必要與實現：創新創業教育資源統籌的邏輯*

羅澤意，何蓉

(湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105)

必要與實現：創新創業教育資源統籌的邏輯*

羅澤意，何蓉

(湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105)

摘要：創新創業教育應當以創新為基、以創業為用、以教育為本，對教育資源的量和質都提出了更高的要求。通過建立要素雙向流動機制和“政府—高校—社會”協同共享機制對創新創業教育資源進行統籌，可以解決當前創新創業教育資源總量不足的同時存在閑置浪費的現象，助推創新創業教育發展。

關鍵詞：創新創業教育資源；統籌；要素流動；協同共享

2015年5月，國務院辦公廳專門發文深化高等學校創新創業教育改革，指出深化高等學校創新創業教育改革是國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業生更高質量創業就業的重要舉措。創新創業教育改革已成為加快實施創新驅動發展戰略的迫切需要和推進高等教育綜合改革的突破口。本文從創新創業教育對創新創業教育資源的要求角度探討當前創新創業教育資源的存在狀況及聚集路徑，為創新創業教育改革提供參考。

1創新創業教育的概念

創新創業教育到底是一種什么樣的教育？這是深化創新創業教育改革及創新創業教育發展需要回答的一個基本理論問題。就當前學術界的討論看，創新創業教育的概念界定還遠沒有達成一致，對于創新創業教育的概念主要有實踐說、理念說及泛化說。實踐說如，“創新創業教育是關于創造一種新的偉大事業的教育實踐活動”；“創新創業教育是創造一種新的職業工作崗位的教學實踐活動，是真正解決當代大學生走上自謀職業、靈活就業、自主創業之路的教育改革實踐活動。”[1]5-6理念說如，“創新創業教育主要是一種兼顧創新教育和創業教育并以創業教育為重點，注重培養受教育者的創新能力、創新意識、創新思維，為受教育者創業奠定良好基礎的新型教育思想、觀念、模式。”[2]泛化說如，“創業教育是創新教育的進一步延伸和實用化，是一種更高層次的素質教育。”[3]而在創新創業教育的內涵方面也存在一些分歧，甚至還存在某些截然相反的看法：有人認為，創新創業教育內涵是知行統一觀的體現，創新為“表”，創業為“里”[2]；而有人持相反的觀點，認為創新創業教育是創新、創業和教育三個要素的整合，創業為“表”，創新為“里”[4]。

要科學合理地界定創新創業教育之概念及內涵，必須在了解其目的的基礎上，厘清創新、創業、教育三者之間的結構關系。首先，創新創業教育的目的和所有教育活動的目的在方向上是一致的，都是培養人才。其次，從創新、創業、教育三者的結構關系看，創新創業教育是一個三維一體概念，創新為基、創業為用、教育為本，創新主要蘊含教育內部規律，創業主要蘊含教育外部規律。綜上，創新創業教育應當是適應經濟社會和國家創新驅動發展需要，以創新為基、以創業為用、以教育為本的培養學生創業精神、創業意識和創新能力，注重創新創業實踐體驗，激發學生創造力的教育活動。

2創新創業教育對資源的要求

創新創業教育既然以創新為基、以創業為用、以教育為本，那么其在資源需求方面相對于傳統的教育有哪些特別之處？這是創新創業教育發展和深化創新創業教育改革需要回答的第二個基本理論問題。

第一，教育制度資源方面的要求。教育制度資源是指為了保障培養人才質量、實現人才培養目標而制定的一系列正式和非正式行為規范的總和。創新創業教育要求在人才培養目標上將創新創業人才擺在突顯位置。如此，它必然要求在教育資源的分配和使用過程中將創新創業教育擺放在優先或者重要位置。在教育制度資源方面必然要求教育制度在人才培養和評價標準、人才培養方案、教學質量標準、教育政策和規章等方面進行調整，甚至重新安排。

