整合黨建資源助力精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代價(jià)值與重點(diǎn)問題研究

胡桂彬（桂林電子科技大學(xué)，廣西　桂林　541000）

整合黨建資源助力精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代價(jià)值與重點(diǎn)問題研究

胡桂彬
（桂林電子科技大學(xué)，廣西桂林541000）

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大部署，對(duì)于小康社會(huì)全面建成意義重大。整合黨建資源助力精準(zhǔn)扶貧是全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力保證，是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)、凝聚黨員力量、有效執(zhí)政的重要戰(zhàn)略選擇，是有效激發(fā)各級(jí)干群減貧動(dòng)力、深入落實(shí)扶貧攻堅(jiān)政策的制勝法寶，具有不可替代的時(shí)代價(jià)值。整合黨建資源助力精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)問題有很多，突出表現(xiàn)在下工夫推動(dòng)工作理念、工作路徑、工作體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，著力解決好以上三個(gè)方面問題，為黨建扶貧發(fā)揮最大效用提供有效保障。

黨建資源整合精準(zhǔn)扶貧時(shí)代價(jià)值重點(diǎn)問題

全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨；深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，黨是根本。在精準(zhǔn)扶貧工作中，要注重抓好“以黨建促扶貧、圍繞扶貧抓黨建”這一原則，切實(shí)整合黨建資源，形成扶貧黨組織合力，強(qiáng)化被幫扶對(duì)象黨組織凝聚力，發(fā)揮黨組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全黨全社會(huì)開展扶貧脫貧提供有力支撐，促進(jìn)扶貧開發(fā)與基層黨建實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

一、整合黨建資源助力精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代價(jià)值

（一）有效整合黨建資源助力精準(zhǔn)扶貧，是全黨全社會(huì)奮力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的強(qiáng)有力保證。

“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)”。十八大以來，以習(xí)近平同志為首的黨中央將全面建成小康社會(huì)提上工作日程，并提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的減貧目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)人民的生活條件改善肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任。同時(shí)，作為執(zhí)政黨，其有深厚的政治資源、組織資源、人力資源，以及掌握的其他資源，這是其他任何民主黨派或社會(huì)團(tuán)體所不具備的。在扶貧脫貧工作新階段，各級(jí)黨組織整合自身資源，積極參與扶貧開發(fā)，切實(shí)把“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)改革、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”的目標(biāo)要求與帶領(lǐng)群眾脫貧致富結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織的致富引領(lǐng)和服務(wù)功能，團(tuán)結(jié)地、有力地帶領(lǐng)干部群眾扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，必將為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力保證。

（二）有效整合黨建資源助力精準(zhǔn)扶貧，是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，凝聚黨員力量，有效執(zhí)政的重要戰(zhàn)略選擇。

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。當(dāng)前，黨的建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)期的安逸發(fā)展使部分黨員逐漸背離了黨的宗旨，宗旨意識(shí)淡薄，黨性修養(yǎng)的提升有所放松，在黨的建設(shè)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，黨的凝聚力有所弱化，執(zhí)政基礎(chǔ)需要強(qiáng)化。黨中央認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)中存在的種種問題，先后通過開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、中央八項(xiàng)規(guī)定、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、兩學(xué)一做等多手段、多舉措加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固與否，只有把基層這個(gè)根基打牢固了、做扎實(shí)了，才能得到人民的支持，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。從特定角度而言，扶貧開發(fā)是檢驗(yàn)黨建成效的實(shí)踐課堂，黨的建設(shè)工作做得扎實(shí)與否，帶領(lǐng)人民走向幸福生活的能力和水平如何，都將在攻堅(jiān)扶貧中得到體現(xiàn)。

（三）有效整合黨建資源助力精準(zhǔn)扶貧，是有效激發(fā)各級(jí)干群減貧動(dòng)力，深入落實(shí)扶貧攻堅(jiān)政策的制勝法寶。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的自身就是理想信念宗旨的堅(jiān)定性，體現(xiàn)在治國(guó)理政就是黨的路線方針政策的正確性、科學(xué)性、實(shí)踐性”。當(dāng)前，貧困地區(qū)的黨組織往往存在渙散、配備不全、能力不足等問題，黨員干部沖鋒陷陣意識(shí)不強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的黨的領(lǐng)導(dǎo)等，這使得國(guó)家政策不能很好地執(zhí)行，使政策在落實(shí)中大打折扣。凝聚人民力量，必須黨組織以身作則，只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)于黨章、貫徹黨的路線方針政策，想自己少些、想群眾多些，真正敢于擔(dān)當(dāng)，才能激發(fā)人民群眾脫貧致富的動(dòng)力?！盎疖嚺艿每欤珣{車頭帶”，有了各級(jí)黨員的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有效示范，廣大群眾扶貧攻堅(jiān)力量必將有效地激發(fā)出來，黨中央制定的各項(xiàng)治國(guó)理政政策才能最大限度地予以落實(shí)，制定的各項(xiàng)目標(biāo)才能最大程度地實(shí)現(xiàn)。

