河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉型與農村勞動力就業(yè)問題

□文/周曉輝

河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉型與農村勞動力就業(yè)問題

□文/周曉輝

（河北農業(yè)大學河北·保定）

河北省作為農業(yè)大省，農業(yè)勞動力就業(yè)任務十分艱巨。當前，奶牛養(yǎng)殖業(yè)正處于轉型發(fā)展時期，大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)紛紛建立，為吸納農村勞動力轉移就業(yè)提供了新的機遇。

農村剩余勞動力；就業(yè)；奶牛養(yǎng)殖業(yè)

收錄日期：2016年10月10日

河北省正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，大量農業(yè)勞動力轉移到二三產業(yè)，這是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。河北省農業(yè)人口比重較大，農村剩余勞動力數(shù)量眾多，農民轉移就業(yè)的任務非常艱巨；與此同時，河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)正處于轉型發(fā)展時期，現(xiàn)代化的奶牛牧場紛紛建立，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的用工需求與農村剩余勞動力的就業(yè)存在互補性，為農村勞動力的就業(yè)提供了新的機遇。

一、河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉型對農村勞動力的需求分析

河北省是奶牛養(yǎng)殖大省，奶牛存欄量及牛奶產量均居全國前列。近年來，由于多種因素影響，奶牛養(yǎng)殖業(yè)受到?jīng)_擊，部分奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營陷入困境；與此同時，一些現(xiàn)代化的大型奶牛牧場紛紛建立。不同于以往的散戶養(yǎng)殖模式，規(guī)模化的奶牛養(yǎng)殖場奶牛數(shù)量可達幾千頭甚至上萬頭。這些規(guī)模化養(yǎng)殖場需要大量的職業(yè)工人，基于對土地的需求和對生態(tài)環(huán)境的影響，奶牛養(yǎng)殖場必須遠離城市，這就為吸收農村轉移勞動力就業(yè)提供了良好的機會。

（一）規(guī)模型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量不斷增加，提供了更多的就業(yè)崗位。目前，河北省擁有千頭以上大中型牧場400余個，新型規(guī)模化牧場奶牛數(shù)量普遍在500頭以上，部分牧場可達到1，000頭以上甚至更多，涌現(xiàn)出張家口塞北現(xiàn)代牧場、唐山玉田恒天然牧業(yè)、三河市華夏牧業(yè)等一批大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，越來越多的規(guī)模奶牛牧場正在規(guī)劃籌建的過程中，原有的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)也紛紛推出規(guī)模擴張的計劃，這些牧場的新規(guī)劃普遍在萬頭以上，這些不斷新增的奶牛牧場提供了大量的就業(yè)崗位。

（二）奶牛養(yǎng)殖企業(yè)用工范圍廣，但并非傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)。目前，已經(jīng)建好的大型奶牛牧場組織形式先進，實行企業(yè)化運作，多數(shù)采用公司的形式，與奶牛養(yǎng)殖小區(qū)有明顯的區(qū)別，這也導致在用工上存在差異。企業(yè)員工構成中管理崗位包括經(jīng)理、人事、財務、后勤、銷售等，生產崗位包括技術員、資料員（統(tǒng)計員）、獸醫(yī)、配種員、產房、倉庫管理、飼料工、擠奶工、乳室工、質檢員、牧草種植、沼氣管理，此外還有衛(wèi)生員、電工、設備保養(yǎng)維修、安保、炊事員、司機等崗位。因此，新型奶牛牧場工作崗位種類多，對專業(yè)技術人員需求量大，生產人員是主體，其中飼料工、飼喂工、擠奶工占的比例較大。

奶牛牧場相對于奶牛養(yǎng)殖小區(qū)在成本上有明顯的優(yōu)勢，奶牛養(yǎng)殖數(shù)量越多，規(guī)模效應越明顯。在奶牛養(yǎng)殖行業(yè)競爭激烈和低價進口乳制品的沖擊下，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)也在嚴格執(zhí)行成本的控制，這當然包括人力成本，應當認識到現(xiàn)代化的奶牛牧場與傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)有區(qū)別，先進的機械化生產提高了效率，一些大型牧場雖然奶牛存欄量上萬頭，但所需要勞動力的數(shù)量并不像想象中的那么多，這也是與傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的區(qū)別與優(yōu)勢。盡管如此，該行業(yè)提供就業(yè)崗位的絕對數(shù)量是增加的。

（三）農村剩余勞動力與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的用工需求具有互補性。新建規(guī)模化的奶牛牧場有著大量的用工需求，但也面臨用工難的問題。基于土地和環(huán)境因素的考慮，奶牛牧場一般都遠離城市。一些牧場在建立初期生活條件相對比較艱苦，很多城市員工和大學畢業(yè)生基于交通、家庭等因素的考慮并不愿到牧場就業(yè)。但是農村本身就有大量的剩余勞動力，農村勞動力在奶牛養(yǎng)殖場實現(xiàn)就業(yè)具有“地利”優(yōu)勢。很多農村剩余勞動力到城市尋求就業(yè)機會，不僅加重了城鎮(zhèn)化的壓力，而且由此造成的留守兒童、老人等社會問題不容忽視。如果能實現(xiàn)農村勞動力在奶牛養(yǎng)殖場就近就業(yè)，不僅可以實現(xiàn)農民的安居樂業(yè)，同時也解決了奶牛養(yǎng)殖企業(yè)以較低成本滿足用工需求的問題。調查中，牧場的農民員工對工作環(huán)境和待遇多數(shù)比較滿意，普遍認為比外出打工要好。