第二，教育資金方面的要求。創新創業教育不再是傳統的簡單知識傳遞，在傳授學生專業知識的基礎上還要求培養創新精神和創業意識、開發和提升創新創業能力。這實際上是對教育活動提出了更高的要求。那么，創新創業教育對資金方面的要求必然遠高于傳統教育。因為創新創業教育活動的實施需要更多的專業實驗室、虛擬仿真實驗室、創業實驗室和訓練中心，還需要支持更多的創新創業教育項目以支持學生創新創業實踐。

第三，課程資源方面的要求。創新創業教育在課程體系、課程效用及教學方法等方面的要求都有別于傳統教育。在課程體系方面，創新創業教育要求加大創新創業課程的份量。在課程效用方面，創新創業教育要求將最新研究成果和實踐經驗融入課堂教學。在教學方法方面，創新創業教育要求更多地采用啟發式、討論式、參與式教學。在考試考核方面，創新創業教育要求采用開放式題目進行考試考核，以考查學生創新創業能力的培養情況。

第四，教師資源方面的要求。創新創業教育對課程效用、教學方法等課程資源方面的要求必然導致對教師資源方面提出新的要求。創新創業教育要求教師知識面更加寬廣精深。要滿足創新創教育要求，教師團隊必須既要有強創新能力又要有強創業能力和經驗；既要掌握學科前沿及最新研究方法，又要掌握最新的創業信息。

3統籌創新創業教育資源成為必然

當前創新創業教育資源的配置和使用現狀是什么樣子？能否滿足創新創業教育發展的要求？這是推動創新創業教育發展和深化創新創業教育改革需要回答的現實問題。

當前創新創業教育資源總量不足的同時存在閑置浪費現象。第一，創新創業教育資源總體存在嚴重不足的問題。我國有著世界上最大的高等教育規模，本身就面臨著高等教育資源不足的問題。加之新常態下教育資源政府供給的增長速度很有可能放緩，從而影響創新創業教育資源的增長速度，加劇創新創業教育資源總量不足的現象。第二，存在高校部分創新創業教育資源閑置或利用率不高等浪費現象。現代高校基本都具備教學、科研及社會服務三大基本職能。但在創新創業教育實施過程中，很少有高校將三大基本職能協同起來，最終導致李家華指出的“創新創業教育仍主要處于創業活動層面，發展基礎薄弱”現象。更不要說讓科研職能服務于創新創業及教育。然而，科研資源是創新創業教育的基礎性資源，沒有科研創新為基礎的創新創業教育必然是基礎薄弱的。第三，以市場為中心，社會中存在的許多零散創新創業教育資源未得到利用的問題。譬如，以市場為主的社會中存在大量的資金，擁有大量的知名科學家、創業成功者、企業家、風險投資人等各行各業優秀人才，擁有充足的創新創業信息。這些都是創新創業教育所急需的優質資源。顯然，從當前創新創業教育資源的分布和利用現狀看是不能滿足創新創業教育需求的。那么，造成上述創新創業教育資源總量不足的同時存在閑置浪費現象的根源在哪里呢？根源在于創新創業教育資源要素流動不暢。

當前創新創業教育資源要素橫向流動和縱向流動都存在固化現象。創新創業教育資源要素主要包括橫向流動和縱向流動兩個方面。其一，橫向流動：由于資源勢差和場力的作用，創新創業教育資源要素在不同高校之間、高校內部不同院系之間、不同行業之間及不同區域之間發生轉移；其二，縱向流動：創新創業教育資源要素在原態、利用、消耗這一運動過程中形態、功能、價值的轉化過程。創新創業教育資源固化現象使部分創新創業教育資源要素在其固有的場域中不能發揮最大效用，同時又使得外部適合該場域的創新創業教育資源不能進入到該場域，使創新創業教育資源存在誤配置情況，不僅增加了創新創業教育的成本，降低了創新創業教育資源的利用效率，還直接影響創新創業教育質量。因此，需要發揮政府的主導作用，建立良性的創新創業教育資源要素橫向和縱向流動機制。

