吉林省城郊村失地農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變研究

□文/劉東玲

（北華大學(xué)法學(xué)院吉林·吉林）

吉林省城郊村失地農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變研究

□文/劉東玲

（北華大學(xué)法學(xué)院吉林·吉林）

城市化的迅速發(fā)展，城市建設(shè)用地的需求不斷增長(zhǎng)，城郊村的土地大量被征用，隨之產(chǎn)生了規(guī)模日益擴(kuò)大的失地農(nóng)民群體。這些農(nóng)民進(jìn)入了“被動(dòng)城市化”的進(jìn)程中，在面對(duì)城市文化沖擊時(shí)，他們的生活方式發(fā)生了不同程度轉(zhuǎn)變，但離徹底的“市民化”還具有一定的距離。本文通過對(duì)長(zhǎng)春市寬城區(qū)一典型城郊村的失地農(nóng)民群體生活方式轉(zhuǎn)變的分析，試圖揭示他們?cè)凇笆忻窕边^程中存在的問題，從而促使對(duì)當(dāng)前社會(huì)制度進(jìn)行反思，最終建立一種長(zhǎng)效機(jī)制保證失地農(nóng)民群體能夠真正融入城市。

城市化；失地農(nóng)民；生活方式

原標(biāo)題：城市化進(jìn)程中吉林省城郊村失地農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變研究——以長(zhǎng)春市寬城區(qū)五星村為例

收錄日期：2016年10月11日

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)用地面積逐年上漲，位于城市近郊的大量農(nóng)用土地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫亍８氐臏p少必然會(huì)造成越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，形成一個(gè)既不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，又有別于城市居民的特殊群體，即“失地農(nóng)民”群體。從20世紀(jì)90年代開始，吉林省的城市化步伐不斷加快，2000年征地規(guī)模9.98平方公里，2014年已增長(zhǎng)到1，366平方公里，14年間增長(zhǎng)了135.87倍，征地所涉及到的人口大約從7，000人增長(zhǎng)到62萬人，增長(zhǎng)了87.57倍。按照吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，預(yù)計(jì)在未來幾年，城市建設(shè)用地的規(guī)模將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，與此同時(shí)失地農(nóng)民的數(shù)量也將會(huì)不斷攀升。如何解決失地農(nóng)民的城市融入問題，不僅涉及到戶籍制度、社會(huì)保障制度等政策上的改革，同時(shí)還應(yīng)包括如何轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的生活方式，引導(dǎo)他們從根本上完成市民化的過程。

對(duì)生活方式的考察已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中一個(gè)重要的理論范疇，其中我國(guó)社會(huì)學(xué)對(duì)生活方式的關(guān)注開始于20世紀(jì)80年代。追本溯源，馬克思和恩格斯為生活方式的概念確定了基本范圍，即生活方式不僅包括日常的衣食住行等生活，還應(yīng)包括生產(chǎn)活動(dòng)。馬克思·韋伯和凡勃侖從社會(huì)分層和社會(huì)分化的角度闡釋了生活方式的概念，認(rèn)為生活方式是個(gè)體社會(huì)地位的外在表現(xiàn)，地位群體共享某種特定的生活方式。此后，生活方式的研究維度不斷增加，越來越多的學(xué)者將生活方式看作不同群體所形成的差異性比較明顯的亞文化。尤其是中國(guó)學(xué)者將生活方式用于城市居民與農(nóng)村居民、市民群體與農(nóng)民工群體等不同類型群體在城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)變的分析。在本文中也將延續(xù)這種分析路徑，把生活方式看作包含衣食住行、生產(chǎn)方式、社會(huì)生活等內(nèi)容在內(nèi)的亞文化，這種亞文化的形成與傳承與某種特定的生活環(huán)境息息相關(guān)。失地農(nóng)民在失去耕地，生活環(huán)境發(fā)生改變之后，生活方式也必將發(fā)生變化。生活方式從“鄉(xiāng)土性”向“城市性”的轉(zhuǎn)型能否順利完成，關(guān)系到個(gè)體能否成功地完成市民化進(jìn)程，關(guān)系到我國(guó)城市化的質(zhì)量。

一、研究區(qū)域概況

長(zhǎng)春市寬城區(qū)五星村位于北三環(huán)路與北四環(huán)路中間，總面積5.06平方公里，是比較典型的城郊村。隨著長(zhǎng)江路開發(fā)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程加快，五星村的城市化進(jìn)程也在不斷提速。轄區(qū)內(nèi)的各種商業(yè)住宅、廠區(qū)不斷增加，被征用的土地也逐漸上漲，掃除這些失地農(nóng)民在城市適應(yīng)過程中的障礙，促進(jìn)五星村從城郊村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變成為急需解決的問題。

