淮北職業教育集團建設的理論思考與實踐探索

趙　平

(淮北職業技術學院 就業處，安徽 淮北　235000)

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·教育研究·

淮北職業教育集團建設的理論思考與實踐探索

趙平

(淮北職業技術學院 就業處，安徽 淮北235000)

摘要：職業教育集團化辦學是當前職業教育發展的大趨勢，在具體實踐過程中鑒于各地情況的不同，運作模式也有所區別。淮北市位于安徽的最北部，有其獨特的區位環境和發展模式，其職業教育的發展尤其凸顯淮北特色。本文在對淮北市三區一縣職業教育發展情況調研基礎上，論證淮北組建職業教育集團的客觀必要性，重點探討淮北職教集團的發展模式和保障措施。

關鍵詞：淮北；職業教育集團；發展模式；保障措施；探討

我國組建職業教育集團的實踐起步于20世紀90年代初。安徽省于2006年6月初發布《安徽省教育廳關于組建職教集團的若干意見》，提出“具有較強實力的國家級重點中職學校或高職院校”可以牽頭組建職教集團。組建職教集團能夠促進職業教育向規模化、集團化、連鎖化發展，是新形勢下職業學校發展的重要助推器。正因為如此，淮北市在2008年12月至2009年11月先后成立了淮北機電職教集團(由淮北工業學校牽頭)、淮北現代服務業職教集團(由淮北第二高級職業中學牽頭)和淮北現代農業技術職教集團(由濉溪縣職業教育中心牽頭)，率先進行實踐探索。淮北職教集團建設的理論來源于實踐，筆者從以下幾個方面進行了探究。

一、成立淮北職教集團的必要性和重要性

淮北市職業教育有著良好的基礎，基本形成政府主導、行業管理引導、企業市場化參與、職業教育院校和社會力量相對集聚的職業教育發展格局。現有高等職業教育學校兩個：淮北職業技術學院、淮北礦業職業技術學院，骨干中等職業教育學校8所：淮北煤電技師學院(國家級重點技工學校)、濉溪縣職業教育中心(國家示范)、淮北工業學校(國家級重點)、淮北市二職高(國家級重點)、淮北衛生學校(國家級重點)、淮北師范學校(省示范)、淮北藝術學校(省示范)、烈山區職教中心(省示范)、淮北職業技術學院中專部、杜集區職教中心等。經過數十年的發展，淮北職業教育在全市享有一定的知名度，教育教學教研和人才培養質量在全省處于領先地位，為淮北市經濟社會發展提供了很好的技能人才支撐。

然而，面對新的形勢和要求，淮北職業教育還不夠均衡，有待創新。例如：教育資源及學校區域間發展極不平衡；職教院校的產品供給和經濟社會對職業教育需求之間的不均衡；職前教育和職后教育的不均衡；政府、行業、企業大力推動校校、校企間積極對接全面合作的機制體制和力度的不均衡；在中高職銜接、學歷直通車、專業共建、師資設備資源共享等方面還需要進一步改革創新；校企一體化辦學、緊貼淮北產業轉型升級、產教研融合的模式需要進一步創新等。

整合淮北職業教育資源，積極探索集團化、區域性、集約化、連鎖化合作辦學的新途徑迫在眉睫。鑒于此，淮北市委市政府提出由市政府搭臺、市教育局牽頭、以區域辦學為載體，以兩所高職院校和淮北中等職業教育集團為龍頭，以淮北職教園區為平臺，以企業行業為依托，以校校、校企一體化辦學為方向，以中高職銜接、3+2+2學歷直通、專業共建、師資設備資源共享、管理對接為紐帶，以聚集優質教學資源和校企合作為重點，吸收淮北師范大學信息學院參與共建應用型本科，全市職教范圍內組建安徽省淮北現代職教集團。這樣可以充分發揮職業技術院校、政府職能部門、企事業相關單位、各行業協會自身的優勢，深入開展靈活多樣的校校、校企合作項目，逐步實現淮北市“大職教”戰略構思；同時，拓寬淮北市職業教育集團各成員單位的發展空間，提高職業教育的服務功能，促進精致淮北建設對高素質技能型人才和應用型本專科人才的迫切需求，維護職業教育和勞動力市場的穩定；能夠促進職業院校在招生就業、教學管理、實習實訓、校園文化、后勤服務等建設上一個新臺階，更好地服務淮北地方經濟發展，實現校企資源共享，做優做強淮北職業教育品牌；還能夠加強集團內部的交流與合作，促進資源的集成和共享、優化資源配置，最大限度地發揮辦學、經營和服務社會的綜合效益。

