淺析電力招標的管理與應用

姚曄

摘要：隨著市場經濟的快速發展，電力行業的承包工程由少變多，一改往日大包大攬的局面，已經不局限于某一個人某一個單位去承包，而是引入了更多的市場競爭機制，吸引更多的企業參與其中，這就需要有一套完整高效的招投標管理及應用體系。當今電力企業的招標部門既肩負著建設工程招標工作，又要負責工程建設招標內容的履行與合同實施管理，所履行的職責越來越重要。然而目前市場相關法規還很不完善，一些管理方法和思想理念還比較落后，加之招標也是新興起來的事物，從業人員經驗還不夠充足，使得電力招標工作問題層出不窮。電力招標工作內容錯綜復雜，物資、工程建設等均在其中，如何讓招標工作更富有創造力、服務力，是做好當前電力工作的根基所在。

關鍵詞：電力企業；招標管理；應用

中圖分類號：TM0 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

招標工作不僅僅是一項工作，它與招標項目的履行、招標合同的實施、物資的采用有著密不可分的關系，既相互制約，又相互促進。招標工作在實施的過程中是一種交易行為，因此，招投標合同是工程實施階段約束承、發包雙方行為的法規性文件，也是承、發包雙方在工程施工過程中的行為準則。在招標的過程中，雙方的相互關系、履行情況直接關系到招標內容的實施與成效。招標文件與合同有著密不可分的關系，電力行業招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者相輔相成，互為主要內容，互相滲透，但在電力工作的實際操作中，兩者往往是分離的，概括起來主要表現在以下幾方面：一是電力招投標人員對招投標工作的操作不利，直接影響合同文件的質量及實施。從事招標的人員能力有限、缺乏經驗，法律知識較少，加之受外來各項因素的影響，不能很好的掌控招標工作，導致招標項目實施困難，增加籌碼，進而影響整個工程或是本電力企業正常的運轉。二是實施的過程中管理不嚴，鏈條不緊密，不能將招標內容很好的落實到相應工作中。招標工作是整個電力工作的排頭兵、領頭羊，方向是否正確，直接關系到電力行業的健康發展。

一、電力招標管理與應用中存在的問題

（一）電力招標人員隊伍建設力度不夠大

電力招標工作是緊跟時代步伐，適應市場經濟大發展需要的產物，任何新事物的產生，都要有自己的主體，電力招標工作的主體就是要有一支強干的隊伍。當前電力招標工作還不夠完善，招標隊伍建設問題凸顯。首先就是電力企業對招標工作的認識程度還不夠深，人員配備上敷衍了事。其次是從事電力招標工作者，思想意識淡薄、不求進取，不能很好的接受新事物，工作積極性不高，嚴重影響了招標工作的正常開展。三是招標工作者培訓次數較少，對招標制度、招標內容、招標方法了解的還不是很深，走出去看世界的機會少，綜合素質不能夠很好的得到提高。

（二）招標文件的編制不能很好的依托實際

在很多招標文件編制中不能很好的依托工作實際進行編寫，編寫的內容不具有可操作性，完全文字化，不能與現實工作方法、工作需要緊密結合，不能很好的把實施者的意見、感受融入當中。例如在承包合同實施過程中，一方面絕大多數監理工程師沒有機會參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能機械的學習；另一方面由于編制招標文件的招標代理機構不參與合同管理，一般招標代理機構只負責招標文件編制，招標代理機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。

（三）招標評價制度還有待完善

目前在工程招投標中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優選擇的評標方法。這種方法更多的是看重經濟效益，很多技術指標、人員配備只作為過關的指標。由于社會復雜，沒有更好的約束機制、失信措施，很難達到最佳的管理狀態。綜合評分只注重經濟指標而忽視技術含量，影響投標者的競爭路線，引起投標者惡性競爭，不僅影響招投標的公平公正性，更多的是損害了招標人的利益。

