TPP規則對中國服務貿易自由化的挑戰

伊　馨

(福建師范大學 經濟學院，福建 福州 350117)

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TPP規則對中國服務貿易自由化的挑戰

伊馨

(福建師范大學 經濟學院，福建 福州 350117)

[摘要]TPP協議中“高標準”的服務貿易規則不僅推動了協議內服務貿易自由化進程，也將對中國服務貿易自由化產生影響。本文分析了TPP中服務貿易自由化的規則安排及其對中國服務業自由化帶來的四大挑戰，提出中國需要繼續與其他國家進行FTA貿易自由化談判，加強自貿區(FTZ)建設，完善“負面清單”管理制度，逐步推動國內服務業全方位開放，增強服務業企業尤其是國有企業的競爭能力，以適應TPP規則對中國服務業自由化的挑戰。

[關鍵詞]TPP規則；服務業自由化；負面清單

為了建構國際貿易投資新規則，美國主導了《跨太平洋伙伴關系協定》(TTP)、《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》(TTIP)及《服務貿易協定》(TISA)談判。2016年2月4日，TPP協議正式簽署，其服務貿易部分的“高標準”貿易規則推動了協議國內服務貿易自由化進程，將對整個亞太地區服務貿易自由化產生強烈的示范效應，對中國服務貿易自由化帶來巨大挑戰。

一、TPP中服務貿易自由化的規則安排

在TPP協定中，服務貿易自由化機制主要通過市場準入方式和文本結構安排呈現。

(一)市場準入方式

1.談判方式以負面清單為主

在市場開放的談判方式上，TPP采用負面清單模式。負面清單對開放程度要求更高：首先，TPP協定要求除國家利益服務部門以外的所有部門實行開放，開放承諾適用于所有服務提供模式。這種準入方式不受服務貿易自由化進程中存在的“棘輪機制”的影響。其次，就TPP未來的談判效率而言，“負面清單”的準入方式使后續談判只需要針對清單中的保留措施進行自由化談判，提高了談判的效率。

2.一般條款“歧視”

TPP進一步取消了服務領域的量化限制措施和本土化要求，但在沿用WTO國民待遇、最惠國待遇(MFN)和市場準入等條款方面對非成員國存在歧視(表1)。

表1　TPP跨境服務貿易一般條款與GATS的比較

TPP跨境服務貿易GATS國民待遇非TPP成員不能自動從TPP自由化中獲益。每一締約方應給予另一締約方的服務和服務供應商不低于本國服務和服務提供商享有的優惠待遇對于列入減讓表的部門,在遵守其中所列任何條件和資格的前提下,享有國民待遇市場準入除列入負面清單的部門外,均不得對服務提供者強制實施數量限制市場準入承諾的部門(除在減讓表中另有列明)不得實施數量限制,其他部門無此限制

資料來源：張宇燕《<跨太平洋伙伴關系協定>》文本解讀》，中國社會科學出版社，2016年版，第112-113頁。

3.對重要部門自由化的安排

金融和電信服務等領域的開放關系著國家金融體系的穩定及安全體系維護，而發展中國家在GATS協議中的承諾普遍較低。為了推動這兩部門的開放，TPP分別通過第11章“金融服務”和第13章“電信”進行單獨的高標準規定。在金融領域，TPP允許跨境銷售金融產品，對金融機構的市場準入采用準入前國民待遇原則，并對知識產權領域的金融服務進行特別規定。在電信領域，TPP協定首次將網絡接入競爭規則引入移動網絡供應商的自由貿易協議，同時確保監管過程透明，且不歧視特定技術，并以透明和非歧視的方式對稀缺電信資源的分配和使用進行管理。

(二)文本結構安排

TPP是高標準、高層次的自由服務貿易協議范本，在文本結構上與GATS及大多FTA不同：

1.對跨境服務貿易的文本處理

跨境服務貿易(Cross-border Trade Services)是服務貿易的重要組成部分和基本形式。以往雙邊和區域FTA協議和GATS均將其列入服務貿易一般條款和規則，但未單獨成章。TPP則通過單獨列章的方式將跨境服務貿易列出，其中第10章包含13個條款和兩個附件，對國民待遇、MNF待遇、市場準入、當地存在、相互承認、國內規制等問題均有明確安排，并通過附件形式強調專業服務貿易和快遞服務。

