基于技能型人才需求的重慶職業教育發展論略

楊慷慨（1.重慶文理學院職業教育研究所，重慶永川402160；2.重慶文理學院院校研究所，重慶永川402160）

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基于技能型人才需求的重慶職業教育發展論略

楊慷慨1，2
（1.重慶文理學院職業教育研究所，重慶永川402160；2.重慶文理學院院校研究所，重慶永川402160）

【摘要】職業教育的培養目標決定了其在重慶經濟社會發展中的重要作用，重慶市技能型人才需求現狀折射出職業教育發展與經濟結構匹配度不高。重慶職業教育的發展需要在法律與政策的雙重保障機制下，充分利用行業企業對市場需求的敏感度來維系人才培養的有效性，在構建現代職業教育體系的背景下走出一條真正的內涵式發展之路。

【關鍵詞】技能型人才；校企合作保障機制；內涵式發展

重慶直轄以來，尤其是2007年被國務院確定為統籌城鄉發展實驗區后，經濟社會得到快速發展。要實現農業勞動力占社會總勞動力的比重下降、加快增加人均GDP、進一步提高機電產品的技術含量和附加值在出口產品中的比重等具體戰略目標，重慶的經濟發展還要提速，要切實解決經濟發展中人才、技術短缺的發展瓶頸問題。職業教育作為與經濟發展聯系最為緊密的教育形態，自然要擔當起為重慶經濟發展輸送技能型人才的重任。但重慶職業教育在發展中遭遇了內外因素的制約，很大程度上影響了重慶技能型人才供需市場的平衡。因此，分析重慶技能型人才需求現狀，探索重慶職業教育發展的有效路徑意義重大。

一、重慶技能型人才需求現狀分析

（一）技能型人才需求的時代背景

近年來，為吸引優秀人才來重慶就業創業，地方政府出臺了一系列人才引進和輸出的優惠政策，伴隨環境的不斷優化，高層次人才集聚效應不斷呈現，尤其是技能型人才有了更廣闊的發展空間。國際化和城鎮化步伐的加劇、五大功能區城市發展戰略的實施為重慶經濟發展帶來利好，國內外大批知名企業入駐，以軟件外包產業為代表的新一輪產業發展，帶動傳統產業升級換代，產業結構的調整和經濟增長方式的轉變，人才供需矛盾日益突出，已從數量需求逐漸轉變為數量與質量結合的要求。據統計，目前我國城鎮每年需要安排就業的勞動力約2 400萬人，而年度就業崗位需求僅為1 000萬人左右，就業需求缺口較大[1]。2008年，重慶有科技人才204萬人,其中高技能人才37萬人(技師、高級技師8萬人)，占技能勞動者的18.14%。抽樣顯示,企業渴望的技能型人才理想結構為:高級技師占勞動者的3.7%,高級工占23.1%。2012年重慶需要高級技師的人數為9.25萬人,技師19.25萬人,高級工57.75萬人,共86.25萬人。2008年重慶高技能人才缺口為50萬人,其中技師、高級技師缺口就近20萬人[2]，而最近幾年，技能型人才的缺口并沒有得到很大的填補。

（二）技能型人才需求的類型

2006年6月，重慶市政府決定將研發設計、軟件設計、建筑設計、文化傳媒、咨詢策劃、時尚消費等六類創意產業子項列為“十一五”期間重點扶持項目,逐步形成創意研發、創意產品生產、推廣銷售等環節完善的創意產業鏈。創意產業發展需要大量應用型營銷策劃人才。2007年，國家宣布重慶成為統籌城鄉改革試驗區，人才需求呈快速增長之勢。據中華英才網統計，2008年重慶人才需求總量占到西部十一省的15%。重慶具有比較完備的裝備制造業，在冶金化工、汽車制造、儀器儀表、商貿物流等方面實力雄厚，伴之三峽農業生態區的建設，重慶在生物、化學、電子與微電子、土木工程、環境規劃、工程管理等專業上產生了巨大的人才需求。

作為長江上游的歷史文化名城，重慶以網絡及計算機服務、旅游、休閑娛樂、會展等為代表的文化產業在社會需求變化的深刻影響下加速發展,它們將形成巨大的文化市場,擁有豐富的不同類型的文化產品,而這些產品的開發和銷售都需要大量的文化市場經營管理人才[3]。重慶良好的投資環境,吸引了大批外資企業來重慶投資。隨著重慶寸灘保稅港區的建立,大量高新技術產業涌入重慶,加之本地企業產品的升級換代等諸多因素,也刺激了經濟信息管理專業人才需求市場。

