我國收入差距現狀分析

□文/任輝

我國收入差距現狀分析

□文/任輝

（廣東外語外貿大學金融學院廣東·廣州）

改革開放以來，我國經濟社會快速發展，人民生活水平普遍提高，但收入差距問題一直制約我國經濟的發展。究其原因，城鄉二元結構、市場體制缺陷、經濟政策傾斜以及壟斷行業存在是其重要的影響因素。為此，應從建立公平有效的收入分配機制、消除制度差別、健全社會主義市場經濟體制、不斷推進稅制改革、完善糧食補貼機制等方面入手，進一步縮小我國收入差距。

收入差距；成因；對策

原標題：我國收入差距的現狀、成因及對策研究

收錄日期：2016年10月6日

一、導言

自改革開放以來，我國經濟社會快速發展，人民生活水平普遍提高，但收入差距問題一直是制約我國經濟發展的重要因素。基尼系數是判斷收入分配公平程度的重要指標，國際上公認，一國基尼系數若達到0.4，則該國收入分配差距處于“警戒線”水平，一旦越過這條“警戒線”，說明貧富兩極的分化比較嚴重，容易給公眾帶來不滿情緒，甚至會產生社會動蕩。根據國家統計局的數據顯示，2003年以來的十幾年間我國基尼系數持續上升并突破0.4，2008年達到最高，為0.491，然后持續回落，2014年為0.469，這表明我國居民貧富差距相當嚴重。社會主義市場經濟發展過程中允許有收入差距的存在，“先富帶動后富，最終達到共同富裕”的理論政策確實帶動了經濟的迅猛發展，然而就目前形勢看，富人越來越富，窮人卻越來越窮，這背離了社會主義市場經濟改革的初衷。如何縮小收入差距，實現共同富裕，已成為當前社會各界普遍關注的熱點和急需解決的問題。為此，在縮小收入差距方面，“十三五”規劃建議明確提出：堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。

二、我國收入差距現狀

（一）城鄉居民收入差距呈擴大趨勢。近年來，城鄉居民收入之間的不平衡日益加劇，并呈現出擴大的趨勢。據國家統計局的數據顯示，2014年前三季度，全國居民人均可支配收入14，986元，全國農村居民人均現金收入8，527元，全國城鎮居民人均可支配收入22，044元，城鎮居民人均可支配收入比農村居民可支配收入多13，517元，城鄉居民人均收入倍差為2.59。而2015年前三季度，全國居民人均可支配收入16，367元，城鎮居民人均可支配收入23，512元，農村居民人均可支配收入8，297元，城鎮居民人均可支配收入比農村居民可支配收入多15，215元，城鄉居民收入倍差為2.83。從上述數據不難發現，2015年前三季度與2014年同期比較，城鎮居民人均可支配收入增加了1，468元，而農村居民人均可支配收入沒有增加，反而減少了230元，城鄉居民收入差距進一步擴大。

（二）東西部居民收入差距明顯。上海、北京、浙江等東部沿海地區的居民收入明顯高于中西部地區的居民收入。據中新網的相關統計數據顯示，截至2015年10月26日，全國有25個省區公布了2015年前三季度的居民人均可支配收入，在這25個省區中，上海、北京、浙江、江蘇和廣東位列前五，分別為37，568元、36，047元、27，469元、22，450元、21，975元，其中上海和北京是目前全國僅有的居民人均可支配收入超過3萬元大關的地區。相比之下，位居后五位的是河南、青海、云南、新疆、貴州五省區，居民人均可支配收入分別為12，240.50元、11，279元、10，677元、10，118.38元、9，813.48元。上海的居民人均可支配收入大約是貴州的3.83倍，東西部居民收入差距明顯，也進一步反映了我國各地經濟發展不均衡的問題。

