基層黨委（黨組）落實主體責任面臨的問題及對策

付國英

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基層黨委（黨組）落實主體責任面臨的問題及對策

付國英

四川省社會科學院 政治學研究所

摘 要：有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。黨的十八屆三中全會提出，“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。十八屆中央紀委三次全會又對此提出了具體要求，“要改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任”。“兩個責任”的提出，明確了黨委和紀委兩個治理主體各自承擔黨風廉政建設(shè)責任制的職能、權(quán)力和責任，是對當前反腐敗領(lǐng)導體制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：基層黨委；主體責任；對策建議

黨委負主體責任意味著黨委是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者和推動者。基層黨委工作在一線，其主體責任是否落實不僅事關(guān)工作成效，更直接關(guān)乎黨的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)。當前，如何實現(xiàn)從“全面領(lǐng)導責任”到“主體責任”的轉(zhuǎn)變，是擺在各級黨委（黨組），尤其是基層黨委（黨組）面前一項緊迫而重要的任務(wù)。

一、落實主體責任存在的問題

當前，一些基層黨委（黨組）在落實主體責任過程中，由于思想認識、機制體制等多方面原因，仍然存在著責任意識不強、責任邊界不清、管黨治黨不嚴等問題，黨風廉政建設(shè)工作面臨“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的尷尬。

（一）主體責任表面化

一些基層黨委（黨組）長期把黨風廉政建設(shè)責任制的落實看成是紀委的具體業(yè)務(wù)工作，認為黨委的主體責任就是開會部署、聽取匯報與帶隊檢查，執(zhí)行和落實是紀委的工作；一些黨委（黨組）重業(yè)務(wù)輕黨建，認為黨風廉政建設(shè)是務(wù)虛的工作，既難啃又難出成績，將業(yè)務(wù)職能先于黨風廉政建設(shè)，談起業(yè)務(wù)頭頭是道、津津樂道，談起黨風廉政建設(shè)無從談起、無所適從；落實主體責任制領(lǐng)導小組形同虛設(shè)，很少研究黨風廉政建設(shè)工作，浮于以會議貫徹會議的形式主義，有的甚至一年難開一次會。

（二）履行職責被動化

一些基層黨委（黨組）在抓黨風廉政建設(shè)時，開展工作要等上級安排部署，缺乏主動研究主動部署，落實主體責任被動應(yīng)付了事；少數(shù)單位部門主要負責人認為落實黨風廉政建設(shè)責任制是虛功，是軟指標，只要安排人員做做資料應(yīng)付一下就行了，存在假落實、難落實現(xiàn)象。對主體責任的問責追究還存在追責滯后和規(guī)避責任的現(xiàn)象，追究主體責任往往是在領(lǐng)導明確批示或者媒體曝光之后，缺乏主動監(jiān)督、主動問責，有的黨委（黨組）一把手以集體責任代替?zhèn)€人責任、以具體責任代替主體責任，“巧妙”地規(guī)避追責問責。

（三）落實方法簡單化

一些基層黨委（黨組）落實主體責任的主要模式仍然是“年初開會部署、下發(fā)文件責任分解、年終檢查考核”，落實措施與方法較為單一，工作方式上還存在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”的情況。大部分單位沒有結(jié)合所在地方和部門實際制定具體操作辦法，一般是照搬照抄上級原則性要求，千篇一律，不分級別，不分崗位，缺乏針對性與可操作性。

（四）檢查考核形式化

考核內(nèi)容上多以定性考核為主，缺少量化指標，導致考核標準不清晰，考核流于形式；考核方式上多以被考核者的口頭匯報和書面材料為主，檢查考核不深入、不細致，很難了解黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行中的真實情況。同時，在考核結(jié)果的運用方面也存在考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)和選拔任用掛鉤不夠，存在責任履行好不好一個樣的現(xiàn)象。

（五）追究責任從輕化

近年來，各級紀委不斷加大對落實黨風廉政建設(shè)責任制主體責任不力人員的問責處理，但由于落實主體責任的對象多是基層黨委（黨組）一把手、班子成員，上級黨委在研究追責時，出于社會影響、情面照顧等多方面因素考慮，有時避重就輕、大事化小、小事化了，責任追究失之于松、失之于軟。有的檢查考核發(fā)現(xiàn)主體責任落實不力等問題，礙于情面關(guān)系，僅限于通報批評、誡勉談話等，較少給予組織處理和黨紀政紀處分。

