關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理的思考

魏慧娟

摘 要：近幾年，財(cái)政投入的專項(xiàng)資金逐年遞增，推進(jìn)了高職院校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著專項(xiàng)資金在高職院校收入中占比日益增大，專項(xiàng)項(xiàng)目管理面臨新的情況、新的問題。有效的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理有利于提升專項(xiàng)資金的使用效率。本文針對(duì)目前高職院校項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理出現(xiàn)的問題，進(jìn)行分析和對(duì)策探討，以強(qiáng)化項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理，提升專項(xiàng)資金使用效率。

關(guān)鍵詞：高職院校 專項(xiàng)項(xiàng)目 績效評(píng)價(jià)管理

近些年，高職院校迅猛發(fā)展，財(cái)政投入的專項(xiàng)項(xiàng)目資金逐年遞增。在此，強(qiáng)化項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理意義重大，其有利于提高專項(xiàng)支出對(duì)資源配置效率；有利于改變重投入、輕管理的傳統(tǒng)觀念；有利于促進(jìn)部門加強(qiáng)預(yù)算管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

一、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

目前，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理制度在理論、實(shí)踐上處于探索發(fā)展階段，沒有形成科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)管理模式、績效評(píng)估技術(shù)和方法，工作進(jìn)展不平衡，相應(yīng)的配套制度也比較缺乏，具體表現(xiàn)如下。

1.績效評(píng)價(jià)管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足

每年的績效考核評(píng)議，內(nèi)容、方式，傾向于結(jié)果考評(píng)，淡化了過程管理，與績效評(píng)價(jià)管理的要求有一定差距。各部門對(duì)績效評(píng)價(jià)管理認(rèn)識(shí)不足，績效宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)上持保守觀望態(tài)度；部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)績效評(píng)價(jià)管理理念、程序、實(shí)施細(xì)則、實(shí)際操作過程等未形成共識(shí)，對(duì)責(zé)任機(jī)制、全程考核重視不夠，存在“不求有功，但求無過”的思想。績效評(píng)價(jià)管理存在著重分配、輕管理，重投入、輕效益的現(xiàn)象。

2.績效評(píng)價(jià)體系不夠完善

科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系是衡量項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。由于目前開展績效評(píng)價(jià)工作還是處于探索階段，沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，難以保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正性，管理的效果大打折扣。

3.績效評(píng)價(jià)的法律不完善，制度不健全

每年開展績效監(jiān)督績效評(píng)價(jià)活動(dòng)，如，上級(jí)部門派聯(lián)合小組檢查，對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，全過程績效跟蹤。但績效評(píng)價(jià)的法律制度不完善，規(guī)范不夠，制度可操作性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性、配套性和針對(duì)性。由此，難以發(fā)揮考核作用，影響預(yù)期效果。此外，缺少責(zé)任約束和制度監(jiān)督。

4.績效評(píng)價(jià)的責(zé)任部門不明確，沒有充實(shí)的數(shù)據(jù)庫支持

績效評(píng)價(jià)沒有明確的責(zé)任管理機(jī)構(gòu)，沒有真正起到監(jiān)督負(fù)責(zé)作用。“上級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太難”，使績效評(píng)價(jià)執(zhí)行力不夠，評(píng)價(jià)過程、結(jié)果走形式。績效評(píng)價(jià)只限于建立檔案保存。沒有績效考核的信息庫，更沒有充實(shí)數(shù)據(jù)庫的支持，不利于后期評(píng)價(jià)預(yù)測開展。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理，提升專項(xiàng)資金使用效率對(duì)策

1.加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)管理意識(shí)，明確責(zé)任

樹立績效觀念，充分認(rèn)識(shí)績效評(píng)價(jià)管理工作的重要性，明確責(zé)任，明確績效評(píng)價(jià)目標(biāo)，組織實(shí)施、績效評(píng)價(jià)落實(shí)到位，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)考核，崗位績效問責(zé)、激勵(lì)和約束機(jī)制、績效評(píng)價(jià)結(jié)果與本部門崗位職責(zé)相結(jié)合，與項(xiàng)目績效管理相銜接，并且運(yùn)用到預(yù)算編制管理中去，從而更深入地開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，提高績效管理水平。

2.建立科學(xué)規(guī)范的績效評(píng)價(jià)體系

將績效理念貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況，建立科學(xué)規(guī)范的績效評(píng)價(jià)體系，明確財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，對(duì)各個(gè)具體項(xiàng)目支出績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可監(jiān)督項(xiàng)目支出的安全性、合規(guī)性和有效性，又可在項(xiàng)目之間進(jìn)行比較，避免交叉重復(fù)，績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性、重要性原則。

3.健全績效評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是績效評(píng)價(jià)過程正常運(yùn)行的保障。績效評(píng)價(jià)前實(shí)施監(jiān)督，可以防止決策的失誤；實(shí)施過程的監(jiān)督，可以提前排除問題，杜絕潛在問題，防止偏離目標(biāo)。制定并不斷完善實(shí)用的績效評(píng)價(jià)制度和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，使績效評(píng)價(jià)的管理有章可循，有法可依。

4.增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

結(jié)果決定一切。以績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算分配依據(jù)，為專項(xiàng)支出管理提供參考，從信息披露上提高績效評(píng)價(jià)的透明度、公正性。通過績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不理想的項(xiàng)目進(jìn)行分析，查找原因，提出整改措施，就此完善保障制度，使其真正成為提升專項(xiàng)資金使用效率的手段；建立績效考核信息庫，運(yùn)用信息技術(shù)，強(qiáng)化項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬澤實(shí).深化財(cái)政資金績效考評(píng)制度改革的思考[J].中國財(cái)政，2009（14）.

[2]李杰，查恩銘.實(shí)施預(yù)算績效考評(píng)應(yīng)把握幾個(gè)問題[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2006（7）.

[3]馬志敏.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)淺析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（29）.

[4]袁志敏.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀與思路[J].西部財(cái)會(huì)，2005（4）.

（作者單位：北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）