隨著重慶的國際化進程的加快，對外交流日益頻繁，重慶旅游企業如酒店、旅行社的發展加速,對高素質旅游專門人才的需求也急劇擴大。根據重慶市《旅游“十五”規劃》,重慶市要成為中國的旅游強市,因此需要培養一大批高層次的從事旅游管理的專業人才。“十一五”至“十二五”期間,重慶旅游從業人員需求年均增加3萬人才能滿足重慶地方社會經濟發展的需要[4]，如表1所示。

表1　重慶市旅游從業人員數量和質量規劃

（三）重慶技能型人才的應然需求

據重慶市人才市場對高職畢業生需求的調查報告表明，用人單位比較歡迎具有職高或技工學校學歷的求職者。調查中46.36%的企業表示需要職高學歷的人才，78.38%的企業選擇“需要”職業技術院校培養的技術人才。根據其填寫的企業名稱和性質及人員規模進行分析，得出的結論是選擇需要職業技術院校培養的技術人才的86%是中小型企業。72%的用人單位認為決定聘用與否的關鍵是是否有良好的職業道德，64%的企業重視團隊精神，58%的用人單位認為，企業用人的關鍵因素是踏實、事業心強和過硬的專業技術。調查問卷顯示，在相同條件下，80%的企業認為，具有一定工作經驗的求職者利于企業降低用人成本。32%的企業認為有各種證書的應聘者往往自我學習能力強、悟性好，易于接受新鮮事物[5]。綜合來看，企業需要14%的研發型人才，約占50%的應用型人才，有48%的企業對人才有本科及以上學歷要求，52%的企業還要求求職者有一定工作經驗。總體來看，企業更為看重的是員工的實際工作能力和對企業創造價值的貢獻度大小。這些調查結果，為重慶職業院校的發展提供了思路。

二、技能型人才培養視角下的重慶職業教育發展實況掃描

技能型人才的培養，是各類職業院校辦學目標的應有之義。從國家宏觀層面上來說，職業教育發展面臨大好發展環境。國務院前總理溫家寶說過，“我們越來越清楚地認識到，必須同樣重視發展職業教育。因此，政府加大對職業教育的經費投入，特別是對農村職業教育的投入勢在必行”。從中觀和微觀層面分析，重慶職業教育仍在地方法規政策、投入和職業院校內涵建設等方面存在發展瓶頸。

（一）法律法規與職教政策不配套，職教發展保障乏力

重慶職業教育發展迅猛，但管理仍較滯后。以職業教育法規為例，國家于1996年就頒布了《職業教育法》，各地隨后也制定了相應的職業教育管理措施，重慶也于2007年7月27日通過了《重慶職業教育管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》的頒布為重慶職業教育發展提供了法律保障，但就其內容而言，還有很多缺失。如對企業參與職業教育培養技能型人才做了規定，但明顯缺乏反激勵措施，也就是對其不遵守規定缺乏應對措施，規定沒有可操作性，成了擺設。另外，關于職業教育的相關政策還不完備，如在職業教育發展中占據重要的招生秩序方面很不規范，各區縣職業院校職業教育發展各自為陣，沒有形成整體合力，很大程度上限制了重慶職業教育的良性發展。

重慶職業教育管理體制仍不夠健全，職教發展保障乏力。這與我國的勞動制度密切相關，而不單單是重慶職業教育發展的難題。我國現行基于干部人事制度而制定的勞動制度，限制了用人單位對職業教育價值的認同，一定程度上導致了社會勞動保障制度的缺失。這一勞動制度體系，阻礙了“先培訓后就業”的勞動準入制度的有效實施。現行職業教育是由勞動與社會保障部門、教育行政部門及相關行業部門組成的多頭管理，形成了行業企業、職業院校、管理部門三者互相制約的格局，導致行業對企業的服務不夠，職業院校對企業所需人才的培養跟不上，職業教育心有余而力不足，發揮不出在地方社會經濟發展中的應有作用[6]。