4統籌創新創業教育資源的實現路徑

解決創新創業教育資源總量不足的同時存在閑置浪費現象需要政府統籌創新創業教育資源。那么政府應當如何統籌？這是推動創新創業教育發展和深化創新創業教育改革需要回答的又一現實問題。對照創新創業教育資源現狀及其原因，可以通過建立創新創業教育資源的要素雙向流動機制和“政府—高校—社會”協同共享機制進行統籌，解決創新創業教育資源總量不足的同時存在閑置浪費的問題。

第一，建立創新創業教育資源的雙向要素流動機制。創新創業教育資源要素的流動機制是盤活和聚集創新創業教育資源配置的重要途徑。橫向的要素流動機制主要解決創新創業教育資源總量不足的問題；縱向的要素流動機制主要解決創新創業教育資源浪費的問題。

橫向要素流動機制的根本動力在于創新創業教育資源的異質性及異質性基礎上的競爭。從創新創業教育的資源要求可以看出，創新創業教育所需要的資源在量上是巨大的，在質上是多元的。要滿足創新創業教育所需的量和質都需要撬動社會資源。當前創新創業教育資源要素橫向流動不暢的重要原因在于社會資源缺乏進入通道和進入成本過高。因此要建立創新創業教育資源的橫向流動機制最根本的是進一步淡化高校組織邊界，疏通社會資源進入創新創業教育領域的通道，降低社會資源進入創新創業教育領域的摩擦成本。縱向要素流動機制的根本動力在于創新創業教育資源的行業內部競爭。要實現創新創業教育資源的行業內部競爭需要政府和高校共同努力。一方面，政府可以在設立創新創業教育的競爭性專項撥款的同時加強對專項撥款使用的監督和評估，迫使高校整合內部創新創業教育資源，減少創新創業教育資源“靜表滴漏”等浪費現象，提升創新創業教育資源的利用效率。另一方面，高校需要進一步強化和內化競爭意識和創新創業意識。只有高校內部具有充分的競爭意識和創新創業意識才會將創新創業教育放在學校工作的重要位置，將創新創業教育視為一種自我實現需要，自覺整合內部創新創業教育資源，控制浪費。

第二，建立創新創業資源的“政府—高校—社會”協同共享機制。創新創業教育資源協同共享機制是吸納、擴展和提升創新創業教育資源利用效率的重要途徑。創新創業教育資源的“政府—高校—社會”協同共享機制是要素流動機制基礎上的更高要求，創新創業教育資源在利用過程中實現1+1+1>3的效果，使創新創業教育資源總量得到非物理性的進一步開發。它包括微觀、中觀及宏觀三個層次的協同共享機制。其一是微觀協同共享機制：高校內部創新創業資源的協同共享機制；其二是中觀協同共享機制：高校間創新創業教育資源的協同共享機制；其三是宏觀協同共享機制：高校、政府、社會間創新創業教育資源協同共享機制。經濟發展新常態下，全社會創新創業教育資源總量增長應該會有所放緩，因此，做好高校內部及社會創新創業教育資源兩個統籌，建立創新創業教育資源協同共享機制勢在必行。創新創業教育資源協同共享機制既能避免高校內部創新創業教育資源的閑置和高校間重復配置，提高創新創業教育資源的利用率，又能加強高校間創新創業教育資源的優勢互補，全面提高創新創業教育質量，培養適應經濟社會發展需要的優質創新創業人才。

參考文獻：

[1] 曹勝利,雷家骕.中國大學生創新創業教育發展報告[R].沈陽：萬卷出版公司，2009.

[2] 張冰，白華.“高校創新創業教育”概念之辨[J].高教探索，2014(3):48-52.

[3] 張德江.對創業教育的認識與實踐[J].中國高教研究，2006(5):10-11.

[4] 李志義.創新創業教育之我見[J].中國大學教學，2014(4):5-7.

(責任校對朱正余)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.06.038

收稿日期：20160229

基金項目：湖南省社科基金項目(12YBB247)；湖南省教育科學“十二五”規劃2014年度大中專學生就業創業研究專項課題(XJK014AJC005)

作者簡介：羅澤意(1983-)，男，湖南邵東人，副教授，博士，碩士生導師，主要從事高等教育管理研究。

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：1674-5884(2016)06-0118-03