二、失地農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變

（一）生產(chǎn)方式的變化。農(nóng)民在失去耕地之后首先面臨的變化就是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五星村農(nóng)民在失去土地之后，相當(dāng)一部分人轉(zhuǎn)移到了第三產(chǎn)業(yè)。五星村村委會(huì)憑借五星村的地理位置優(yōu)勢(shì)成立了自己的物流公司和商務(wù)賓館，吸納了部分失地農(nóng)民，尤其是年齡偏低的人群。同時(shí)，部分失地農(nóng)民利用城市發(fā)展的機(jī)遇，做起了或大或小的生意，自謀職業(yè)。從調(diào)查結(jié)果看，失地農(nóng)民中無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的人群主要是年齡偏大、文化程度和技能比較低的那部分人，這些人形成了非自愿性的失業(yè)人口。

生產(chǎn)方式的變化引發(fā)了當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：失地以前農(nóng)民擁有的財(cái)富主要是房屋和耕地，收入來源主要以農(nóng)業(yè)收入為主，經(jīng)營(yíng)性收入為輔；失地之后，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)日益多元化，包括征地補(bǔ)償金、村集體分紅、工資收入、經(jīng)營(yíng)性收入、房屋租金等。雖然收入來源增加了，但是這些收入依然不穩(wěn)定，不足以支撐這些失地農(nóng)民的城市生活。五星村的失地農(nóng)民在土地被征用以后獲得了數(shù)目相當(dāng)可觀的現(xiàn)金補(bǔ)償，如何能將這一次性的補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)楦映志玫姆€(wěn)定收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍關(guān)心的問題。五星村村委會(huì)為引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，采取了多項(xiàng)舉措，但最終能夠創(chuàng)業(yè)的人并不是很多。五星村村集體的收入遠(yuǎn)比吉林省其他城郊村要多，村里有兩家村辦企業(yè)，年收入近400萬元，這部分收入大多用于改善村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)村民的各項(xiàng)福利進(jìn)行補(bǔ)貼，給村民發(fā)放的現(xiàn)金分紅并不是很多。物質(zhì)財(cái)富是失地農(nóng)民市民化的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以解決這些失地農(nóng)民的城市適應(yīng)問題，首要的任務(wù)就是促進(jìn)這部分人的穩(wěn)定就業(yè)，獲得穩(wěn)定的收入。

（二）衣食住行等日常生活的轉(zhuǎn)變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五星村失地農(nóng)民在日常生活中首先面臨的轉(zhuǎn)變就是居住空間的變化。很多失地農(nóng)民失去的不僅是耕地，同時(shí)還包括宅基地。這些失地農(nóng)民居住環(huán)境從傳統(tǒng)的院落式平房住宅搬進(jìn)了商品化的樓房住宅小區(qū)。在居住方式上，失地農(nóng)民已經(jīng)與城市居民相差無幾，但是居住形態(tài)的變化縮短了人們之間的居住距離，同時(shí)又壓縮了村民的居住空間，這給很多失地農(nóng)民帶來了困擾和不適，尤其是年齡偏大的失地人群。在失去耕地之后，農(nóng)民無法延續(xù)過去食物上的半自給自足，所有的食物均要從市場(chǎng)上購買，導(dǎo)致一些家庭食物開支不斷增加。同時(shí)，原有的平房居住模式的居住成本上都要遠(yuǎn)低于樓房居住，冬季取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用也增加了這些失地農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在生活方面的一項(xiàng)重要開支就是子女的教育支出，由于城市發(fā)展規(guī)劃和人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校曾經(jīng)發(fā)生過幾次合并和調(diào)整，目前五星村只有一所小學(xué)，沒有初中和高中。當(dāng)?shù)氐奈闯赡耆俗x初中和高中只能去城市的學(xué)校，教育的成本不斷上漲。雖然在失地以后這些人曾經(jīng)獲得過不菲的征地補(bǔ)償金，但是沒有穩(wěn)定的收入來源做支撐，這些土地補(bǔ)償金還不足以長(zhǎng)時(shí)間支撐他們?cè)诔鞘兄械南M(fèi)支出。

（三）社會(huì)生活的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)是一個(gè)熟人社區(qū)，以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為主，這種熟人社會(huì)形成了群體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)性和緊密性，但與城市社會(huì)相比卻表現(xiàn)出封閉性和單一性的特點(diǎn)。在五星村的城市化過程中，部分失地農(nóng)民為謀生離開了五星村，進(jìn)程務(wù)工；同時(shí)，大量的外來人群涌入到這個(gè)城郊村里，其中以河南籍人口為主。筆者在五星村的小學(xué)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這所村小學(xué)的生源結(jié)構(gòu)中，河南籍學(xué)生已經(jīng)占據(jù)了大多數(shù)。人口結(jié)構(gòu)的變化改變了五星村熟人社會(huì)的特征，打破了鄉(xiāng)村社區(qū)與城市社區(qū)原有的清晰界限，也導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)人們的社會(huì)交往的規(guī)模和強(qiáng)度都在下降。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有比較強(qiáng)的季節(jié)性和單一性，這就導(dǎo)致農(nóng)民的休閑具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土特征。五星村地處寒冷的北方地區(qū)，每年四五月份開始播種，十月、十一月開始秋收，當(dāng)進(jìn)入冬季，開始徹底的農(nóng)閑。所以，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活在休閑時(shí)間是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的，休閑的內(nèi)容具有比較明顯的同質(zhì)性特征。但是在失去土地之后，農(nóng)民的生活不再有農(nóng)忙和農(nóng)閑的區(qū)別，無法實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移的那些失地農(nóng)民似乎擁有了全年的休閑時(shí)間，導(dǎo)致這些失地農(nóng)民的閑暇生活無法延續(xù)過去的農(nóng)業(yè)社會(huì)特征，但是又無法從根本上實(shí)現(xiàn)向城市生活的轉(zhuǎn)變。