（二）職教投入縱向增加橫向不足，實訓設施設備仍然落后

職業教育的辦學成本與普通教育相比相對較高，教師培養、實習實訓設備等方面需要足夠資金投入。根據教育部發布的2006年全國教育經費執行情況統計公告：職業中學生均預算內事業費支出為2 163.69元，比上年增長9.25%，增比在各類國民教育中排名倒數第二，職業中學生均預算占國民教育生均預算僅15.68%。重慶市預算內教育經費104.27億元，占財政支出17.55%，僅比上年增長0.06%，可用于農村職業教育的支出就更少了。2007年全國職業中學生均預算內事業費支出3 124.01元，比上年增長26.70%,增比在各類國民教育中排名倒數第三。重慶市中職學校生均預算內公用經費為761.22元，比2006年的692.32元增長9.95%，而同期高校為2 636.03元，增長28.90%。2008年全國職業中學生均預算內事業費支出為3 811.34元，比上年增長22.00%。重慶市中職學校生均預算內公用經費為947.79元，比2007年增長24.51%，而同期普通小學、初中、高中的生均預算內公用經費增長分別為44.26%、58.84%和86.27%。2010年全國中職生均公共財政預算教育事業經費支出為4 842.45元，比上年的4 262.52元，增長13.61%。同期普通小學、普通初中、普通高中、普通高校分別增長19.49%、20.37%、20.01%和12.26%。2010年重慶中職學校生均預算內公用經費為1 521.83元，比2009年的1 052.51元增長44.59%，預算額度低于東部沿海發達省市，甚至低于貴州、青海等經濟相對不發達地區。同期重慶普通高校的生均經費為4 625.17元，比2009年的2 786.35元增長65.99%，增比排名全國第七。2012年全國中職學校生均公共財政預算教育事業費支出為7 563.95元，比上年的6 148.28元增長23.03%，生均公共財政預算公用經費支出2 977.45元，比上年的2 212.85元增長34.55%。2012年重慶中職學校生均預算內公用經費為3 188.11元，比2011年的1 914.20元增長66.55%，盡管增長幅度較大，但仍低于全國同期的平均水平，略高于重慶同期普通高中的2 739.88元，遠低于重慶同期普通高校的9 778.93元。職業教育支出的相對不足，使多數職業院校辦學條件改善步伐緩慢,很多職業院校實習實訓設備不能滿足對技能型人才培養的需要,少數尤其是農村職業學校甚至缺乏必要的專業教學設施,嚴重影響了技能型人才培養的質量。

（三）職教發展支撐體系缺失，人才供需市場失調

職業教育的良性發展，除宏觀的法律政策外，還需要豐富的物質基礎和人的因素。重慶經濟快速發展，但人們對職業教育的觀念改變緩慢，學而優則仕的封建觀念在農村仍有殘余。職業院校的生源主要以農村學生為主，而相當部分農民送子女完成基礎教育后，若子女無望進入高校深造，大都選擇外出務工。還有一種觀念就是認為上職校的都是差等生。我們無意指責家長的短視，觀念的轉變也不是幾十年就能完全做到，他們的選擇也是基于其家庭的現實需求，而在發達國家，許多成績好的學生都選擇接受職業教育。以上兩種錯誤觀念導致職業院校生源缺乏保障，學校規模發展緩慢。

支撐體系中人的因素的另一個方面是師資問題。一是師資數量不足。2008年重慶市普通高校教師數為28 398名，普通中學103 111名，小學119 161名，普通公辦中專學校教師數僅為2 105名。2012年，重慶市普通高校教師數為35 744名，普通中學112 452名，小學114 036名，普通公辦中專學校教師數為2 981名。二是師資隊伍建設質量亟需加強，尤其是農村職業學校高素質人才嚴重缺乏，嚴格意義上的雙師型隊伍并沒有真正建立起來。

三、重慶職業教育發展的策略追求

（一）加強政府強勢引導，發揮政府主渠道作用

如黃炎培在《我之農村工作經驗談》中所說：“良以吾們既沒有政權，赤手空拳地來改良農村社會，除掉根據一點熱情所發出的情感，還有什么武器可以利用。”“所謂確立職業教育制度，此政府事也。”教育的發展，政府始終是主體，這是由教育發展的特殊性決定的。重慶職業教育在發展過程中，各級政府也曾制定了一些促進職業教育發展的政策，但由于政策缺乏普遍約束力，因此，必須借助法律的普遍約束力和強制性來調整職業教育活動中各個方面的社會關系，使各項職業教育政策通過國家意志的形式體現出來，并以國家強制力的手段保證其貫徹實施。職業教育的發展涉及經濟、勞動等部門，是一項全社會的事業，為保障職業教育的發展，還必須有重慶職業教育配套的相關法規，這也是職業教育管理的根本措施。

法律法規不能代替政策，解決好職教在發展過程中的問題需要配套的政策支撐。通過政府的剛性政策，在法律的框架下強化職能部門的統籌協調，暢通中間梗阻，打通行業和企業、學校及管理部門之間的關節，促進職業教育與地方經濟社會的協同發展[6]。政府需制造強大的社會輿論，持續引導社會大眾更新思想觀念，確立正確的人才觀，營造利于職業教育發展的良好社會氛圍。以旅游人才培養為例，政府在大力宣傳發展旅游業的基礎上，提高從業人員的門檻，將基礎較好的大學旅游專科升格為本科，或將有較好旅游專業基礎的專業學校升格為本科院校，實為打破重慶旅游業發展需要與人才培養現狀不匹配瓶頸的有效之舉。

