新形勢下民辦高校黨委的地位與作用探究

高春倩

(遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052)

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新形勢下民辦高校黨委的地位與作用探究

高春倩

(遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052)

[摘要]本文對新形勢下民辦高校黨委的地位和作用進行了探討，提出民辦高校黨委要把握社會主義辦學方向，堅持公益性辦學原則，充分發揮牽動和推動作用，正確處理黨委、董事會和校行政間的關系，保證民辦高等教育健康、穩定、和諧、持續發展。

[關鍵詞]民辦高校；黨委；政治核心地位

隨著改革開放的深入，民辦高校的數量和規模迅速擴大。時至今日，“民辦高等教育已經成為我國高等教育的重要組成部分，是我國高等教育大眾化的重要推動力。”民辦高校在體制和機制上有其特殊性，與公辦高校有著明顯的不同。公辦高校實行黨委領導下的校長負責制，黨委處于絕對的領導地位；民辦高校則實行“董事會領導下的校長負責制”。董事會是民辦高校的最高決策機構和權力機構，黨委發揮“政治核心作用”。為了加強黨對民辦高校的領導、保證民辦高校的健康發展，中共中央組織部、中共教育部黨組在2006年聯合下發了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，明確規定民辦高校黨委的主要職責：“宣傳和執行黨的路線方針政策，執行上級黨組織的決議；引導和監督學校遵守法律法規，參與學校重大問題的決策，支持學校決策機構和校長依法行使職權，督促其依法治教、規范管理。”如何鞏固民辦高校黨委的政治核心地位和如何發揮民辦高校黨委的作用，是擺在民辦高校發展面前的重大課題。本文以遼寧對外經貿學院為例，闡述新形勢下民辦高校黨委的地位和作用。

一、把握社會主義辦學方向，堅持公益性辦學原則，確保民辦高等教育健康穩定發展

(一)民辦高校黨委必須牢牢把握社會主義辦學方向

不管公辦還是民辦高校，其最終目的是培養和造就中國特色社會主義合格的建設者和接班人。因此，民辦高校黨委必須緊緊圍繞培養合格人才這一根本任務，始終堅持黨的領導，確保黨的路線方針和政策落實到位，確保上級黨組織的決議執行到位，牢牢把握民辦高校的社會主義辦學方向。

按照《中共中央組織部、中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，落實民辦高校黨委的政治核心地位，首先要保證政治上的領導地位，領導學校的思想政治工作和德育工作；領導學校的工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會，保證黨和國家的路線、方針和政策得到全面貫徹落實。其次要保證管理上的參與地位，參與學校重大問題的決策，支持學校改革發展，支持學校決策機構和校長依法行使職權，幫助解決影響學校改革發展穩定的突出問題。第三要保證行為上的監督地位，督促辦學者依法治教、規范管理，及時向上級黨組織和政府職能部門反映學校的合理要求。

遼寧對外經貿學院是遼寧省第一所民辦本科院校。1997年建校，當時為遼寧省外貿學校民辦分校。1999年升格為遼寧對外經貿職業學院，2003年成立遼寧對外經貿職業學院黨委，歸屬遼寧省直屬機關工作委員會。2005年經教育部批準建立遼寧對外經貿學院，2007年成立遼寧對外經貿學院黨委，隸屬于遼寧省直屬機關工作委員會。2015年學校黨委換屆，選舉產生黨委常委會。黨委自成立起，始終領導學校的政治思想和德育工作，認真貫徹和執行黨的路線、方針和政策，深入開展了“三個代表”重要思想、科學發展觀、創先爭優、群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”等教育實踐活動，出臺了《關于進一步加強和改進教職工思想政治工作實施意見》《關于進一步加強大學生思想政治工作實施意見》等相關文件；始終領導學校的教代會、工會、共青團、思想政治理論課工作，確保了黨委在政治上的絕對領導地位。在五位黨委常委中，黨委書記由董事長擔任，兩位黨委副書記由副董事長(校長)和董事(副校長、紀委書記)擔任，其他兩位常委由副校長和董事(工會主席)擔任。黨委、董事會、校行政領導雙向進入、交叉任職，保證了黨委在管理上的參與地位和行為上的監督地位。