二、落實主體責任不力的原因分析

（一）思想認識不足

一些基層單位黨委對主體責任理解不到位，認為自己是領(lǐng)導主體而不是工作主體，只要開個會、講個話、簽個責任書就是履行主體責任。有些黨委負責人把“一崗雙責”的要求僅僅理解為自己帶頭廉潔自律，這些認識使得黨風廉政建設(shè)和黨委（黨組）中心工作脫節(jié)，導致紀委在履行監(jiān)督責任時畏手畏腳。有的黨委負責人擔心查辦腐敗案件會影響地區(qū)發(fā)展，不重視、不理解、不支持紀委查辦案件。

（二）責任內(nèi)容不清

一些基層單位黨委（黨組）對主體責任的含義、內(nèi)容和范圍在認定上存在差距，制定的《實施辦法》、《考核辦法》等內(nèi)容過于原則、籠統(tǒng)，實施程序不明，考核標準不清，責任分解不具體，有的單位甚至沒有將主體責任分解到班子成員，仍然以“集體責任”來規(guī)避“個人責任”。責任內(nèi)容形式化，與本地、本部門的職能和工作實際聯(lián)系不緊密，對主體責任的內(nèi)容沒有分解細化，對具體怎樣落實沒有程序性規(guī)定，對不落實怎么辦又沒有詳細的追責內(nèi)容，責任內(nèi)容大多停留在紙上，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)，缺乏程序性、針對性和可操作性。

（三）工作體制不暢

現(xiàn)行紀檢工作的雙重領(lǐng)導體制決定了紀檢機構(gòu)的人財物都受制于同級黨委，紀委缺乏獨立性，監(jiān)督的權(quán)威性就大打折扣。紀檢機構(gòu)落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任，就需要黨委落實主體責任加以保障和支持，但是，一些基層黨委或出于工作慣性，或不愿得罪人，對應(yīng)該承擔的主體責任不愿承擔，過分依賴紀檢機關(guān)“牽頭”，導致紀委履行監(jiān)督責任不力。

（四）責任追究不嚴

對落實主體責任不力的責任追究力度不夠，一般僅限于通報批評、誡勉談話和警示約談，較少給予黨紀政紀處分。同時“一案雙查”執(zhí)行力度不夠，對一些單位出現(xiàn)大的腐敗案件問題，主要注重處理當事人，對應(yīng)負領(lǐng)導責任和監(jiān)督責任的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及相關(guān)責任人問責少、處理少，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現(xiàn)象。

三、落實主體責任的對策和建議

按照習近平總書記提出的黨委主體責任五個方面要求，基層黨委（黨組）應(yīng)根據(jù)上一級黨委制定的關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的相關(guān)實施辦法、意見等，緊密結(jié)合工作實際，通過強化責任意識、細化責任內(nèi)容、優(yōu)化考核機制、深化問責力度等，進一步強化黨委（黨組）主體責任、黨委“一把手”第一責任人責任和領(lǐng)導干部“一崗雙責”責任，推動黨委主體責任各項要求落地生根。

（一）強化責任意識，提高落實主體責任的政治自覺

黨委（黨組）對黨風廉政建設(shè)負主體責任，就應(yīng)當是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者和推動者。基層黨委（黨組）主要領(lǐng)導要強化責任意識，糾正政績觀的偏差，消除重經(jīng)濟、輕黨建的思想傾向，把抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作與抓發(fā)展工作放在同等重要的位置。黨委主要負責人，尤其是“一把手”，應(yīng)當牢固樹立“第一責任人”的擔當意識，做到黨風廉政建設(shè)工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。基層黨委要通過組織集中學習、開展專題培訓、領(lǐng)導干部講黨課、個別約談和播放警示教育片等方式，加強對主體責任的宣傳教育，引導黨委（黨組）成員牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，糾正“黨風廉政建設(shè)是紀檢監(jiān)察機關(guān)的具體業(yè)務(wù)工作，是流于形式的務(wù)虛工作”的錯誤認識，切實做到“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、一把手親自推動、班子成員切實履行職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)職責”，落實主體責任不放手、不松手、不縮手。