2.打破GATS對服務貿易模式的四種安排

TPP文本里沒有明確體現GATS提出的四種服務貿易模式，只有第10章“跨境服務貿易”及兩個附錄(專業服務與快遞服務)涵蓋服務貿易的模式1(跨境交付)和模式2(境外消費)。商業存在主要通過投資實現，故可將TPP第9章“投資”章節視為模式3。對于投資的定義，TPP比WTO下的《與貿易有關的投資措施協定》(TRIMs)更為寬泛，不僅包含直接投資，還包括與證券、知識產權、合同投資等相關的投資，提升了TPP締約國間相互投資服務業的自由化程度[1]。對于模式4自然人流動，TPP給予了極大關注。不僅在第12章對商務人員的臨時入境進行規范承諾，也在第10章對專業技術人員的教育背景、資格認定等問題進行承諾規范。總體承諾較GATS更為明確清晰，對自然人流動的基礎條件、期限、國家間合作的規定更為具體，且準入門檻向“高層次”傾斜。

二、TPP規則對中國服務業自由化的挑戰

中國服務業的自由化主要通過入世承諾和FTA承諾體現。中國政府在加入WTO時對149個服務分部門的82個部門作出了約束承諾，承諾比例達到55%。目前簽訂的FTA協議的服務貿易開放自由度都為GATS+。但中國與主要服務貿易出口國的平均進口關稅等值為52.32%，仍高于大多數發達國家。[2]中國服務業要應對TPP規則這一高標準的服務貿易新規則，將面臨諸多挑戰。

(一)新一輪貿易規則重構的兩難選擇

跨越“劉易斯拐點”和“巴拉薩-薩繆爾森效應”起點后，中國的制造業要素優勢逐漸喪失，擴大服務貿易輸出成為中國對外貿易戰略的新支撐點。然而中國服務業處于全球價值鏈低端，服務貿易長期處于逆差且不斷擴大(圖1)。中國市場經濟的發展水平、要素稟賦條件、服務貿易政策自由化及國內經濟規則的完善程度，與TPP所體現出的服務貿易高標準規則仍有明顯差距。中國無論加不加入TPP，都將不可避免地受到TPP帶來的貿易規則改變及投資貿易轉移的影響。因而中國需要探索服務貿易新規則下的管理模式，避免在新一輪全球服務貿易規則治理中被邊緣化。

圖1　2000-2014中國服務貿易進出口狀況(單位：億美元)

(二)服務貿易轉移效應的消極影響

亞太地區對中國服務貿易出口具有重要戰略意義。TPP生效后，作為非TPP成員國的中國的服務貿易出口將受到成員國間貿易的擠占，產生消極影響：一是投資的增加會帶來TPP成員國中間服務的進口國從中國轉向其他TPP成員國；二是TPP協定的負面清單管理模式降低了區域內的不確定性，吸引成員國外的服務貿易流向TPP成員國。以計算機信息服務貿易為例，該產業是我國服務貿易的新興優勢產業，長期處于順差地位(見表2)；同時這也是美國服務貿易的傳統優勢產業，出口額長期保持世界第一。TPP協定中,對介入和使用公共電信服務、物理地址共享等涉及計算機信息服務自由化的安排，及相應的關鍵知識產權保護的規定，為美國計算機信息服務提供技術壁壘，增強了美國在TPP成員國間的出口競爭力，并對中國計算機信息服務貿易出口產生消極影響。

圖2　2000年-2014年中國服務貿易及計算機信息服務貿易差額(單位：億美元)

(三)金融與電信進一步開放面臨的挑戰

實現區域內服務貿易自由化是TPP談判的目標之一，美國具有比較優勢的金融業和電信業的開放更是重點。中國入世時對金融服務承諾開放17個分部門，通訊服務承諾開放24個，承諾平均數分別為76.5%和66.7%[3]，和TPP的要求存在一定差距。作為對接TPP的中國自由貿易試驗區(FTZ)，在資本可兌換項目、利率市場化及金融服務準入方面所采取的自由化措施仍與TPP要求有一定差距。服務業全方位開放，又可能對國家的金融體系穩定和信息系統安全造成威脅，但一味的保護又會使服務企業喪失國際競爭力。因此，在TPP推動亞太服務貿易自由化的背景下如何把握服務業開放程度是對監管者的巨大考驗。