（三）行業收入差距十分顯著。一方面壟斷行業與非壟斷行業的收入差距明顯。壟斷行業憑借其對資源的獨占優勢獲取大量壟斷利潤，拉大了壟斷行業與非壟斷行業間的收入差距。據人力資源和社會保障部勞動工資研究所發布的《中國薪酬報告》顯示，在1988年，收入最高行業是最低行業的1.58倍，而到2005年達到歷年最高為4.88倍，此后略有小幅下降，到2012年為4.3倍。其中，收入排在前幾位的大多是一些壟斷行業，如航空運輸業、金融業、煙草制品業、石油和天然氣開采業、電信業、房地產業等等，而收入排在后幾位的則是紡織業、餐飲業和農林牧漁業等一些非壟斷行業。壟斷行業工資增長水平過高，而多數行業增長速度則低于平均值，導致行業間的收入差距不斷擴大。2014年，金融業位居全國行業平均工資之首，為108，273元，而排在最后的是農林牧漁業，平均工資為28，356元，兩者相差79，917元；另一方面企業內部不同群體的收入差距過大。例如，2011年2，032家上市公司中高管平均薪酬為47.1萬元，職工平均薪酬為8.2萬元，相差5.74倍；其中相差最大的竟然達到112.77倍。2014年，制造業的中層及以上管理人員的平均工資為102，273元，而生產、運輸設備操作人員及有關人員的平均工資為41，245元，兩者差距為61，028元。

三、我國收入差距產生的原因分析

（一）城鄉二元結構的長期存在。一方面城鄉二元經濟結構拉大了城鄉收入差距。二元經濟結構作為一種經濟現象，普遍存在于發展中國家工業化、市場化和現代化的過程之中。我國是世界上最大的發展中國家，又是農業大國，小農經濟長期存在，經濟發展過程中的城鄉二元經濟結構是不可避免的。特別是在新中國成立后，為了加快工業化的發展進程，我國實行“以農養工”、“以鄉養城”的政策，優先發展重工業，通過工業產品統一定價、農副產品統購統銷等政策，形成工農業產品價格“剪刀差”，拉大了城鄉收入差距；另一方面城鄉二元戶籍制度帶來了分配不均等。我國的就業制度長期和戶籍掛鉤，造成就業機會不均等，引起了收入分配在不同群體之間的分化，進城務工的農民，由于沒有城鎮戶籍，即使從事同樣的工作，在收入上往往都低于城鎮戶籍的職工。此外，社會保障制度、教育制度以及住房制度等都或多或少對一些群體存在歧視，農村居民不能像城市居民一樣平等享受，這無疑加劇了貧富差距。

（二）市場經濟體制的自身缺陷。社會主義市場經濟中，市場的自我調節機制在整個經濟社會發展和社會資源的配置中起到基礎性的作用。市場經濟中的競爭機制的核心是優勝劣汰，其結果是優勢企業聚集越來越多的資源，財富積累也越來越多，而劣勢企業卻無法吸引資源，發展逐步被限制，以致被市場所淘汰。此外，等價交換是市場交易的重要原則，這在一定程度上有利于社會的公平分配。但是，由于個人的能力、技術、天賦和掌握資源等方面的差異，也造成了收入分配的差異。正因為如此，從收入分配上來看，絕大多數城市居民遠遠高于農村居民，腦力勞動者和其他技術產業的勞動者也往往高于體力勞動者，收入差距也會隨著市場的這種等價交換逐漸明顯。

（三）經濟政策采取區域傾斜。自改革開放以來，我國實行由東向西的發展戰略，投資的重點首先轉向經濟效益較高的東部沿海地區，并給予一定的優惠經濟政策，如財政無償撥款、免稅退稅、無息或低息貸款等。這些政策的實施使得東部沿海地區創造了更多的發展機遇，帶動了東部沿海地區經濟的迅猛增長。但是，這些政策所帶來的利益和經濟發展更多惠及的是東部沿海地區的居民，對中西部地區居民產生的影響較小，從而造成東、中、西部地區貧富差距不斷加大的事實。

