新型城鎮化進程中流動人口住房問題綜述

□文/劉斌

新型城鎮化進程中流動人口住房問題綜述

□文/劉斌

（重慶工商大學經濟學院重慶）

中國正經歷著人類歷史上速度最快、規模最大的城市化進程。大量勞動力從農村和城鎮轉移到大城市，然而這些轉移勞動力長期以來無法享受到與城市居民相同的住房福利，住房問題始終是制約流動人口融入城市的重要因素之一。對于流動人口的住房問題，西方學者主要以移民住房理論為視角研究貧民窟問題、移民住房的城市空間理論和人口遷居問題等方面；國內學者從居住現狀、市場供求、影響因素、空間結構等諸多方面對中國流動人口住房問題進行探索。然而，當前學者對城-城流動人口住房現狀的研究和流動人口住房選擇的心理特征方面還有待進一步深入。

流動人口；住房；新常態；文獻綜述

收錄日期：2016年10月9日

一、引言

改革開放以來三十多年的時間里，中國在經濟社會發展方面取得了舉世矚目的成就。為什么中國可以近幾十年保持持續穩定而快速的經濟增長？很多學者認為，在中國改革開放以來的經濟增長中，“人口紅利”的影響是一個非常關鍵的因素。然而，據國家統計局的數據顯示，從2012年出現第一次負增長開始，中國勞動年齡人口已經連續四年呈現明顯下降的趨勢，這意味著，我國的人口紅利正在趨于消失。面對人口紅利消失和老齡化問題嚴重的困局，要加快推進新型城鎮化建設，促進勞動力從農業向工業和服務業的轉移，從農村向城市的轉移。在中國城鎮化進程的快速推進過程中，大量勞動力從農村轉移到城市，從小城鎮轉移到大城市，然而，這些轉移勞動力長期以來無法享受到與城市和城鎮居民相同的住房福利，住房問題始終是制約流動人口真正融入城市的重要因素之一。據國家衛生計生委發布的《中國流動人口發展報告（2014）》的統計數據，截至2013年末，中國流動人口的總量達到了2.45億，超過全國總人口的六分之一。黨的十八大報告指出：“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。可見，黨的十八大將流動人口問題上升到了一個新的高度。“安居”才能“樂業”，大量流動人口來到城市最先要考慮的問題就是住房問題，解決流動人口住房問題對于我國經濟發展模式的轉型和新型城鎮化的發展具有重要的現實意義。

二、西方移民住房理論研究現狀

由于“流動人口”的一詞與我國特殊的戶籍制度密切相關，西方國家并沒有與我國的流動人口概念一一對應的稱謂，而最接近的是“移民”的概念。移民概念的外延比流動人口要大一些，因為移民概念包含了所有的遷移人口，而流動人口概念僅指戶籍未經變化的臨時性移民，不包括戶籍已經發生變動的遷移人口，因此流動人口可以視為移民的一部分。國外對移民住房問題的研究起步較早，研究領域非常廣泛，這里我們僅從與我國流動人口住房問題更為接近的貧民窟問題、移民住房的城市空間理論、人口遷移理論等方面對國外研究進行簡單梳理。

（一）貧民窟問題。從20世紀六七十年代開始，對城市貧民窟問題的研究一直是西方學者關注的熱點問題。有不少學者研究了貧民窟產生的原因，他們認為，當農村遷移人口剛進入城市時，他們自身往往缺乏相應的學習培訓和勞動技能，很難迅速獲得理想的工作和穩定的收入，而這些遷移人口的生活方式和習慣往往不能被城市居民所接受，很容易遭到歧視，也很難融入城市社區，因此只能以貧民窟的形式居住和生活。有學者研究指出，貧民窟通常是勞動力人口從農村遷移到城市的首個居住地，選擇以貧民窟的形式居住是遷移人口的理性行為。可見，貧民窟的存在是具有一定積極意義的，它為新移民提供了一個調整和適應的場所，貧民窟擴張是欠發達國家或地區農村人口向城市遷移過程中不可避免的現象。

（二）城市空間和人口遷移理論。從20世紀20年代開始，從城市社會空間和人口遷移角度分析移民住房問題的研究逐漸發展起來，已形成了相當成熟的理論體系，主要代表性理論可以分為以下幾個方面：