（二）細化責任內(nèi)容，明確落實主體責任的班子分工

細化責任內(nèi)容，明確責任清單。黨委的主體責任是由多個層面構(gòu)成的責任體系，基層黨委（黨組）應(yīng)結(jié)合本單位、本部門工作實際，以落實主體責任的常規(guī)工作和業(yè)務(wù)工作為基本區(qū)分，明確黨風廉政建設(shè)的黨委（黨組）領(lǐng)導班子責任、黨委（黨組）書記責任、領(lǐng)導班子成員責任等三類責任。

落實主體責任的常規(guī)工作方面，至少應(yīng)細化為黨委統(tǒng)一領(lǐng)導工作、“一把手”親自落實推動工作、班子成員履行職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)職責、紀檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責、落實“八項規(guī)定”精神和反對“四風”、案件查辦、廉政宣傳教育、黨務(wù)政務(wù)公開等八方面具體要求。基層黨委落實主體責任的自身業(yè)務(wù)方面，班子各分管領(lǐng)導，應(yīng)圍繞重大事項、重要決策、重要人事、重大項目、大額資金等容易滋生腐敗和發(fā)生風險的重要領(lǐng)域，對當年反腐倡廉重點工作進行全面梳理，明確每項工作具體內(nèi)容、責任領(lǐng)導、責任部門、完成時限，制作任務(wù)表，交由紀委存檔、備查、監(jiān)督。

此外，細化責任內(nèi)容還要求完善落實主體責任的工作程序，明確懲戒性規(guī)定，做到黨委（黨組）成員不僅能夠擔責，更要能夠履責。科學劃分各責任主體之間的責任界限，堅決不讓擔責有空檔，履責有推諉。

（三）優(yōu)化考核機制，把握落實主體責任的具體抓手

嚴格執(zhí)行上級黨委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)責任制的相關(guān)考核辦法，緊密結(jié)合基層實際工作進行必要的細化完善。考核手段上，應(yīng)采用百分制形式，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，堅持結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合，合理設(shè)置量化考評標準，合理分配黨風廉政建設(shè)常規(guī)工作和業(yè)務(wù)工作各自占重比例。考核內(nèi)容上，應(yīng)嚴格按照中央關(guān)于落實主體責任的五個方面逐一落實，選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等。考核形式上，可由上級黨委牽頭成立專門的考核組，避免陷入同級考核的人情關(guān)系網(wǎng)。

同時，強化考核結(jié)果的運用。將黨風廉政建設(shè)責任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子總體評價和領(lǐng)導干部業(yè)績評定、評先評優(yōu)、選拔任用重要依據(jù)，對優(yōu)秀的予以通報表揚，對不合格的實施懲戒，切實落實基層黨委（黨組）抓黨風廉政建設(shè)工作的主體責任。

（四）深化問責力度，剛性落實主體責任的倒逼機制

責任追究是落實黨風廉政建設(shè)責任制的最后一道防線，守不住這個防線，責任制就會流于形式、陷入空談。深化問責力度，首要任務(wù)是理順責任追究關(guān)系，要準確區(qū)分集體責任與個人責任，直接責任與領(lǐng)導責任，前任領(lǐng)導責任與現(xiàn)任領(lǐng)導責任等界限；其次，完善責任追究具體辦法，明確啟動黨風廉政建設(shè)責任追究的具體情形和力度，形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。第三，實施責任追究倒查機制，加大責任追究力度，建立健全“一案雙查”規(guī)定，用好“簽字背書”等剛性手段，對基層黨委（黨組）的“失責”行為嚴肅追究責任，嚴格依法依紀按程序追責，防止以問責代替法紀追究，堅決杜絕以集體決策失誤為由逃避個人責任，形成良性的責任導向，使責任追究經(jīng)得起歷史檢驗。

作者簡介：

付國英（1989—），女，河南林州市人，四川省社會科學院政治學所碩士研究生，研究方向：政治學理論。