二、河北省奶牛養(yǎng)殖企業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)存在的問題

部分農村勞動力文化水平較低，缺乏奶牛養(yǎng)殖生產的專業(yè)知識，這是影響就業(yè)的主要因素。與以往小規(guī)模的奶牛散養(yǎng)模式不同，現(xiàn)代化的奶牛牧場擁有先進的生產設備，進行標準化的生產，不僅產量大而且必須保證質量安全。需要做到清潔的環(huán)境衛(wèi)生、科學的飼養(yǎng)、嚴格的用藥，這對員工的業(yè)務素質提出了更高的要求。調查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農民工在牧場中從事飼料種植、飼料加工、飼喂、擠奶、糞污清理等體力勞動，企業(yè)在錄用工人時還要進行培訓，而獸醫(yī)、技術員、機修等一些技術崗位和人事、會計等企業(yè)管理崗位人員緊缺的情況難以緩解，一些牧場招聘專業(yè)技術員工要求大專或本科以上學歷，這使得多數(shù)農民工難以符合條件。

農民工維權意識薄弱，一些養(yǎng)殖場的農民工沒有簽訂勞動合同，有的雖然簽了勞動合同，但是對合同的內容并不清楚。此外，個別奶牛養(yǎng)殖場雇傭的農民工臨時工比例較大，沒有給農民工繳納養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險，部分農民工缺少參保的意愿。

三、利用奶牛養(yǎng)殖產業(yè)轉型機遇，推動河北省農村剩余勞動力就業(yè)的對策

（一）通過培訓幫助農民提高職業(yè)技能，促進就業(yè)。文化水平偏低及職業(yè)技能較差是影響農民轉移就業(yè)的最大制約因素。隨著奶牛養(yǎng)殖產業(yè)結構升級，企業(yè)對務工農民素質要求越來越高，轉移就業(yè)難度越來越大。因此，幫助農村剩余勞動力進行業(yè)務知識的學習，進行相關的職業(yè)技能培訓，提升其就業(yè)競爭力，適應企業(yè)用人需求的新形勢，這是解決農村勞動力轉移就業(yè)的根本途徑。

政府相關部門對于農民職業(yè)教育的開展應給予高度重視，盡快建立起較為完善的農民職業(yè)教育體系。在財政資金上應安排專項經(jīng)費用于建立職業(yè)培訓機構，不斷完善教學條件，借助高校等師資力量，幫助接受培訓者掌握一定的職業(yè)技能，取得必要的從業(yè)資格證書，滿足上崗工作的條件。此外，應當充分發(fā)揮職業(yè)技術學校、企業(yè)培訓機構等社會力量，多渠道、多層次、多形式地開展農民培訓工作。一些大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，不僅可以起到行業(yè)示范中心的作用，也可以發(fā)揮自身優(yōu)勢作為當?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)的人力資源培訓中心，不僅為企業(yè)自身培訓員工，也為當?shù)卣麄€行業(yè)培養(yǎng)人才。

（二）健全農村轉移勞動力服務體系建設及社會保障制度。農村就業(yè)信息相對比較封閉，這也是造成農民工就業(yè)困難或盲目就業(yè)的因素。可以考慮成立農村就業(yè)服務指導小組或組建農村勞動者就業(yè)協(xié)會，為農村勞動力多方收集就業(yè)信息，隨時提供政策咨詢、職業(yè)介紹、勞動維權等“一條龍”服務。建立農民工的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度，避免企業(yè)不同員工存在社會保障的不公正待遇。

（三）加強資金和政策支持，將對奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的扶持與解決農村勞動力就業(yè)問題綜合考慮。河北省是重要的奶源基地，奶業(yè)的發(fā)展對農村產業(yè)結構的調整、農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民增收起到了非常積極的作用。各級政府對奶牛養(yǎng)殖業(yè)都很重視，為了扶持該行業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列補貼政策，包括收獲機、割草機、飼料粉碎機等農業(yè)機械的補貼、奶牛良種補貼、對規(guī)模化養(yǎng)殖場的補助投資等。為了鼓勵奶牛牧場吸納農民就業(yè)，可以將對奶牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持政策與解決農村剩余勞動力就業(yè)問題綜合考慮，對于企業(yè)員工中農民工達到規(guī)定比例的企業(yè)給予特殊扶持。

主要參考文獻：

［1］吳敬璉.農村剩余勞動力轉移與“三農”問題［J］.宏觀經(jīng)濟研究，2002.6.

［2］蔡昉.破解農村剩余勞動力之謎［J］.中國人口科學，2007.2.

［3］朱巧玲.我國農村剩余勞動力轉移的思路與對策［J］.農業(yè)經(jīng)濟問題，2003.1.

［4］李亦楠，邱紅.新型城鎮(zhèn)化過程中農村剩余勞動力轉移就業(yè)研究［J］.人口學刊，2014.6.

F32

A

本文為2015年度河北省人力資源社會保障科研合作課題：“河北省奶牛養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)模化發(fā)展與農村轉移勞動力就業(yè)問題研究”（課題編號：JRSHZ-2015-01012）研究成果