1、入侵演替理論。入侵演替理論最早是由Burgess提出的一個用“入侵、演替和主導”來描述外來人口遷移過程的理論。這一理論認為，外來人口最初進入城市時，出于找工作方便的考慮，會選擇居住在城市中心商業區。隨著外來人口的不斷增加，造成城市中心住房緊缺、房租上升，這促使城市中心商業區的人向外城區遷移。在這一過程中，低收入者逐漸向較高級的居住區入侵，而原來居住在較高級住宅區的人不斷向外城區遷移，進入更高級的住宅區。這樣的過程不斷推進，遷移便會如波浪一樣由內向外層傳播，而最終最高級的住宅區位于城市的邊緣。入侵演替理論為農村人口向快速擴張的城市的遷移過程提供了一種較為合理的解釋框架。

2、住房過濾理論。住房過濾理論是由Hoyt提出的描述住房在不同收入人口間流動的理論。這一理論指出，住房會隨著時間的流逝而發生磨損，高收入者需要購買新建的高級住宅來維持自己的效用水平不變，高收入者在遷居以后，其原來的住宅被中等收入者占用，而中等收入者原來的住宅會流動到低收者手中，在這一過程中，住房會向低收入者不斷過濾，而人口會向高級住宅區不斷過濾。過濾理論為住房供給和人口遷移提供了一個可行的分析角度。

3、家庭生命周期理論。家庭生命周期理論源于Rossi的研究，這一理論將一個人成長過程與人口遷移聯系起來，以家庭生命周期的變化來解釋一個人一生的遷居過程。家庭生命周期理論解釋了一個人一生中可能發生的五次遷居，包括出生成長、離開家庭、結婚、生孩子以及年老。這一理論認為，生命周期的循環會促使家庭結構發生變化，從而形成不同的住房需求，而一個家庭遷居的主要目的就是通過家庭住房的調整來滿足這種需求。

4、互補理論。互補理論由Alonso最先提出，主要從經濟限制方面解釋人口的遷居行為。互補理論認為，在做出遷居決策時，低收入者由于收入的限制，對居住空間的選擇范圍相對狹窄，因此只能選擇緊靠城市中心的區域居住，住房面積小，市中心區人口密度高；高收入者在做出遷居決策時，居住空間選擇的范圍較大，可以選擇在遠離城市中心的郊區居住，住房面積較大，而郊區的人口密度較低。互補理論為分析不同收入的家庭在城市的遷居行為提供了經濟學方面的解釋。

三、國內流動人口住房問題研究現狀

（一）流動人口住房現狀研究。目前，國內關于流動人口住房現狀的研究主要集中于農民工住房現狀方面，甚至有不少研究將流動人口住房問題等同于農民工住房問題。在農民工住房現狀研究方面比較有代表性的研究有：吳維平和王漢生對北京和上海兩個城市流動人口的住房形式和居住條件進行了研究，他們的研究表明，由于戶籍制度和城市福利之間的聯系并未得到根本性的改變，這兩個城市的流動人口基本上被排斥于主流住房分配體制之外，而租房成為流動人口最主要的住房選擇；同時，流動人口的住房條件明顯低于當地居民。張子珩對中國流動人口住房狀況的研究發現：大量農村剩余勞動力受住房供給條件和需求能力的限制，他們比起城市戶籍人口在住房的可獲得性、住房條件和居住的社區環境等方面都有明顯的差距。盡管大多數研究都認為與當地居民相比，流動人口的住房狀況更差，但是蔣耒文等的研究卻發現：在城鎮地區流動和遷移的人口的住房狀況并不比當地居民差；甚至在一些住房設施方面，流動遷移人口的狀況還要好于當地居民。他們的研究還發現，與當地居民相比，流動人口擁有較低的貧民窟發生率；城鎮流動人口享有比城鎮當地居民更好的住房設施，而農業戶流動人口居住在貧民窟的比例也低于當地農業戶居民。

（二）流動人口住房供給與需求研究。車士義等從住房需求和供給的角度，對北京市流動人口的住房供求進行了研究。研究發現，流動人口的供需結構在低水平上實現了基本匹配；租房者與承租者的住房信息渠道比較原始，而政府在流動人口住房供給方面還需要進一步加強。王瑞對武漢市流動人口住房問題的研究發現：流動人口受到收入水平和心理因素的制約，他們對住宅商品房的有效需求是不足的；同時，他們還發現，地方政府政策的排外、房地產市場定位的邊緣化和流動人口不以定居城市為目的的居住方式是造成流動人口主要以私房租賃市場解決住房問題的主要原因。