(二)民辦高校黨委必須始終監督和執行公益性辦學原則

民辦高校黨委要保證民辦高校的公共性，執行黨和國家的法律、政策和規定，監督辦學者依法辦教育，始終堅持公益性辦學原則，確保民辦高校沿著正確的道路發展。

《中華人民共和國民辦教育促進法》第三條規定，“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。”第三十五條規定，“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”第三十六條規定，“民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。”國家通過鼓勵、支持社會公民和組織舉辦教育事業，減少了發展高等教育的財政支出，擁有了更多的高等教育資源。

遼寧對外經貿學院以籌得的330萬元開始辦學，通過建筑商的墊資建設、銀行貸款和地方政府的支持，使固定資產總額達到了數十億元。為了保證學校的可持續發展，在黨委書記和校長的帶領下，12位出資人于2009年將原始出資款330萬元全部無償過戶給學校，成為遼寧對外經貿學院社會法人資產，使學校“所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占”，為確保學校的公益性辦學創造了決定性條件。

二、充分發揮牽動和推動作用，助力民辦高等教育又好又快發展

(一)準確定位，充分發揮黨委的牽動作用

所謂牽動作用，就是把握方向、引領前行。民辦高校的發展離不開黨委的把關定位，民辦高校的黨委要積極主動地發揮作用。民辦高校黨委必須牢牢把握社會主義辦學方向，確保學校始終沿著正確的方向前行。當學校對教育發展規律、辦學思路與定位、內涵建設和特色發展理解的不深不透時，黨委要進行正確的引領、糾偏扶正；當學校治理結構不斷優化、規章制度逐步健全、管理和運行機制基本完善時，黨委就要用力牽引、奮力前行。

充分發揮民辦高校黨委的牽動作用，必須建立健全黨的組織和黨委工作機構。《中華人民共和國民辦教育促進法》規定，“具備建立黨組織條件的，必須及時建立黨組織。”“根據黨員人數和工作需要，民辦高校一般設立黨的基層委員會，并設立辦公室、組織部、宣傳部和紀律檢查等工作部門，配備必要的工作人員。“黨的組織機構和工作機構健全是民辦高校黨委充分發揮牽動作用的基本保證。

遼寧對外經貿學院于2015年通過選舉產生了由13人組成的新一屆黨委會、由5人組成的常委會和由4人組成的紀律檢查委員會。學校設立了8個黨總支、20個黨支部和51個黨小組。黨委工作部門有黨委工作部、組織部、宣傳部、統戰部、學生工作部、武裝部和紀檢辦公室。這些組織和部門在學校重大改革方案實施和重要行政舉措執行時，都會圍繞工作重心，唱響主旋律，營造新氛圍，以新的思想和好的方法引導教職工積極支持和參與改革。

(二)不失時機，充分發揮黨委的推動作用

所謂推動作用，就是持續用力、促進前行。董事會作出重大決策之后，黨委要充分發揮推動作用。民辦高校黨委要不斷加強黨的思想、組織、作風和制度建設，凝聚人心、積聚力量、促進和諧、推動發展。各項工作展開之后，黨委要不失時機地調動一切積極因素、團結一切力量，推動學校事業向前發展。

充分發揮民辦高校黨委的推動作用，就要不斷加強黨組織的自身建設。中共中央組織部、中共教育部黨組在2006年聯合下發的《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》指出，黨組織要堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高黨組織領導班子成員的思想政治素質和工作能力；要抓好黨員的學習培訓，有計劃地開展黨員教育，充分發揮黨員的模范帶頭作用；要加強和改進民辦高校大學生思想政治教育，引導廣大學生始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態；要建立、健全、維護民辦高校安全穩定的工作機制，維護民辦高校安全穩定，努力建設和諧校園。

