政府職能轉(zhuǎn)變下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系的構(gòu)建

北京京北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 周淑怡

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政府職能轉(zhuǎn)變下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系的構(gòu)建

北京京北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 周淑怡

建立服務(wù)型政府是當前政府職能改革的目標。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題上，政府應(yīng)強化服務(wù)職能，淡化管制職能，以創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的客觀需求為尺度，提供大力度的政策支持。政府要關(guān)注創(chuàng)業(yè)需求，普及高校創(chuàng)業(yè)教育，致力于提供高質(zhì)量、多維度的公共創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系的建設(shè)。

服務(wù)型政府 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)政策 創(chuàng)業(yè)支持

一、關(guān)注創(chuàng)業(yè)需求，樹立服務(wù)意識是政府提供公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)的前提

某位大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，和朋友創(chuàng)建了一所稀有水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。為辦理營業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照，這名大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)11次來到當?shù)匦姓?wù)大廳。今年三月份，為便于經(jīng)營這名大學(xué)畢業(yè)生想從原來的注冊地遷轉(zhuǎn)到另一處地方。在各種手續(xù)齊備的條件下，遷轉(zhuǎn)流程并不復(fù)雜。然而，遷轉(zhuǎn)的事卻因為當?shù)毓ど叹趾玩?zhèn)分局相互推脫，他往返兩地十幾次辦理都沒得到解決。因為遲遲辦不下執(zhí)照，這位自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生錯過了購進飼料的好時候，合作社農(nóng)戶的收入受到影響。

傳統(tǒng)行政管理存在兩大弊端：一是個別政府管理行為并非都是依據(jù)民眾需求所定；二是公民與政府打交時處弱勢地位，個別政府服務(wù)意識淡薄。這兩個問題同樣反映在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的問題上。

第一，政府近年來一直呼吁以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，然而創(chuàng)業(yè)政策推行效果不盡人意。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)客觀上面臨的主要問題是缺乏資金和合適的項目，主觀上是自身創(chuàng)業(yè)能力薄弱。“提供資金、項目雙選平臺”和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”是人們最希望得到的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。然而調(diào)查顯示，目前許多大學(xué)生對相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策并不了解，很多學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策的支持力度不滿意。

例如，劉沁玲在2009年針對河南省大學(xué)生所做的調(diào)查顯示，68.64%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度感覺不夠滿意，接近90%的被調(diào)查者認為政府提供的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金支持十分重要，但這其中38.89%的創(chuàng)業(yè)者認為很難獲得創(chuàng)業(yè)基金的支持。八成以上的學(xué)生愿意參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，但這其中74.7%的學(xué)生沒有接受過創(chuàng)業(yè)教育。

第二，申請創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的大學(xué)生在與行政部門溝通時，工作人員服務(wù)意識欠缺，行政手續(xù)過分繁瑣，行政執(zhí)法部門執(zhí)行不力，服務(wù)效率低下，服務(wù)質(zhì)量差強人意，難以讓民眾滿意。

大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)起步階段最欠缺的是物質(zhì)資源與知識經(jīng)驗。物質(zhì)資源上的欠缺包括啟動資金、設(shè)施設(shè)備、營運場所等，知識經(jīng)驗的缺乏包括創(chuàng)業(yè)運行過程中的專業(yè)知識、經(jīng)驗教訓(xùn)、經(jīng)營管理實戰(zhàn)經(jīng)驗等。因此，政府的重點扶持政策須緊緊圍繞財政支撐與培訓(xùn)支持展開。同時，政府部門要簡化行政審批手續(xù)，改善工作人員服務(wù)態(tài)度與效率，樹立服務(wù)意識，為大學(xué)生順利創(chuàng)業(yè)保駕護航。

二、提供基本的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，彌補市場失靈產(chǎn)生的短板

政府的扶持行為可能存在效率低、政策不能反映民意等問題。市場提供的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)可能存在數(shù)量不夠、分布不平衡、獲得資源穩(wěn)定性低、服務(wù)能力不高等情況。

例如，一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金會大多分布在東部發(fā)達地區(qū)，中西部欠發(fā)達地區(qū)較少，有些基金會扶持的對象有明顯的地域偏好或者是人群偏好。一些金融機構(gòu)響應(yīng)政府號召，往往會提供融資服務(wù)，但是力度小且積極性不高。不能完全提供或不愿提供的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，責(zé)任勢必要落到政府身上。

到底哪些公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品必須要由政府承擔(dān)呢？第一，良好的公共創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)，是政府為達到扶持創(chuàng)業(yè)活動的目的，經(jīng)過調(diào)查、協(xié)商、討論科學(xué)合理制定的原則、方針、策略、措施和方法。例如，一些注冊簡化政策、稅收優(yōu)惠政策、營業(yè)場所放寬政策、創(chuàng)業(yè)教育政策等。第二，公共創(chuàng)業(yè)制度供給服務(wù)，是為創(chuàng)業(yè)活動的健康有序運行提供基本必需的制度框架。例如，界定產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護、公司法、專利法等。第三，社會不能完全提供或不愿提供的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。例如，創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)、貸款融資問題需要政府介入。

三、保障創(chuàng)業(yè)制度供給服務(wù)，為健康有序的創(chuàng)業(yè)活動運行保駕護航

企業(yè)作為追求經(jīng)濟利益最大化的組織，其存在的根本目的在于獲取利潤。個別企業(yè)在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上難免存在公益性不足，甚至金錢至上等扭曲的支持觀。個別大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金會等部門由于本身發(fā)展水平的限制，其發(fā)揮的作用有限。高校作為開展創(chuàng)業(yè)教育的大本營，長期重視就業(yè)工作，忽視對學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神與能力的培養(yǎng)。因此，政府作為公共利益的代表必須為良好的社會秩序運行這一目標構(gòu)建完善的制度保障。政府要為市場經(jīng)濟的運行提供基本必需的制度、規(guī)則以及框架，包括：界定產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權(quán)、法律和秩序的維持。在這一職能上政府的合法地位無可爭議。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的不僅是物質(zhì)財富，還包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的其他無形財產(chǎn)。大學(xué)生利用其他社會資源進行創(chuàng)業(yè)時會發(fā)生相應(yīng)的經(jīng)濟法律關(guān)系。因此，政府構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟生活框架，有利于各方面行為主體有序健康地運行。

綜上所述，大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)離不開政府的激勵、社會的支持和勞動者本人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。對服務(wù)型政府而言，普及高校創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、制定和宣傳創(chuàng)業(yè)政策、提高政策執(zhí)行力度、構(gòu)建完善的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，是推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)工作、保障工作和長期工作。

ISSN2095-6711/Z01-2016-09-0251

周淑怡（1989.07—），女，北京懷柔，北京京北職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向：教育政治學(xué)與教育法學(xué)

［1］楊曉慧.中國大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告2011［M］.北京：人民出版社，2013

［2］張成福，黨秀云.公共管理學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001