整合型社會保障制度的建設及現實意義

何　瓊

（甘肅長達路業有限責任公司，甘肅　蘭州　730000）

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整合型社會保障制度的建設及現實意義

何瓊

（甘肅長達路業有限責任公司，甘肅蘭州730000）

摘要：構建整合型的社會保障制度是中國當前社會保障事業發展的一個內在需求，也是對國外社會保障制度反思、優化后的合理選擇。中國社會保障制度自實施以來，經過不斷地完善，讓百姓的基本生活權利大范圍得到保障，進而提供補貼和救助，同時借鑒國外社會保障制度，使之具有合理性、可靠性、公平性和公正性。整合型的社會保障制度，結束了碎片化和分階層化社會保障制度的缺陷性，推動了我國社會保障制度的發展。同時也探索出了屬于中國特色的、獨有的社會保障制度，走出了中國自己的社會保障制度道路，為我們社會保障事業發展提供中國道路與模式。

關鍵詞：整合；社會保障制度；建設；意義

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.02.018

整合型社會保障制度，是我國統籌推進城鄉社會保障制度體系的有效方式，也是我國民生改革的重要內容。我國想要保證百姓的基本生活權利，就需要社會保障制度完整，保證制度實施的持久才有意義。目前，增強社會保障的公平性、適應流動性、保證制度的可持續性，成為了整合社會保障制度的目標，這也是推進我國社會保障制度改革前進的方向。所以，整合型社會保障制度的建設是保障民生和改善民生的有效手段。

1　構建整合社會保障制度的內涵

發達國家的部分社會保障制度已歷經百年，除個別國家仍比較零散外，多數國家社會保障制度整合度是比較高的，因此這些國家的社會保障制度并不再以整合為主。但在中國，現有的社會保障制度是根據國家身份確定，不同的人在保障項目、補償比例、保障待遇等方面過于碎片化，而且差異明顯。這種缺少整合的社會保障制度對于社會穩定、社會公正是非常不利的，更不利于提升社會保障資金的使用率以及保障制度的長期建設。所以，我們要從統籌城鄉角度的社會保障制度整合進行探究，構建起適應中國發展的城鄉一體化的社會保障制度。

整合型社會保障制度所重視的是社會保障制度內容、執行制度等方面的有機整體性，其不單包括了制度、主管部門、地域整合，同時也包括功能以及實施和監管部門的整合。因此，整合型社會保障制度是社會保障供給主體、實施、管理等幾方面的有機結合，是通過政府及社會的一起努力，構建起適應中國國情的、內容全面的社會保障制度。

2　建設整合型社會保障制度的必然趨勢

我國建國60多年來，社會保障制度一直處于低水平、以城市為主、城鄉有別的狀態，而發達國家在建設社會保障制度的道路上走了一百多年，社會保障制度不能說非常完善，但至少整合度已經十分高了。目前，我國社會保障制度仍屬于探索時期，差異化、碎片化特征明顯[1]，為適應我國經濟結構轉型，應不斷整合社會保障制度，使社會保障制度更加完善，確保百姓基本生活權利得到更好的保障。

建設整合型社會保障制度，是為了減少社會保障制度的碎片化和不公平性。我國在實施社會保障制度的過程中，一直是根據各地區和個人的情況，劃分不同的繳費標準，以及享受項目的標準也各不相同。這樣碎片化的制度，會對社會和諧程度造成影響。要推進社會和諧發展，必須保證社會保障制度是能夠偏向社會底層，為底層群眾優先提供資源。但目前我國不同地區的社會保障制度都不盡相同，所以在社會保障制度上缺乏合理性，勢必會造成社會矛盾，因此建設整合型社會保障制度成為了必然的要求和趨勢。

3　整合型社會保障制度的目的、特性及建設依據

3.1整合型社會保障制度的目的

整合型社會保障制度在建設的過程中，主要的目的就是公平性和公正性。目前我國社會保障制度還過于碎片化，居民之間所享受的社保待遇不同，不同身份、地區的人員在保障項目、籌資標準、補償比例以及保障待遇方面，都存在較大的差異。譬如，有的城市一個月的社會保障金一兩千，而有的小縣城可能就幾百塊。盡管在城市之間存在著生活成本差異大的問題，但是在小縣城，幾百塊保障一個人的基本生活是比較困難的。所以，這種碎片化制度造成的差異是不利于社會穩定和社會公正的，也背離了建設社會保障體制的初衷。

整合型社會保障制度，不是把分散開來的社會保障制度簡單地融合在一起，而是進行有機的結合[2]。在城市和鄉鎮有不同的社會保障制度依據，但是通過有機整合，可以讓彼此聯系在一起，根據不同的現狀，進一步協調完善現有社會保障制度，使社會保障制度能夠公正、持續地發展下去。所以，整合型社會保障制度是社會保障供給主體、項目、實施與管理等方面有機結合的社會保障制度，需要通過政府和社會各界的共同努力，建設一個覆蓋面廣、結構合理、適應我國國情、普遍性高的社會保障制度，使每一個居民能夠公平、公正享受社會保障待遇，為我國持續發展提供有力保障。