（四）壟斷行業的存在。隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展，許多行業陸續步入市場競爭，該行業在市場上的競爭力決定了職工的收入待遇。但是，對于我國的一些大型國有企業而言，由于享受國家給予的特殊政策，控制了社會生產，操縱和獨占了市場，進而形成了行業壟斷，如民用航空業、金融保險業、電力行業、石油天然氣行業、房地產行業、煙草行業等，這些行業憑借其壟斷特權獲取高額利潤，其職工收入和待遇是其他行業所不能比擬的，從而造成行業間的收入差距顯著。

四、縮小我國收入差距的政策建議

（一）建立公平有效的收入分配機制。2013年政府工作報告中指出，收入分配制度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。收入分配問題，實質上是公平和效率的問題，近幾年政府采取了一系列措施，如取消農業稅、增加種糧補貼、減輕農民負擔、連續幾年提高企業退休人員基本養老金、大幅提高國家扶貧標準等等，這些措施在一定程度上緩和了收入差距的進一步擴大，但是并未從根本上改善收入差距過大的現狀。為此，在這些措施的基礎上，政府應考慮建立一個公平有效的收入分配機制，以“限高，擴中，提低”為目標，不斷改進和完善我國的收入分配制度。

（二）消除制度差別。2014年7月30日，國務院印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確提出了建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口和非農業戶口之間的區分。實行了近五十多年的城鄉二元戶籍制度將逐步退出歷史舞臺，這進一步瓦解了城鄉收入差距的根基。但是，在戶籍制度的背后，還應看到附著在其上的社會保障、就業、住房等制度的城鄉差別，只有消除了這些制度差別，才能有效打破城鄉壁壘、縮小城鄉收入的差距，實現真正的公平。

（三）健全社會主義市場經濟體制。首先，要處理好政府和市場的關系，劃清二者的界限。明確市場為主、政府為輔的方針，有效發揮市場在資源配置中的決定性作用。充分發揮政府的宏觀調控功能，規范市場秩序，做好市場的監督管理工作，制定公平有效的市場規則，保證市場在資源配置中的公平與效率；其次，堅持放與管的并存政策。在市場機制的自我調節范圍內，放任市場自由發揮作用，在市場機制失效時，由政府發揮其調節管理作用；最后，要注重市場經濟體制中公平和效率的有機結合。保證不同所有制經濟主體在市場上享有平等使用各種社會經濟資源的權利，保證市場競爭的公平有效。

（四）不斷推進我國稅制改革。繼續推進稅制改革，建立全面合理、符合我國實際的稅收制度，充分發揮稅收在分配上的作用。一方面在原有基礎上對個人所得稅、房產稅等稅種進行不斷的完善和改進，采取合理的“限高”措施，有效限制高收入者；另一方面對累進稅等稅種的實施效果進行跟進調查，以便更好地調整完善不同階段的稅率，使之更好地發揮其在調節收入分配差距中的作用，促進財富更好地向低收入人群流動。

（五）完善糧食補貼機制。糧食補貼是國家強農惠農的重要政策之一，也是縮小城鄉收入差距的重要手段，就當前形勢而言，國家還應不斷完善糧食補貼機制。一是不斷改進和完善補貼措施。對與糧食生產相對應的生產性投入，如種子、化肥、農機等的價格實行合理的限制措施，使惠農政策真正的起到惠及全民的效果；二是擴大專項資金補貼范圍。從糧食生產的投入開始，到購銷、加工等環節，從不同方面增加專項資金的投入，從根本上提高農民的凈收入，縮小城鄉之間的收入差距。

除了上述措施之外，國家應在經濟政策上向中西部地區傾斜，加大對中西部地區的財政轉移支付以及投資力度，促進中西部地區的經濟發展，縮小地區收入差距。與此同時，還應通過拆分壟斷企業、降低壟斷行業利潤等方式，縮小行業間的收入差距。

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