二、強化電力招標管理與應用的措施

為適應經濟發展的需要，電力招標方就必須放下只看經濟利益的姿態，而是要在自己的招標文件中明確的表明自己的態度和需要，讓投標方擺正姿態，以真正的實力來競標。因此，提高招標人員的素質，加強對招標文件的理解，及時制定相應的措施，對提高招標方的資金利用率和合同風險防范能力是相當重要的。招標方要想用較小的投資換來最大化的經濟利益，就必須在招標文件中反映出代表自己意志。因此加強招標的管理和應用，制定相應的措施，整合招投標優勢資源，對提高電力招標方的工作效率，強化投標人的合同風險防范能力是非常重要的。

（一）強化宣傳力度

招標是一項嚴密而神圣的工作，如何提高電力職工對電力招標工作的認識，是決定其發展能力的關鍵所在。首先可以從職工個人的角度入手，通過評優評先來選能手、樹榜樣。一方面調動職工從事招標工作的積極性，另一方面彰顯電力企業對招標工作的重視度。其次加強網絡建設，將電力招標知識、招標經驗、招標成績等放到網絡中，讓更多的職工能夠以更方便的形式了解電力企業招標工作。最后是深入基層，了解招標工作在實際工作中的履行情況，認真聽取基層職工的意見、建議，以便更好的充實到以后的招標工作中。

（二）提高招標工作者的綜合素質

隨著市場經濟大大門逐漸打開，投標企業的競爭力度越來越大，更多的是投標方想盡辦法，甚至是不擇手段，努力以最小的投入，取得最大的經濟利潤或投資效益。沒有一個高標準精干的電力招標隊伍，就不可能很好的應對當前焦頭爛額的局面，就不可能編制出具有較強約束性和管理性的招標文件。電力招標工作人員最基本的素質是具有好的條理性，應避免在招標編制過程中存在計算上的漏算、缺項、工程計量的不準等現象。對電力招標人員不能緊局限于其自身學習發展，要更多渠道的加大培訓力度，真正的打造一支堅強富有戰斗力的電力招標隊伍。

（三）加強電力招標文件的編寫工作

我們都知道在招標投標活動中，從招標、投標、評標、定標到簽訂合同，每個環節都有嚴格的程序、規則。這些程序和規則具有法律約束力，當事人不能隨意改變。電力招標文件中的合同條款既是投標單位編制投標文件的基礎也是將來雙方簽訂合同的基礎，條款的內容對雙方均具有約束力。因此在招標文件的合同條款撰寫中，一定要符合雙方實際工作需要，語言文字表達必須準確，與當前法律相符，不能違背相關規定。對于今后工作中可能出現的事情要有足夠的預知性，編寫的過程中要得到充分的體現，并能夠利用條款加以約束和管理。根據《中華人民共和國招標投標法》規定，招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。因此，在電力招標管理中應盡量選用范文，并根據實際招標項目的特點進行修改，標本兼治。與此同時，電力招標文件的編制者在招標文件里必須將工程結算原則詳細準確地寫明，避免過程付款和結算時的扯皮。

（四）優化評標制度

評標是依據招標文件的規定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，是確定中標人的必經程序。要想把評標工作做好，就要成立相應的評標隊伍，及所說的評標委員會。評標委員會人數規定5人以上單數，專家人數不少于成員總數的2/3，要求專家從事相關領域工作滿8年，具有高級職稱或同等專業水平，專家從國家專家名冊或招標機構專家庫中采取隨機抽取的方式確定。評標委員會組成人員要有豐富的經驗、正直的思想道德、較高的業務水平。同時，電力招標過程中要執行評標委員會成員的回避制度，與投標人有厲害關系的人應當回避，不得進入評委。評委名單在中標結果確定前應當保密。評標過程不得受外界干預。而且在《招標投標法》中明確規定，任何單位和個人不得非法干預。評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法進行規范運作，確保評標的公證性。

三、結語

電力招標管理與應用是一個有機的整體，將電力招標管理的方法充分的應用于實際電力工作當中，不留死角、死面，充分的掌握工程實施過程中的主脈，以強有力的約束力，確保每一招標項目朝著正確的方向發展，創造出更多的經濟效益，避免多余的損耗。

參考文獻：

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