管理中心，甘肅　蘭州　730030）

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培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解農(nóng)村職業(yè)教育“難題”的制度探索

楊安民
（甘肅省農(nóng)民教育培訓監(jiān)督管理中心，甘肅蘭州730030）

摘要：筆者從甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐，總結(jié)了農(nóng)村職業(yè)教育實踐經(jīng)驗，研究探索了農(nóng)村職業(yè)教育改革的突破點，對深入開展農(nóng)村職業(yè)教育改革提出了建設性、創(chuàng)設性的建議。

關鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育改革；實踐探索；對策建議

近年來，“70后”不愿種地、“80后”不會種地、“90后”不談種地的論調(diào)不斷地見諸各種媒體，而且已成為一個不爭的事實。農(nóng)村要素不斷外流，農(nóng)村勞動力老齡化和農(nóng)村空心化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)副業(yè)化和兼業(yè)化問題不斷加重，農(nóng)村土地撂荒，農(nóng)村耕地無人耕、無人種、不愿種的情況不斷加劇，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設幸福美好新農(nóng)村越來越需要有一批固定從事農(nóng)業(yè)和將農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)的職業(yè)農(nóng)民來堅守農(nóng)村、建設農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。但是，當前農(nóng)村職業(yè)教育未被廣泛認識和重視，現(xiàn)有職業(yè)院校專業(yè)取向和課程設置普遍重工輕農(nóng)，農(nóng)村職業(yè)教育體系不夠健全，造成進城務工的多，回鄉(xiāng)務農(nóng)的少，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，無人種地，無專人種地，糧食安全、國家安全受到嚴重威脅。破解農(nóng)村職業(yè)教育的這種困局，就應該首先提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，解決“土地誰來種、如何種”的問題。

一、立足新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)村職業(yè)教育改革背景分析

（一）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村職業(yè)教育的“靶心”所在

解決“三農(nóng)”問題一直是我國的頭號難題，也是解決一切問題中的重中之重，而農(nóng)民又是“三農(nóng)”問題的核心，所以，培養(yǎng)固定從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民就是解決這一問題的基礎，毋容置疑，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育就理所當然地是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。開展農(nóng)村職業(yè)教育的過程就是有效解決農(nóng)民素質(zhì)問題的過程。農(nóng)村職業(yè)教育的重點就是要不斷提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、民主法制素質(zhì)和衛(wèi)生健康素質(zhì)，核心是要培育一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民。黨的十八大以來，中央明確提出“大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓”，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最本質(zhì)最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。2013年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上，鄭重指出“解決好‘誰來種地’問題，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響將是深遠的，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的影響也是非常大的。我們要從戰(zhàn)略層面上高度重視，積極有效加以應對。”“提高農(nóng)民，就要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，”“有關部門要深入研究，抓緊制定專門規(guī)劃和切實可行的具體政策，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術培訓力度，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。”今年，《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中央一號文件）又再次強調(diào)，“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。”如果我們把“三農(nóng)”問題看做是全局工作的重心的話，那么深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是農(nóng)村職業(yè)教育的“靶心”。我們所有的農(nóng)村職業(yè)教育改革的實踐與探索，都是在射“職業(yè)農(nóng)民”這個靶心。現(xiàn)在的關鍵是，如何射中靶心？改革調(diào)整就是射中靶心的過程。

（二）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的迫切需要

現(xiàn)階段，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關鍵時期和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的攻堅期，當前和今后一段時期，全省農(nóng)村將是傳統(tǒng)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)并存的局面，但代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村家庭經(jīng)營的基石，是農(nóng)村合作組織的骨干，是農(nóng)村社會化服務組織的中堅，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本細胞和主力軍，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要力量。隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我省農(nóng)村大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和低素質(zhì)化趨勢將越來越明顯，留在農(nóng)村務農(nóng)的勞動力不適宜的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)問題將變得越來越突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼乏人”，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系缺乏人才支撐。因此，農(nóng)村職業(yè)教育只有緊緊抓住培育新型職業(yè)農(nóng)民這個基礎性、關鍵性的問題，通過健全教育培訓、規(guī)范認定管理、強化政策扶持等“三位一體”的制度建設，才能培養(yǎng)和留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，才能吸引一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁和活力。

（三）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進科教興農(nóng)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑

當前，我省正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵時期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包含的因素很多，但最核心的還是先進適用的科學技術、發(fā)達的物質(zhì)裝備等，但是如果農(nóng)民不掌握技術，素質(zhì)不高、能力不強，再好的設備、技術應用起來都要打折扣。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)村新型經(jīng)營主體，比一般農(nóng)戶更迫切需要農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新設施，也更有意愿接受新品種推廣和新技術應用，他們中的大多數(shù)會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中加大物質(zhì)和科技投入，提高集約化經(jīng)營水平和勞動生產(chǎn)率，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的主力軍。實踐證明，我省自2013年試點、2014年全面實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，培養(yǎng)的大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民都是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、購銷大戶、農(nóng)業(yè)合作社負責人，他們市場信息靈通，生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)緊密，適應市場競爭能力強，帶動力強，收益好。目前，我省糧食產(chǎn)量已多年連續(xù)增長，在高起點上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，就必須要克服資源、環(huán)境等剛性約束，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。因此，通過深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，廣泛深入地開展各種形式的新型職業(yè)農(nóng)民培育，是解決農(nóng)民持續(xù)增加收入的重要途徑。