遼寧對外經貿學院黨委始終堅持黨委理論中心組學習制度，不斷吸收新的理念，豐富理論知識，提高思想素質和工作能力。堅持“三會一課”和民主生活會制度，嚴格組織生活、黨員管理，不斷加強黨組織建設，提高黨組織的戰斗力。堅持黨校培訓制度，定期對黨員、入黨積極分子，特別是學生黨員和入黨積極分子進行思想政治教育，堅定共產主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。堅持開展“黨員義務奉獻”活動日、“一名黨員、一面旗幟”、“黨員示范寢室”評選、“一個計劃、三項工程、一個行動”等活動，強化黨員意識和觀念，增加黨組織的凝聚力，形成常態化、長效性的黨組織活動機制，使黨建工作充滿生機與活力，推動學校各項工作的有效開展。

三、正確處理黨委、董事會和校行政間的關系，保證民辦高等教育和諧持續發展

(一)“三駕馬車”同時發力，保證學校重要的決策和舉措得以順利實施

在民辦高校建設和發展中，董事會是決策機構，行政是執行機構，黨委則發揮政治核心和監督保障作用。為了培養中國特色社會主義建設者和接班人，三者各有分工、各有側重，又相互協調、相互支撐，形成事業發展的“三駕馬車”。正確處理黨委、董事會和行政間的關系，是保證學校發展的關鍵。首先要構建黨委、董事會和行政工作協調一致的工作機制，“積極推進雙向進入、交叉任職，黨組織領導班子成員可通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構，符合條件的學校決策機構和行政管理機構中的黨員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子”。在這一點上，遼寧對外經貿學院實行三方進入、交叉任職。5名董事會成員中有4名黨委常委、4名校行政領導；5名黨委常委中有4名董事會成員、4名校行政領導；4名校行政領導中有2名董事會成員、3名黨委常委。其次，要建立切實可行的協商溝通機制，處理好黨委、董事會、校行政間的關系，通過機制使三者目標同向、任務同擔、密切配合、相互支持、同時發力。遼寧對外經貿學院黨委在成立之初就出臺了《董事會、校委會、黨委會聯席會議制度》《黨委會議事規則》《校委會議事規則》《董事會議事規則》等制度，確保黨委、董事會和校行政“三駕馬車”同心同力，協調協作，共同發展學校事業。

(二)加強黨建工作，促進學校和諧穩定發展

加強黨建工作是民辦高校黨委的主要職責，是充分發揮黨委的政治核心和監督作用的具體體現。民辦高校黨委要切實履行職責，宣傳和執行黨的路線方針政策，全面加強思想、組織、作風和制度建設，不斷加強黨組織領導班子建設和黨員的教育管理。認真抓好學校的思想政治工作和德育工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結廣大師生，培養師生員工的主人翁意識。有效加強和改進民辦高校大學生思想政治教育，拓寬民辦高校大學生思想政治教育的有效途徑。全力維護學校的安全穩定，努力建設和諧校園。遼寧對外經貿學院黨委始終把握正確的辦學方向，認真貫徹落實中央和地方黨委的部署和要求，主動配合董事會、校行政開展工作，在不斷加強自身建設的同時，積極參與學校重大決策、重要事項的研究，保證了學校各項決策的正確性。正確引導和嚴格監督學校遵紀守法，依法治校，規范管理。全力支持董事會和校長依法行使職權，努力維護學校和師生的利益，在學校與社會、領導與群眾、教師與學生之間建立了良好的關系。積極主動地支持學校改革發展，幫助董事會、校行政解決影響學校改革、發展、穩定的突出問題。積極開展平安、生態、文明、和諧校園創建活動，維護學校正常的教學、工作和生活秩序。

[參考文獻]

[1]葉國通.論民辦高校黨委政治核心作用的有效發揮[J].福建農林大學學報:哲學社會科學版,2013(3).

[收稿日期]2015-12-23

[基金項目]2015年度遼寧省高校黨建課題“民辦高校黨委領導班子建設研究”(GXDJ2015-E020)。

[作者簡介]高春倩(1964- )，女，教授，從事中國文化與文學研究。

[中圖分類號]D267

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)05-0048-03