二、淮北職業教育集團的模式探索

作為城市產業轉型和結構調整的助推器，職業教育是培養高素質應用型人才、廣泛促進就業創業的搖籃。目前，淮北市正全力推進大投入、大招商、大建設、大發展，打造“精致淮北”，對人力資源的多樣化需求比任何時候都更為迫切，職業教育在轉型發展中的基礎性、先導性作用更加凸顯，構建淮北職教大平臺的時機已趨于成熟，符合產業發展的方向和職教發展規律。我們需要順應時代發展的要求，“樹立大職教”的理念，打破區域限制，加強城鄉、行業、校企之間的全方位合作，促進資源共享，實現職業教育與市場需求的有效對接，大力推行工學結合的人才培養模式，形成院校與企業之間良性互動、合作共贏的良好格局，為淮北市經濟社會發展注入新的活力，為構建淮北職業教育集團做鋪墊。

(一)統籌規劃。整合職教資源，組建區域性中高職一體化辦學的職教集團，事關全局、事關長遠，必須統籌安排科學規劃使職教集團名副其實，充分發揮好疊加效應。職教集團以“政府引導、資源共享、連鎖辦學、優勢互補、校校對接、校企融合、區域整合、共謀發展”[1]為原則，構建生源鏈、專業鏈、培養鏈、產業鏈、師資鏈、信息鏈、成果鏈，搭建校際聯合、校企聯合的載體，建立中高等職業院校間、職業教育與企業行業間在人才、信息、資源、培養等方面的互動聯結、合作機制，創新淮北職業教育辦學和管理體制的新模式，努力構建現代職業教育體系，打造精致淮北職業教育。具體實踐是：在市政府主導下，經過市教育局、職教局等相關部門的配合，淮北工業學校、淮北市二職高、淮北師范學校和淮北藝術學校已經強強聯合四校合并，統稱“淮北工業學校”，統一管理，統籌發展，并入駐淮北職教園區，實現了學校發展質的飛躍。

(二)創新管理機制。安徽省淮北職業教育集團在市職業教育委員會的組織領導和協調下實施合作辦學，在市教育局、市財政、市人社、市經貿委等部門的指導和監督下開展工作。政府層面成立職教集團工作領導小組，定期召開會議，指導集團健全完善統一調度、協調有力、運轉高效的管理體制，充分調動各方力量，積極營造社會各界支持職業教育發展的良好氛圍。職業教育集團實行會員理事會制度，由各單位會員共同組成。職教集團設理事大會、常務理事會和秘書處等若干機構。理事大會是職教集團最高權力機構，常務理事會是理事大會的具體執行機構，在理事大會的領導下開展工作。秘書處設在淮北市教育局，是集團的常設機構，具體負責集團的日常事務，并牽頭制定《淮北職教集團章程》、集團成員單位工作考核方案，建立并完善激勵機制，促進集團工作健康發展。

(三)中高職銜接。推進中高職協調發展，是在現有職業教育體系和制度基礎上，建設現代職業教育體系的重頭戲。中高職銜接的核心任務就是推進中高職培養目標、專業設置、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等十個方面的銜接。淮北職業技術學院、淮北礦業職業技術學院與中職學校實行3+2模式辦學，將高職的入學考試與中職的教學、證書、技能競賽等成績結合起來，完善高職院校對接中職的招生制度、保送制度。積極和淮北師范大學信息學院合作開展應用型本科層次教育，實行3+2+2模式培養，實現學制的銜接、入學考試制度上銜接、培養模式和專業建設及設備信息資源管理理念等方面的銜接，形成基于不同層次的學生進行分級職業教育的連續性，從而架通中職人才培養的專科、本科層次的立交橋。以淮北市中等職業教育集團為龍頭、以現有的淮北機電、淮北現代服務業、淮北現代農業三個市級職教集團為基礎平臺，各中職學校實現八統一，相互依存，相輔相成，相互促進，共同發展。推動校企產教研一體化辦學和深層次合作，實現職業教育與市場需求的有效對接，從根本上解決二者“兩張皮、相脫離、不適應”[2]的問題，提升全市職業教育整體水平，為精致淮北經濟提供優質人力資源支撐。