(四)對國有服務企業改革的挑戰

當前我國服務市場和行業發展水平的不足，在一定程度上決定了服務供應商需要兼具企業性和公益性。我國政府的一些公共服務部門如郵遞、電信、金融、運輸、醫療等一般由國有企業主導，政府則對這些企業給予一定補貼或政策傾斜[4]。為了促進公平商業活動，維護公平市場運行機制，取消國有企業的超國民待遇，TPP協定中新增國有企業和指定壟斷章節(第17章)。事實上，國有企業和指定壟斷問題一直是國際貿易新規則的談判重點。我國服務企業的整體國際競爭力較弱，處于領導地位的企業多為國有企業。TPP規則的國有企業歧視條款將極大限制我國服務企業拓展國際市場的力度。一旦中國加入TPP，中國具有國際競爭力的國有企業將無法享受應有的福利，影響其在國際市場的競爭力。

三、TPP規則下中國服務業自由化的制度安排

(一)務實多邊/雙邊服務貿易自由化談判，以自貿區建設推動國內服務業開放

中國雖然無法參與TPP規則的制定，但可以充分發揮在《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)談判中的主導地位，建立有利于新興經濟體的服務貿易新規則，并積極與TPP主要成員國建立自貿協定關系，降低未來加入TPP的社會成本和政治成本。同時，以國內四大自貿區建設為抓手，推動國內開放，增強國內服務企業的競爭力。通過區內企業對區外企業的間接影響力，迫使后者逐漸接受新貿易規則。并嘗試在自貿區內實施一系列類似于TPP條款的試驗，檢驗中國服務企業對TPP條款的適應能力及抗壓程度。

(二)盡快完善服務業負面清單制度

據不完全統計，世界上至少有77個國家采用了準入前國民待遇和負面清單外資管理模式。[5]為了接軌國際貿易新秩序，我國政府提出要在2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度，并通過四大自由貿易試驗區(FTZ)創新服務貿易管理新模式，探索服務業自由化新路徑。因此，必須抓緊時間在試點地區開展服務業的負面清單管理制度。我國對負面清單的市場準入采用禁止準入和限制準入原則。因此，需要把握服務業負面清單的指導性原則，對一些新興服務業態進行多方位實踐，消除國際市場體系和新貿易規則對中國服務業開放的認識障礙。

(三)加大服務業開放力度

服務貿易自由化與服務業開放息息相關。要接軌TPP的服務貿易自由化要求，先要苦練“內功”：一是繼續放寬服務業的市場準入，如在電信、金融等領域可以允許有條件的民營企業進入。二要優化服務業結構，引導與扶持新興服務業態，加強與世界接軌的行業標準設置，加強其國際競爭力。三是要重視金融領域和電信領域的開放。利用自貿區的試驗田作用，積極探索跨境融資、全球金融衍生品交易等新興業務，允許有條件的外商在自貿區內提供移動數據服務。

(四)通過國內經濟體制改革推動服務企業的國際競爭力

為降低新規則對我國服務業企業，尤其是國有企業發展空間的擠壓，應積極推動國內經濟體制改革，促進國內政策與國際經貿新秩序的對接，積極探索在服務業發展混合所有制企業，鼓勵民營企業注資加入國有服務企業，并鼓勵服務企業積極對外投資，吸收國際先進經驗，形成一批具有國際影響力的品牌，壯大服務企業的國際競爭能力。同時，要積極引導服務企業適應國有企業和指定壟斷競爭條款。在雙邊FTA談判時，將國有企業范圍及指定壟斷規則作限縮性解釋，為國有服務企業爭取緩沖期和更多的國際貿易發展空間。

[參考文獻]

[1]張宇燕.《跨太平洋伙伴關系協定》文本解讀[M].北京：中國社會科學出版社，2016:101.

[2]從連.中國服務貿易壁壘的測度與國際比較[D].天津：南開大學，2014:74.

[3]盛斌.中國加入WTO服務貿易自由化的評估與分析[J].世界經濟，2002(8):10-18.

[4]天雨.服務貿易協定：服務貿易游戲規則的重構[J].國際經濟合作，2013(6):19-23.

[5]楊志遠，譚文君，張廷海.中國(上海)自由貿易試驗區服務業開放研究[J].經濟學動態，2013(11):58-67.

[中圖分類號]F752

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)05-0066-04

[收稿日期]2016-02-17

[基金項目]福建省社會科學規劃青年項目“產業多樣化視角下的福建省城鎮化健康發展路徑及驅動機理研究”(2014C092)；福建省中青年教師教育科研項目“福建省加工貿易轉型升級路徑研究：產品內分工視角”(JB13-12)。

[作者簡介]伊馨(1982- )，女，講師，博士研究生，從事區域貿易政策研究。