媽坐在醫院走廊上哭得快要虛脫，爸咆哮著：“你就是婦人之心！丫頭的命比啥都重要！能活著就行！她沒人要我們養她！”我在病床上哭成了淚人。

3.2整合型社會保障制度的特性

3.2.1社會保障制度的有機整合性

我國的社會保障制度實施時間尚短，制度的覆蓋面還不是十分廣泛。國外的社會保障機制也是經歷了上百年，才逐步滲入到各個行業和覆蓋到全國居民。因此，整合社會保障制度，是我國社會保障制度發展的必然要求，也是內在要求。所以，我們要借鑒國外整合型社會保障制度建立的過程和建設的關鍵，為我國建設完善的整合型社會保障制度提供經驗。

3.2.2社會保障制度的結構合理性

我國想要將社會保障制度中的碎片化整合在一起，就不能是簡單地結合在一起，而是要保證每一個制度之間的邏輯性，要能夠有機地結合在一起，從而形成更加合理的、公平公正的社會保障制度，能夠保障每一個人的基本生活權利，進而促進社會的和諧發展。

3.2.3社會保障制度的監管有效性

社會保障制度的監管有效性，是保證社會保障制度正常運行的機制。因此社會保障的監督和管理制度一定要是透明的、責任劃分明確的，這樣才能保證每個職位的人各盡其責，不會出現互相推諉責任的現象，促進整合型社會保障制度順利實施，保障每個居民享受到應該享受的待遇，提高社會整體福利水平。

3.3整合型社會保障制度建設的依據

構建整合型的社會保障制度是我們國家社會保障事業的一個現實選擇。社會主義市場經濟為我們國家社會保障事業發展提供了比較好的經濟支撐，有的保障項目也從無到有，從特殊到普遍發展起來，社會保障項目的設置、保障享用的對象也慢慢普遍化。十八大后，全國各地也開始重視優化民生及社會保障制度的健全，整個社會的保障事業呈現出良好的發展態勢。

但是，在這樣的情況下，我們國家的社會保障制度在建設中依然存在很多問題，例如項目普遍性不足、部分項目過于碎片化、同個項目出現多種制度類型等。同時，有的項目既不具有普遍性也缺少整合性。這些都給社會保障帶來了種種矛盾，如果缺少對社會保障制度的科學、合理安排，一定會偏離社會保障制度的建設方向，影響我們國家社會保障事業的可持續發展。所以，建設整合型社會保障制度是必然的一項選擇。

4　整合型社會保障制度的內容

社會保障制度的整合應包括各項社會保障制度的整合、社會保障管理監督機構的整合以及供給方式的整合等三個方面。

4.1各項社會保障制度的整合

目前我國主要有三個方面的社會保障制度需要整合，一是城鄉保障制度的整合，二是地區保障制度的整合，三是社會保障制度的階層整合[3]。這三個方面，從小到大，從點到面，把我國的社會保障制度整合的著手處清晰地指出來了。城鄉保障制度的不同，地區保障制度的差距，都是需要整合的重點內容。整合型的社會保障制度，首先要能夠偏向社會底層，其次要能夠弱化各階層之間收入的差距，保障社會的和諧。

4.2社會保障管理監督機構的整合

社會保障制度整合之后，就不是單一的一個部門，而是一個龐大的、復雜的有機結合起來的部門。所以需要有效的管理機制，同時也需要有效的監督機構，才能保證社會保障制度的完善和運行順利，有助于社會保障制度的健全。

4.3社會保障供給方式的整合

我國的社會保障供給方式，一直是單方面的供給方式。如果能夠有效地把實物、貨幣和服務互相之間的關系有效聯系起來，就能夠形成一個完整的社會保障供給方式。因為每個居民所需要的社會保障并不相同，所以要根據居民所需要的幫助，給予不同的社會保障。對于經濟基礎薄弱的，就給予資金；缺少東西的，就給予實物；需要服務的，就提供幫助，讓所有的人能夠得到自己所需要的社會保障[4]。

5　整合型社會保障制度的現實意義

社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優先安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。以養老保險、醫療保險和失業保險等為主體的社會保險制度，構成社會保障制度的重要內容。整合型社會保障制度，是我國社會保障制度發展的必然結果。在我國實行社會保障制度的這一階段，暴露出我國目前的社會保障制度的不足之處，所以，促進我國社會保障制度的整合，是必然的內在要求。整合型社會保障制度，可以解決我國養老、醫療和失業等有關保障性不足的問題。所以，整合型社會保障制度可以促進社會和諧發展，保障居民基本生活權益。

6　結束語

建立完善的社會保障制度是為了保障百姓基本的生活權利，所以推進社會保障制度的整合，扎實建設完善社會保障制度，努力克服在建設社會保障制度中遇見的各類問題，才能建設出具有中國特色的社會保障制度。

參考文獻：

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［4］孟穎穎.改革與躍變:社會保障制度公平可持續發展的中國實踐［J］.社會保障研究，2014（06）：62-68.

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［7］王凱.中國社會保障文化研究現狀及路徑選擇［J］.長沙民政職業技術學院學報，2015，2（2）：2-5.

作者簡介：何瓊（1981-），男，漢族，甘肅武威人，大學本科，經濟師，主要從事人力資源管理工作。

收稿日期：2015-11-30

中圖分類號：C913.7

文獻標識碼：A