習近平生態文明建設思想特點淺析

張國茹

(國家安全監督管理總局黨校，北京　101601)

習近平生態文明建設思想特點淺析

張國茹

(國家安全監督管理總局黨校，北京101601)

摘要：黨的十八大以來，習近平就生態文明建設發表了一系列講話，思想內涵豐富，特點鮮明，體現了強烈的生態憂患意識和為民情懷，彰顯建設美麗中國的大局意識，強調生態建設的頂層設計和整體謀劃理念，突出嚴格的生態法治和生態紅線思維，強調生態建設的國際視野，確立了綠色發展新理念，在生態文明建設實踐中發揮重要指導作用。

關鍵詞：生態思想；特點；習近平

黨的十八大以來，我國改革發展進入攻堅期，經濟發展、結構調整都進入了新的階段，生態環境總體惡化的趨勢沒有根本扭轉，有些問題進一步凸顯，人民群眾對生態問題關注度明顯提升，面對新形勢新問題，習近平在生態文明建設方面發表了一系列講話，思想內涵豐富，特點鮮明，在生態文明建設實踐中發揮重要指導作用。

一、體現強烈的生態憂患意識和為民情懷

當前，我國資源環境現狀不容樂觀，人民群眾反應強烈，生態文明建設迫在眉睫，而且任務艱巨，直接考驗著執政黨的執政能力。習近平在2013年強調，“要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。”[1]8，“我們必須清醒地看到，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，植樹造林，改善生態，任重而道遠”[1]207。在對“十三五”規劃建議的說明中，習近平強調：“生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。”[2]59這體現了習近平對當前生態文明建設的重要性緊迫性和艱巨性有著更加深刻清醒的認識，更加強烈的憂患意識和更加負責的擔當精神，這些是在行動上采取更加有力措施、扭轉現狀、盡快償還生態欠賬的前提和基礎。

當前，水污染、大氣污染、土壤污染等等生態問題越來越成為影響人民群眾切身利益的問題，人民群眾對藍天、青山、綠水等的要求也越來越高，可以說，優美環境直接關系到人民群眾的幸福指數和生活質量，生態問題越來越成為首要的民生問題。習近平多次強調生態文明建設是關系民生福祉這一觀點，“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。保護生態環境，關系最廣大人民的利益，關系中華民族的長遠利益，是功在當代、利在千秋的事業，在這個問題上，我們沒有別的選擇。[3]123這突出了生態環境與人民生活的密切關系，是人民群眾對環境的迫切期待優的具體回應，體現出執政為民理念在生態文明方面的進一步發展。作為執政黨，解決好生態問題，開展卓有成效的生態文明建設，實現綠水青山藍天的目標是執政為民的最好體現。

二、彰顯建設美麗中國的大局意識

實現中華民族復興的偉大中國夢，實現“兩個一百年”目標是全黨和全國人民的普遍夙愿與共同追求，也體現了全體中國人民的共同利益。習近平指出，“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”[1]211從中國夢的豐富內涵中，可以看出，建設美麗中國是其重要的組成部分。“中國夢歸根結底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福”[1]40，“在新的歷史時期，中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福”[1]56。執政黨要真正為人民造福，必須統籌全局，高瞻遠矚，既有時代責任感，又有歷史使命感，那么，生態文明建設、實現美麗中國就必然成為執政為民的首要選擇；真正的國家富強和民族振興，必然是在經濟社會發展上是綠色發展、循環發展和低碳發展，把生態文明成果融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程；真正的人民幸福也必然是人們在享受經濟成果、政治成果、文化成果和社會成果的同時，能夠享受到良好的生產生活環境。把美麗中國建設、走向社會主義生態文明新時代與實現中國夢緊密結合起來，凸顯了生態文明建設的全局意義。

三、強調生態建設的頂層設計和整體謀劃理念

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，特別突出了全面深化改革的頂層設計理念。習近平強調：“全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。”[1]88生態文明制度體系的建立完善是深化改革的重要組成部分，也突出了頂層設計和整體謀劃理念。習近平在十八屆三中全會上作的說明中提到，關于健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監管體制，“總的思路是按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產所有權，建立統一行使全民所有自然資源所有人職責的體制”[1]85，“統一行使所有國土空間用途管制職責”[1]85，“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的”[1]85-86。這充分體現了在生態文明建設過程中的統籌規劃思想，不能一方面單打獨斗，要統籌協調，統一應對。另外，在生態文明建設與其他領域的改革發展緊密關聯，需要整體推進“經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。”[1]88在實踐中，2015年4月中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》，9月印發《生態文明體制改革總體方案》，這是指導我國全面開展生態文明建設的頂層設計文件和具有全局性、綜合性和指導性的綱領性文件，重在革除實踐中的體制、制度和機制弊端，把生態文明建設放在突出的戰略地位并融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，樹立尊重自然、順應自然、保護自然，發展和保護統一，綠水青山就是金山銀山，自然價值和自然資本，均衡空間，山水林田湖是生命共同體等理念，建立健全自然資源資產產權制度，國土開發保護制度，績效考核和責任追究制度等，推進生態文明建設走向新時代。