二、整合黨建資源助力精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）下工夫推動(dòng)工作理念創(chuàng)新。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)正在積極構(gòu)建服務(wù)型黨組織建設(shè)。黨組織已由過去的直接行使權(quán)力、調(diào)配資源向服務(wù)群眾所急所需轉(zhuǎn)變，其角色由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。在當(dāng)前積極構(gòu)建全面小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，黨唯有轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“黨的上級(jí)組織為下級(jí)組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員共同為群眾服務(wù)”的服務(wù)型黨建工作理念，才能有效整合黨建資源，凝聚黨員力量，進(jìn)而服務(wù)社會(huì)發(fā)展。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜、艱苦的系統(tǒng)工程，特別是在當(dāng)前黨和國(guó)家確定2020年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)情況下，更是時(shí)間緊、任務(wù)重，需要黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾積極參與、共同努力，切實(shí)把黨的思想貫穿到基層，把執(zhí)行黨的意志落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)中，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為扶貧攻堅(jiān)的組織者、實(shí)施者、推動(dòng)者。另外，黨建助力精準(zhǔn)扶貧效用的最大限度發(fā)揮，要求我們突破傳統(tǒng)思維方式和體制模式的束縛，積極探索建立覆蓋廣、功能強(qiáng)的黨員服務(wù)中心體系，以服務(wù)為手段，以關(guān)懷為內(nèi)核，以改進(jìn)黨員教育管理的方式方法為著力點(diǎn)，整合社會(huì)各種有效資源，開展各類服務(wù)活動(dòng)，使之在交流中實(shí)現(xiàn)增值。以上這些都必須依靠黨建工作的理念創(chuàng)新。

（二）下工夫推動(dòng)工作路徑創(chuàng)新。

一是凝聚助貧單位黨組織合力。首先，要整合內(nèi)部黨員資源，創(chuàng)新黨員的分類管理體制，根據(jù)黨員自身特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)分類開展助貧工作。其次，要整合內(nèi)部組織資源，通過對(duì)組織資源的整合，擴(kuò)大黨組織的助貧影響力，努力形成單位內(nèi)部整體助貧合力。再次，要整合黨組織掌握的資源，創(chuàng)新資源的配置機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)單位資源向扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，合理配置、充分利用助貧單位行業(yè)性資源優(yōu)勢(shì)，使之在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮更好的作用。二是凝聚受助基層黨組織合力?！敖o錢給物，不如給個(gè)好支部”，習(xí)近平同志在扶貧工作中如是說。黨組織渙散是貧困地區(qū)致貧的重要原因，凝聚起受助地區(qū)黨組織合力對(duì)該地區(qū)發(fā)展具有重要意義。首先，要加大基層黨支部的建設(shè)力度，注重從優(yōu)秀村組干部、農(nóng)村致富帶頭人、三支一扶、在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)成功人士中培養(yǎng)選拔貧困村黨組織書記力度，不斷充實(shí)優(yōu)化基層黨組織力量。其次，要切實(shí)發(fā)揮黨員模范帶頭作用，發(fā)揮黨員在脫貧致富中的引領(lǐng)和幫扶作用。

（三）下工夫推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

創(chuàng)新體制機(jī)制是將黨建資源整合助力精準(zhǔn)扶貧成果固化的重要手段。當(dāng)前，隨著全面脫貧工作提上國(guó)家發(fā)展日程，各級(jí)各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廣泛參與脫貧工作，然而，由于缺乏統(tǒng)籌意識(shí)，各自為政、各搞一套，資源沒有整合，信息不能共享，效率比較低下。因此，建立全面的、有效的黨建扶貧工作機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)黨建扶貧工作資源，事關(guān)扶貧工作成敗。實(shí)現(xiàn)黨的資源整合要求我們?cè)趯?shí)踐探索中，不斷深化對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，正確把握黨的各種資源要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，并將其與具體的黨的組織形式、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)等相結(jié)合，勇于創(chuàng)造，走出新路。在黨建資源整合中，著力探索形式與效益相統(tǒng)一、黨員與組織相協(xié)調(diào)、單位與區(qū)域相統(tǒng)籌、手段與制度相銜接的機(jī)制，有效梳理各方關(guān)系，協(xié)調(diào)合理運(yùn)行。同時(shí)，輔之以規(guī)章制度建設(shè)，做好制度的廢改立釋工作，將相關(guān)工作規(guī)范在制度的框架內(nèi)，使黨建資源整合工作形成常態(tài)。

［1］程勉中.黨的組織資源整合邏輯與策略［J］.嶺南學(xué)刊，2013（5）.

［2］虞文龍.黨建扶貧雙推動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力真幫扶［N］.各界導(dǎo)報(bào)，2016-1-7，第002版.

［3］文藝.論黨的先進(jìn)性建設(shè)與組織資源整合［J］.黨史文苑，2009，11.

［4］張紅偉，曹勇.論有效整合黨的組織工作資源［J］.中州學(xué)刊，2007，5.

本文系桂林電子科技大學(xué)2016年黨建研究課題“整合高校黨建資源助力精準(zhǔn)扶貧的路徑與策略研究”和2015年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“廣西駐貧困村‘第一書記’政策實(shí)施效果跟蹤研究”（編號(hào)：15BZZ002）的階段性成果。