(四)專業及課程銜接。根據區域經濟發展和建設精致淮北有要求，全面對接淮北六大主導產業的發展要求，從適應社會對高技能人才的需求出發設置專業。高等職業教育的專業設置是中等職教專業設置的縱向延伸和橫向拓寬，中等職教專業的培養是高職的基礎和平臺，使兩個層次的職業教育在專業銜接起來，改變中職教育的“終結性”。系統構建專業課程體系，共同制定人才培養方案，共同探討企業對專業人才的需求，共同制定相互銜接的課程標準，真正實現課程內容銜接的連續性、邏輯性和整合性。適應學生漸進性學習和終身教育的需要，提高學生可持續發展能力，使學生分段成才的同時，保證人才培養一體貫通，避免培養方案和專業教學實訓資源浪費。

(五)教學培養過程銜接。統一制定專業計劃、統一制定人才培養方案、統一制定教學標準、統一制定考試考核評價標準，通過學分制、技能證書等級考核制等，在學習內容遞進、學習環節設計、學習環境和手段選擇、考核考評方式改革、學分銀行建設等方面相互銜接。采用職業功能模塊結構，按照不同專業對應職業能力結構的要求，通過模塊知識構架來確定各層次教學內容的結合點，以避免不同層次的低水平重復教育。具體實踐模式是：在每年的年底，由是教育局、經信委、財政局和人社局共同牽頭舉辦全市的中等職業學校技能大賽，深化職業學校教育教學改革，提升技能水平，規范技能證書考核制度。

(六)師資及設備設施的共享。從共享資源、統一培養標準、實訓實習融合和共建實訓中心的角度出發，以專業為紐帶，全市范圍內職教設備設施共享，既發揮骨干院校的引領帶動作用，又促進資源的優化配置，更實現產教研一體化辦學。打破單位利益局限，在銜接協調的平臺上建立實訓基地共享機制，充分地發揮有限資源的效益。根據“專業跟著產業走、設備跟著專業走、師資跟著設備走、人才培養跟著師資走”[3]的原則，建立集團內部人才交流制度，建立全市職業教育專業師資資源庫、實習指導教師資源庫、特聘兼職教師資源庫，實行無校籍管理，全市一盤棋，全市職教師資統一管理、調配，最大程度地實現共享、示范、引領、帶動的作用。在職教集團框架下，整合中高職課程教學和各種學習、訓練資源，開發虛擬學習空間，利用現代信息技術手段，建設進階式學習資源庫，構建職業教育共享資源庫。[4]積極開展職教集團學術講座、科技活動和業務競賽活動等。

(七)組建全市范圍內的專業建設委員會、校企合作委員會。按照專業類別組建全市范圍內的專業建設指導委員會，按人才培養的標準出發組建校企合作委員會，兩委員會在職教集團框架下開展工作。共同研究專業建設、合作對接、人才培養、產學研等重大問題，進一步深化職教集團的內涵建設，促進職業教育與行業企業的密切聯系與深度合作，促進職業院校間的深度融合，推動淮北職業教育體制機制的創新，全面提高辦學質量和辦學效益，提升服務精致淮北建設和六大主導產業升級的能力。

(八)強化服務職能。組建淮北職業教育集團的根本目的是提升全市職業教育服務產業發展和建設精致淮北的能力，為此，職教集團要圍繞服務全市經濟社會發展出發，充分發揮集團辦學的教育資源、教學資源、生產資源、研發資源、信息資源、勞動力資源的優勢，開展專業對接產業、產教研一體研究建設及研學相輔項目平臺、培學相融行業平臺、工學結合專業平臺、校企聯動社會平臺的建設，積極為政府產業建設、經濟社會建設、文化建設提供服務。組建集團網站，建立全市技能人才需求及畢業生信息平臺、品牌專業平臺、校企合作工學結合信息平臺交流系統，國家、省、市有關產業、行業政策發布平臺，集團內院校、企業行業單位改革創新的信息交流平臺。