概而言之，失地農(nóng)民的社會(huì)生活一方面已經(jīng)具備了疏離、淡漠的城市文化特征，但另一方面新的城市生活方式還沒有完全建立起來，這與失地農(nóng)民的收入不足、社會(huì)保障政策的缺失有直接關(guān)系。

三、失地農(nóng)民城市生活方式培育機(jī)制

失地農(nóng)民這個(gè)群體是在城市化進(jìn)程中強(qiáng)制失去土地而形成的，他們的城市化帶有比較強(qiáng)的被動(dòng)型特征。因此，這個(gè)群體的城市生活方式構(gòu)建需要建立合理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高他們的城市化意愿，完善他們市民化的路徑。

（一）建立失地農(nóng)民生活保障機(jī)制。各級(jí)政府針對(duì)失地農(nóng)民的生活狀況建立相應(yīng)的保障措施。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是對(duì)個(gè)人技能要求不高的服務(wù)業(yè)。穩(wěn)定的工資收入是失地農(nóng)民的重要生活保障，也是他們順利完成市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的失地農(nóng)民通過再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)建新工作崗位等辦法促使他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，建立健全對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)支持體系，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。對(duì)于失地農(nóng)民生活成本增加的問題，制定相應(yīng)的惠民政策，逐漸降低失地農(nóng)民食物、住宅等方面的支出，減輕生計(jì)壓力。在對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償金上，一方面合理穩(wěn)定地增加土地補(bǔ)償金額；另一方面地方各級(jí)政府積極引導(dǎo)失地農(nóng)民合理使用征地補(bǔ)償金，避免炫耀性消費(fèi)和上當(dāng)受騙現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。土地是農(nóng)民生活的主要保障，是農(nóng)民收入的主要來源。失去土地之后建立合理的社會(huì)保障機(jī)制，能夠有效地解決農(nóng)民市民化所面臨的后顧之憂。針對(duì)那些貧困的低收入人群，建立與城市居民無差別的最低生活保障政策，解決這部分人群的生存困境。同時(shí)，地方政府應(yīng)逐步改革戶籍制度，逐步將城郊村的失地農(nóng)民納入到城市居民社會(huì)保障體系中，使其在根本上享受城市居民的待遇。城鄉(xiāng)一體化首先應(yīng)該體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民能夠享有平等的公民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民能夠獲得均等的公共服務(wù)供給，只有讓這些失地農(nóng)民真正享有城市發(fā)展所帶來的成果，才能在根本上提高他們市民化的意愿，促使他們徹底地向城市居民轉(zhuǎn)變。

（三）完善城郊村社區(qū)管理體制。伴隨長(zhǎng)春市城市建設(shè)水平的提高，五星村逐漸擺脫了村落的管理模式，轉(zhuǎn)而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槲逍巧鐓^(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)的成員還是原村委會(huì)的工作人員，管理方式依然延續(xù)了村委會(huì)的管理模式。這種城郊新型社區(qū)仍然具有城市和鄉(xiāng)村的二重屬性，因此這種類型的社區(qū)管理體制應(yīng)該突破原有鄉(xiāng)村村委會(huì)管理模式和城市社區(qū)管理方式的束縛，建立新型的社區(qū)管理體制。一方面積極延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的精華部分，構(gòu)建新型社區(qū)共同體；另一方面引入城市社區(qū)先進(jìn)的管理辦法，解決日益復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)，在社區(qū)內(nèi)營(yíng)造城市的市民文化。社區(qū)的文化建設(shè)是提高失地農(nóng)民社區(qū)歸屬感的重要途徑，能夠有效地促進(jìn)失地農(nóng)民在心理上、行為上順利地融入城市生活。

總之，在城市化的進(jìn)程中，失地農(nóng)民的市民化不僅僅是外在身份的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還應(yīng)包括他們內(nèi)在的對(duì)城市生活的基本認(rèn)同。解決失地農(nóng)民在城市適應(yīng)中面臨的各種困境，構(gòu)建失地農(nóng)民的城市生活方式，需要各級(jí)政府、社會(huì)各界以及失地農(nóng)民個(gè)體的共同努力。

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本文系吉林省教育廳一般項(xiàng)目：“新型城鎮(zhèn)化背景下吉林省失地農(nóng)民城市適應(yīng)性研究”（2014187）研究成果

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