四、突出嚴格的生態法治和生態紅線思維

當前，生態文明建設遇到的各種問題，從根本上講，離不開體制制度上的因素，都與體制不完備、機制不健全、法治不到位有關。加強生態文明建設，強化法治思維和法治理念、加強法治和制度建設必不可少。習近平強調，“只有實行最嚴格的制度，最嚴密的法制，才能為生態文明建設提供可靠的保障。”[1]210黨的十八屆三中全會強調建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。黨的十八屆四中全會吹響了全面依法治國的號角，對于促進生態文明建設方面的立法、嚴格執法、公正司法方面起著重要推動作用。黨的十八屆五中全會進一步強調實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。在實踐上，新修訂的《環境保護法》于2015年1月1日起實施，被稱為“史上最嚴”的環保法。圍繞新《環境保護法》，正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進程，積極推動環境影響評價法、固體廢物污染環境防治法、建設項目環境管理條例、排污許可條例、環境監測條例等法律法規的制(修)訂工作。

紅線，說到底，是警戒線，是臨界點，超越了警戒線和臨界點，必然引起嚴重后果，會受到應有的懲罰，必須以最堅決的態度、最有力的措施加以堅守。在生態文明建設上，按照當前的形勢，也必須樹立紅線意識，守住生態紅線，否則，經濟社會的可持續發展就會成為泡影，人民生活質量的提高也是一句空話。習近平多次強調生態紅線觀點：“生態紅線，是國家生態安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態安全、人民生產生活和國家可持續發展。”[3]126“要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態紅線，如何從制度上保障生態紅線，把良好生態系統盡可能保護起來。對于生態紅線全黨全國要一體遵行，決不能逾越。”[3]127習近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學習時，強調：“要牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”[1]209十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了“劃定生態保護紅線”的要求，在《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》進一步明確了嚴守資源環境紅線的要求，要求樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。

五、強調生態建設的國際視野

在全球化快速發展的今天，生態危機早已突破國界，成為全人類共同面對的課題。生態問題的解決光靠一個國家的力量也是遠遠不夠的，必須要具備國際視野，把本國的生態建設與全球的生態建設緊密結合，與國際保持密切合作。習近平生態建設思想很好地體現了這種國際視野。首先，習近平認為生態問題是全球面臨的共同挑戰。“保護生態環境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰。”[1]212其次，習近平認為建設生態文明是關系各國利益，各國有責。“呵護人類賴以生存的地球家園，建設生態文明……應對全球氣候變化關乎各國共同利益，地球安危各國有責”[4]，“應對氣候變化是人類共同的事業”[5]。再次，習近平宣布中國愿意承擔國際義務，開展國際合作。“中國將繼續承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，推動成果共享，攜手共建生態良好的地球美好家園”[1]212，“中國一直是全球應對氣候變化事業的積極參與者”，“各方要展現誠意、堅定信心、齊心協力，推動建立公平有效的全球應對氣候變化機制，實現更高水平全球可持續發展，構建合作共贏的國際關系”[5]。這種生態建設的國際視野很好地體現了中國是一個負責任的大國形象，將我國的生態建設放在地球家園和人類命運共同體的高度來對待，能夠推動國內的生態建設與其他國家實現更好地合作，共同促進全球生態環境的改善和實現更高水平的全球可持續發展。

六、確立綠色發展的新理念

要破解當前嚴峻的生態問題和發展問題，就必須處理好發展與生態之間的關系，綠色發展理念日漸突出。在2013年習近平提出要“更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，絕不以犧牲環境的代價去換取一時的經濟增長”[1]209；“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[3]120這是對發展和生態關系的具體闡釋，破壞生態的發展不是真正的發展，真正的發展必須是綠色的發展，必須和生態緊密結合，實現發展和生態的雙贏。2015年5月國務院發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》中提出了要協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的指導思想，提出了堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑的基本原則。黨的十八屆五中全會正式將綠色發展作為五大發展理念之一，并提出堅持綠色發展，“必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。”[2]9習近平在“十三五”規劃建議的說明中提出：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。”[2]48并且進一步指出，“建議稿提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在理論和實踐上有新的突破，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。”[2]46綠色發展理念是對當前發展規律和生態建設規律認識深化的結果，是我國經濟社會發展的基本思路和指導思想的重要組成部分，著重解決人與自然和諧發展的問題。在綠色發展理念的指導下，我國必然會形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，實現美麗中國的目標。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.

[2]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[C].北京:人民出版社，2015.

[3]中共中央宣傳部.習近平系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社，2014.

[4]習近平. 攜手推進亞洲綠色發展和可持續發展[N]. 人民日報，2010-4-11(1).

[5]習近平出席氣候變化巴黎大會開幕式并發表重要講話 [N]. 人民日報，2015-12-1(1).

責任編輯：仲耀黎

Analyses on the Characteristics of Xi Jinping’s Ecological Thoughts

ZHANG Guo-ru

Abstract:Since the 18th CPC National Congress, Xi Jingping has delivered a series of speeches on the construction of ecological civilization. With rich connotation and brilliant features, his thoughts reflect a strong ecological consciousness of hardship and the feelings for the people. They highlight the overall awareness on building a beautiful China, emphasize top-level design and overall planning concept of ecological construction, and stress the ecological rule of law and red line thinking. Through the new concept of green development, Xi’s ideas underline the international perspective of ecological construction, thus playing an important guiding role in the practice of ecological civilization construction.

Key words:ecological thoughts; characteristics; Xi Jinping

收稿日期：2015-10-20

基金項目：本文系2015年度華北科技學院科技基金項目“改革開放以來中國共產黨生態執政理念研究”(編號：3142015034)階段性研究成果。

作者簡介：張國茹(1976-)，女，內蒙古赤峰人，講師，博士，研究方向為中共黨史、思想政治教育。

中圖分類號：D602

文獻標識碼：A

文章編號：1671-8275(2016)01-0001-03

·政治與哲學研究·