三、成立淮北職教集團的保障措施

采用職業教育集團化辦學模式是為了實現共享職業教育資源、優化結構和拓展功能的過程，也有利于形成統一的職業教育服務市場。

(一)政策與經費支持。市政府及相關部門、各大中型企業、全市五個開發區要大力支持淮北職業教育集團的發展，按照扶優扶強的原則，在政策、經費、教育資源引進、職業教育基礎能力建設、學校內涵建設和管理體制與機制創新等方面給予扶持。建立多渠道融資平臺，保證集團發展的資金需求。根據經濟發展對技能緊缺人才培養的需要，對職教集團實訓基地建設、師資培訓、教材開發等工作經費給予必要的支持。對國家撥付事業經費和企業辦的職業院校自用的房產、土地、免征房產稅、城鎮土地使用稅。參加職業教育集團、承擔相應職業技能人才培養任務的企業享受政府稅收減免政策，同時可申請財政專項資金用于實習學生和單位員工的技能培訓。

(二)嚴格落實勞動準入政策和職業資格證書制度。大力推行勞動預備制度，嚴格執行“先培訓、再上崗就業”的規定，落實就業準入制度。規范和引導職業教育集團校企合作培養的技能人才直接取證和上崗，要求企業用工必須經職業院校培訓并取得技能等級證后方可進入企業就業。

(三)建立和完善相關科技扶持政策。在教育科研項目和技術應用性科研項目方面，重點支持職教集團成員單位，利用校企緊密合作的優勢開展技能型人才培養方案和規律的研究，開展企業先進生產技術研發和技術改造項目研究，促進產教研。

(四)建立職業教育集團成員單位工作考評激勵和獎勵制度。市政府每年對職教集團工作進行考核，對支持發展職教集團貢獻較大、成績突出的成員單位進行表彰和獎勵。

(五)暢通校企專業人才互聘渠道。落實市政府《關于加強職業院校雙師型教師隊伍建設的意見》等文件，不斷優化職業院校人力資源配置，完善專業師資庫、兼職教師庫，加強校企業雙掛力度，積極推進院校專業課教師到企業進行生產實習鍛煉的力度，市財政設立專項培訓經費用于職業院校專業教師隊伍的培養。形成校企雙方專業人才培養、合理流動的良性機制。

總之，組建職業教育集團是一個系統工程。作為多種經濟主體的組合，其運行模式與管理制度需要經過各方協調達成共識；市場是其發展的風向標和導航儀，先進的辦學理念與科學的培養模式等都需要隨市場變化而作出相應的調整。正因為如此，組建淮北職業教育集團需要與市場的發展密切聯系，也離不開相關行政部門的引導與支持，政府更應建立、完善系統的政策與制度，以推動職業教育集團健康、可持續發展。

參考文獻：

[1]甘光生,張俊峰.職業教育集團化辦學中的政策保障作用探析：基于安徽省職業教育集團化辦學現狀[J].合肥師范學院學報,2014(4).

[2]魯雁飛,張文,劉信波.國內外高職教育集團化辦學的比較研究[J].國家教育行政學院學報,2014(1).

[3]安徽省職業與成人教育學會.安徽省職教集團建設與發展[M].合肥:合肥工業大學出版社,2013.

[4]辛浩，李玲玲.職教集團中、高職人才培養銜接體系研究[J].淮北職業技術學院學報,2016(3).

責任編輯：何玉付

收稿日期：2015-04-20

基金項目：本文系淮北職業技術學院人文社會科學研究課題 “淮北職業教育集團建設研究” (編號：2013rwskxm-01)和淮北職業技術學院重點教學研究課題“加強實習就業質量建設，構建淮北職教大平臺研究” (編號：2013jxyjxm-03)階段性研究成果。

作者簡介：趙平(1974-)，男，安徽潁上人，副教授，碩士，研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育、大學生創業培訓咨詢、職業教育集團建設。

中圖分類號：G719.2

文獻標識碼：A

文章編號：1671-8275(2016)04-0035-03