（四）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是貫徹落實中央和省委省政府重要部署的有效措施

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。為切實破解農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等突出問題，黨中央、國務院多次要求高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。甘肅省委省政府始終把提升農(nóng)民能力素質(zhì)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動、“1236”扶貧攻堅行動、“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動和精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的重要組成部分和重要突破，特別是今年的《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于落實發(fā)展新理念加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全國一道實現(xiàn)全面小康目標的意見》（省委一號文件）明確要求，“加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立健全教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。”進一步要求構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播電視學校為主體的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，全力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

二、立足新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)村職業(yè)教育實踐探索

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項公益性、基礎性、社會性的事業(yè)。要多措并舉，著力構(gòu)建政府主導，多方參與的教育培訓、認定管理和扶持政策“三位一體”培育制度體系。2014年，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，提出50歲以下、初中學歷的農(nóng)民均可報名參加職業(yè)教育并獲國家認可的中等職業(yè)教育學歷，此舉可謂我國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的一項重大舉措。甘肅省各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校根據(jù)農(nóng)業(yè)部和教育部關于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有關要求，緊密結(jié)合省委省政府實施的各項農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅富民行動，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，形成了省校統(tǒng)籌、市校推進、縣校實施，合力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好局面。僅2014至2015年，全省農(nóng)業(yè)廣播電視學校系統(tǒng)就開展了2萬余人的新型職業(yè)農(nóng)民培育，開展新型職業(yè)農(nóng)民學歷提升教育中職及以上學歷層次培育600余人，在全省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓中充分發(fā)揮了主渠道、主力軍作用，在甘肅省農(nóng)村職業(yè)教育改革中起到了實踐和探索作用。

（一）健全制度，規(guī)范培育行為

在深入探索農(nóng)村職業(yè)教育改革制度建設方面，甘肅省各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校立足新型職業(yè)農(nóng)民培育、破解“誰來種地”和“如何種好地”問題，認真開展調(diào)查研究，為助推農(nóng)村職業(yè)教育改革向培育新型職業(yè)農(nóng)民科學規(guī)范轉(zhuǎn)變提供基礎支撐。在全省11個縣區(qū)選擇33個行政村，從農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等方面進行了問卷調(diào)研，在對調(diào)研問卷綜合統(tǒng)計、全面分析、認真研究的基礎上，甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學校堅持“制度先行、規(guī)范運作、注重實效”的原則，立足指導全省農(nóng)業(yè)廣播電視學校系統(tǒng)切實踐行農(nóng)村職業(yè)教育改革方向、扎實開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，協(xié)調(diào)省級農(nóng)業(yè)主管部門制定全省新型職業(yè)農(nóng)民實施方案，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民摸底調(diào)查行為和新型職業(yè)農(nóng)民培育操作流程，明確新型職業(yè)農(nóng)民培育工作思路、總體原則和總體要求，規(guī)范培育行為，初步構(gòu)建了“一主多元”的農(nóng)村職業(yè)教育職業(yè)農(nóng)民培育體系。

（二）創(chuàng)新方法，提高培育實效

構(gòu)建高效實用的農(nóng)村職業(yè)教育模式，對調(diào)動農(nóng)民學習積極性，提升培育效果，促進農(nóng)村職業(yè)教育向培育新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變具有重要意義。實踐中，重點探索了參與式、啟發(fā)式培訓方式的運用，推進培訓形式的靈活化、培訓內(nèi)容的多元化和培訓載體的多樣化，提高培育的實用性和針對性。采取“農(nóng)學結(jié)合”分段式培訓。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，按照關鍵環(huán)節(jié)劃分教育培訓階段，緊密結(jié)合農(nóng)時季節(jié)組織教育培訓，分段安排課程，把一次性集中培訓分解為應季培訓，使得培訓對象對一個周期的農(nóng)事活動都有掌握。將新型職業(yè)農(nóng)民培育與中職教育緊密結(jié)合。積極推廣“送教下鄉(xiāng)”模式，在產(chǎn)業(yè)鏈上搞培訓，到學員的田間地頭幫扶指導，現(xiàn)場解決生產(chǎn)當中遇到的問題，讓農(nóng)民在田間地頭學技術，方便農(nóng)民，貼近生產(chǎn)。推廣“移動互聯(lián)”在線培訓。充分利用多媒體教材、網(wǎng)絡輔導資源、教學課件、智能手機綜合服務平臺等載體開展網(wǎng)上輔導和在線教學，隨時就地解決問題，擴展培育的時間和空間。積極探索適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型，各具特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育典型模式，并大力進行推廣，探索建立和構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育新機制和新框架。在不同地區(qū)，先后探索建立了“政府+企業(yè)+學校+新型職業(yè)農(nóng)民”的農(nóng)村職業(yè)教育模式；圍繞設施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)等農(nóng)業(yè)專業(yè)的職業(yè)教育，探索建立了“學校+基地”型培育模式，“創(chuàng)業(yè)培訓+經(jīng)營指導”型培育模式，“學歷教育+職業(yè)技能”型培育模式，提高了職業(yè)教育的針對性和實效性。在一個培養(yǎng)周期開展全程指導和跟蹤服務。組織相關專業(yè)老師根據(jù)學員分布情況采取“包鄉(xiāng)抓點、包村聯(lián)戶”的承包指導服務形式，建立了“教師+專家+農(nóng)技人員+職業(yè)農(nóng)民”四位一體的農(nóng)村職業(yè)教育指導服務模式，對學員開展一對一或一對多的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤服務與指導，做到培訓一個、扶持一個、成就一個，并做好跟蹤服務記錄，切實提高農(nóng)村職業(yè)教育實效。