（三）流動人口住房選擇影響因素研究。侯慧麗和李春華以居委會和村委會社區這兩種不同的社區結構為觀察角度，對流動人口住房選擇行為進行了研究，他們發現：具有自雇傭、工作不穩定、家庭戶流動等特征的流動人口更有可能選擇在村委會社區居住；在不同社區中影響流動人口住房選擇的因素是不同的，在居委會社區，收入對流動人口住房選擇影響更為明顯，而在村委會社區，流動方式和住房用途對流動人口的住房選擇影響更為突出。何炤華和楊菊華的研究將影響流動人口住房選擇的因素分為個體、制度和用人單位要素三個方面：在個體層面，流動人口的住房選擇主要受到其消費模式、社會心理和觀念、職業、經濟能力等個人因素的影響；在制度性要素方面，現行的住房保障體系主要關注的是當地市民的住房需求，對流動人口并不適用或并不完善是造成流動人口住房問題的重要原因；在用人單位方面，大量雇傭農民工的單位繳納公積金的積極性不高也制約了流動人口住房狀況的改善。

（四）流動人口住房的空間結構。林李月等利用第六次人口普查數據對中國流動人口住房狀況的空間格局研究發現：流動人口的住房自有率、租住房率與住房質量指數表現為南北差異，住房不受干擾指數和住房面積指數均呈現出東西差異，而住房費用指數則呈現出以內蒙古、陜西、湖北和安徽為低值中心，以北京為高值中心的特征。這種空間分布規律是因為各項住房指標“高-高”和“低-低”空間集聚所導致。同時，他們還發現，西部省份雖然擁有較高的住房自有率，卻無法擁有舒適的居住環境和寬敞的居住空間，從而成為條件中等偏下和較差住房的集聚區；相對應的東部省份租房率較高，但住房設施配套較為完善，使得以山東、遼寧和天津等為代表的不少東部省份躋身于住房條件綜合狀況較好的區域，即便是個別位于中等偏下區的東部省份，其住房質量也明顯優于全國平均水平；位于長江流域的省份則不僅有較高的住房自有率，而且居住空間和居住環境也相對較好，因此成為住房條件較好區域的集聚區。

四、述評及展望

通過對流動人口住房問題現有國內外研究的梳理我們可以看到，國外研究主要以移民住房理論為視角進行了豐富的理論和經驗探索，與我國流動人口住房問題最為接近的研究主要涉及貧民窟問題、移民住房的城市空間理論、人口遷移理論等多個方面，而這些方面的研究也為學者對中國流動人口住房問題的研究提供了方法和思路上的借鑒。而國內學者從居住現狀、市場供求、影響因素、空間結構等諸多方面對流動人口住房問題進行了廣泛的探索，得出了較有價值的研究結論。然而，現有研究至少有兩方面可以進一步深入。

第一，關于流動人口住房現狀研究方面。目前，關于流動人口住房問題的研究大多數將注意力集中在農民工住房問題上，不少研究甚至將流動人口問題等同于農民工問題；然而，流動人口中是存在明顯的異質性的，從農村流動到城市的鄉-城流動人口和從一個城市流動到另一個城市的城-城流動人口在職業、收入、住房支付能力等方面的不同，必然導致其住房選擇行為是不同的，被大多數研究忽略的城-城流動人口的住房問題同樣值得更多的關注：首先，地區發展的不平衡性驅動大量小城市和西部城市的城鎮戶籍居民流入到大城市或東部城市，其比例約占全部流動人口的15%～30%，這部分人口的絕對數量相當龐大；其次，有研究發現，雖然流動人口的整體收入較低，但是城-城流動人口的收入水平實際上并不低，甚至高于本地居民，這意味著，流動人口中出現了明顯的社會分層，而這種社會分層是否會影響不同流動人口的住房選擇行為同樣是值得關注的。

第二，在流動人口住房選擇的影響因素方面。現有的大多數研究將流動人口較差的居住條件和居住質量歸因于制度性因素，例如現有的戶籍制度、住房保障制度和其他社會保障制度問題，或者是用人單位的公積金制度等。但是僅有很少的研究意識到，導致流動人口居住條件和質量較差的原因不完全取決于制度因素，甚至其主要原因可能并不是制度性因素，而更多取決于流動人口循環流動的特性和流動人口的過客心理。可見，對于流動人口做出住房選擇時的心理因素的關注也需要進一步深入。

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重慶市社會科學規劃項目：“我國租賃性保障房對勞動者失業持續期的影響研究”（編號：2014BS027）；重慶市教委人文社科項目：“新型城鎮化進程中流動人口住房問題與重慶公租房制度創新研究”（編號：15SKG098）；重慶工商大學科研啟動項目：“我國流動人口住房問題與公租房的就業影響研究”（編號：1655002）

F293.3；C924.24

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