（二）多途徑促進行業企業參與，市場決定人才規格

職業教育的辦學主體呈現出多元化特征，行業在職業教育發展中起著至關重要的作用。技能型人才需求的類型和標準的制定，需要行業和企業的共同參與。職業教育發展離不開企業的參與,尤其是學生職業道德素質和應用創新能力，需要在企業的真實場景中培養。校企合作辦學是職業教育與區域經濟互動的平臺，職業院校應完善校企融合共謀發展的制度，推行校門對準廠門、課堂銜接車間的教改模式，建立以崗位需要為前提、以崗位能力為目標的教學體系，促進教師向多能方向發展，讓學生提早接受職場訓練，帶著工作經驗走上崗位[6]，縮短就業適應期。

重慶職業教育發展過程中，校企合作始終呈現出“一頭熱一頭冷”現象，職業院校熱，企業態度冷，合作層次不深，整體上說校企合作發展現狀不樂觀。企業作為市場主體和人才的消費者，有責任和義務在信息提供、師資隊伍、實訓設備等方面為職業院校提供支持。職業院校對技能型人才的培養，能有效降低企業再培訓成本，企業也將從中受益。企業對人才的需求因市場需求變化和產品結構調整而不斷變化，加之人才培養的長周期性，職業院校需及時根據市場需求調整專業和課程結構，否則將導致人才結構性失業和教育資源浪費。職業院校必須明確辦學定位,遵循市場經濟和職業教育的雙重規律,根據行業企業對人才規格、能力和素質等方面的要求,以市場需求設專業,以企業需要定課程,為社會、企業、家庭和學生提供優質的教育服務,最大限度地滿足重慶市區域經濟發展對技能型人才培養的需要[7]。

（三）把握人才培養主渠道，促進職業院校內涵發展

不管教育改革如何進行，教學始終是職業教育人才培養的主渠道。良好的教育教學，需要科學的評價體系做引導。教育行政部門要強化職業教育辦學規范化，完善職業院校辦學質量考核標準，完善由行業、企業主導的第三方辦學評價體系，多方位促進職業學校在內涵發展上著力。優質高效的教學必須要有一支優質的職教師資隊伍作保證，要構建起以職業發展導向為核心的師資培訓模式，引導教師向一專多能或多專強能方向發展，探索具有職教特色的職教師資職稱評定辦法[6]。

職業教育要充分發揮大量優質人才資源和實用技術方面的優勢,在教學、實踐等各個環節實現與區域經濟的互動,實現學校人才培養與企業人才需要的對接，教學內容和教學模式與企業崗位需要的對接，辦學效益與企業效益的雙贏。以教學內容改革為突破口,以構建校企結合、工學結合的教學模式為核心，建立起學校與企業良性互動的運行機制,更好地培養適應社會需要的生產、服務和管理需要的高技能應用型人才[8]。職業教育在注重教育公益性的同時，需要不斷整合社會資源，充分利用企業資源,進行集團化、集成化、規模化辦學,追求規模效應。加大開放辦學力度，利用好重慶作為一個國際化開放城市的優勢，積極引進國外優質教育資源。在教學內容、教學方式和學校運營機制等方面將自身的發展與地方經濟發展緊密結合在一起，探索出有地域特色的職教發展之路,更好地助推重慶經濟社會發展。

注釋：

①數字來源于由教育部、國家統計局、財政部聯合發布的全國教育經費執行情況統計公告（2006—2012年）。

②數字來源于重慶市統計年鑒。

參考文獻：

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責任編輯：吳強

Study on the Development of Vocational Education in Chongqing Based on Demand of Technical Talents

YANG Kangkai1，2
(1. Vocational Education Institute, Chongqing University of Arts and Sciences,Yongchuan Chongqing 402160, China; 2. Colleges Research Institute, Chongqing University of Arts and Sciences,Yongchuan Chongqing 402160, China)

Abstract:The training objective of vocational education determines its important role in the economic and social development of Chongqing.The present situation of technical talent demand reflects the poor match of Chongqing vocational education development and economic structure. The development of vocational education in Chongqing needs to make full use of the sensitivity that the industry enterprises owns to the market demand to sustain the effectiveness of talent training with the double safeguard mechanism of law and policy, and explore a real connotative development way under the background of building a modern vocational education system.

Key words:technical talents; safeguard mechanism of schools-industry cooperation; connotative development

作者簡介：楊慷慨(1972—)，男，侗族，湖北恩施人，講師，博士，主要從事職業教育與區域經濟發展、職業教育課程與教學研究。

基金項目：本文系重慶市教委人文社科重點課題“基于城市功能分區的重慶職業教育發展戰略研究”（項目號：14SKM04）和重慶文理學院重點科研課題“西部貧困地區可持續發展的教育生態移民路徑選擇”（項目號：Z2012CH17）以及重慶文理學院院校研究重點課題“應用型大學與現代職業教育體系的關系研究”的階段性研究成果。

收稿日期：2015-05-07

中圖分類號：G71

文獻標志碼：A

文章編號：1673-8004（2016）01-0125-05