（三）強化監(jiān)管，注重績效考核

強化監(jiān)管是保證農(nóng)村職業(yè)教育健康全面、科學規(guī)范發(fā)展的重要舉措。在開展農(nóng)村職業(yè)教育之職業(yè)農(nóng)民培育過程中，探索建立了較為行之有效的績效考核評價體系。從職業(yè)農(nóng)民技能培訓、認定管理、服務指導和政策扶持等四個大的方面共設定三級考核評價指標體系，對職業(yè)農(nóng)民培育進行全方位、高標準的考核，確保職業(yè)培育效果客觀公正、公開透明，有力地促進了我省職業(yè)農(nóng)民培育工作的快速發(fā)展。

三、立足新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)村職業(yè)教育制度創(chuàng)新

（一）堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃

農(nóng)村職業(yè)教育特別是職業(yè)農(nóng)民培育是一項公益性、基礎性、長期性的事業(yè)，是各級政府義不容辭的責任和義務，各級政府應納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善工作機制，統(tǒng)籌教育培訓資源，統(tǒng)籌安排教育培訓工作。增加經(jīng)費投入，改善教育培訓條件，提升培育能力。引導、動員和組織社會各方面力量和資源參與農(nóng)村職業(yè)教育，營造良好的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

（二）堅持體系主體，多元推進

應將職業(yè)農(nóng)民培育作為農(nóng)村職業(yè)教育的重要組成部分，納入國家教育培訓和農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃，加快健全中央、省、市、縣四級建制職業(yè)農(nóng)民教育培訓專門機構(gòu)，建立健全布局合理、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民培育體系。大力強化各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校在職業(yè)農(nóng)民培育中的主導地位和主渠道職能，支持各類農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè)，以農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）和省級以上農(nóng)民合作社示范社為實訓基地，構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)村職業(yè)教育體系，搭建以農(nóng)業(yè)廣播電視學校為支撐的專業(yè)化、多元化職業(yè)農(nóng)民教育培訓平臺，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團化辦學，促進職業(yè)教育、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶植相互銜接的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，定向培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的職業(yè)農(nóng)民。

（三）堅持政策激勵，扶持助推

應對國家、各級政府和相關部門制定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策（包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策）進行系統(tǒng)梳理，將支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策整理出來，向職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先和優(yōu)惠。各級政府應結(jié)合實際出臺支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的扶持政策，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進各類資源要素向職業(yè)農(nóng)民流動，提升農(nóng)村職業(yè)教育成效。簡化工商行政審批手續(xù)，建立減免稅政策鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生和職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。設立創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵農(nóng)科院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高職業(yè)農(nóng)民社會地位，讓農(nóng)民真正成為有尊嚴、有前途的職業(yè)。落實教育培訓補貼，凡職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)科學歷教育學習，應享受免學費補貼困難補助政策，放寬對年齡的限制，讓職業(yè)農(nóng)民享受到改革發(fā)展成果。逐步建立、完善完整的中央、省、市、縣各級支持、扶持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策體系，將各項政策細化落實到農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的每個農(nóng)科畢業(yè)生，支持他們發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，使種糧務農(nóng)不吃虧、得實惠。

（四）堅持終身培育，循序成長

創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育模式，采用“就地就近、送教下鄉(xiāng)”、“農(nóng)學結(jié)合、理實結(jié)合”的教育模式，進村入社到場辦學，突出實踐技能培養(yǎng)，促進教學內(nèi)容與生產(chǎn)實際、教學安排與農(nóng)時農(nóng)事、理論教學與實踐實習、集中學習與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合。改革教學管理方式，采用彈性學制，允許農(nóng)民采用半農(nóng)半讀等方式分階段完成學業(yè)。選拔表現(xiàn)優(yōu)異的中等職業(yè)教育畢業(yè)生進入高等院校學習，培養(yǎng)高層次職業(yè)農(nóng)民。建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，促進不同層次的職業(yè)培訓和職業(yè)教育之間學習成果互認銜接，逐步搭建農(nóng)村職業(yè)教育立交橋，打通職業(yè)成長通道。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0047-03

收稿日期：2016-03-15

作者簡介：楊安民（1965-），男，甘肅慶陽人，主要從事農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村職業(yè)教育研究和管理工作。