論警察形象對警察公信力的影響

特日格樂

(中國人民公安大學，北京 100038)

?

論警察形象對警察公信力的影響

特日格樂

(中國人民公安大學，北京 100038)

警察公信力源于人民群眾對公安機關和民警的認可程度，是警察獲得公眾信任的一種能力，而警察公信力的高低會影響到公安執法的權威和人民群眾對警察的信任程度。影響警察公信力的原因很多，應通過研究警察形象的現狀、影響因素和價值等角度去分析對警察公信力的影響。

警察；警察形象；警察公信力

近幾年，社會公眾對公安機關不信任，對人民警察執法不滿意等狀況引人關注，老百姓不配合，公然污蔑，對抗警察執法，甚至武力對抗情況時有發生。公安機關的形象和公信力受到了前所未有的挑戰，雖然在實踐中為了提高警察執法效率，公安部出臺“五條禁令”、“六個嚴禁”、“三項紀律”等等相關規定和規范性建設，在一定程度上提高了公安執法效率和警察形象，但是整體上看來，警察形象還是有提升的必要。

一、相關概念界定

(一)警察形象

形象在《現代漢語詞典》中被定義為“能引起人的思想和感情活動的具體形態或姿態”*參見：中國社會科學院語言研究所詞典編輯室：《現代漢語詞典》，商務印書館，2005年版，第1526頁。，而辭海對它的定義為“形狀、相貌”*參見：辭海編集委員會：《辭海》，上海辭書出版社，1989年版，第917頁。。由此可以理解為形象不是事物的本身，而是人們對某個事物總體看法、印象和感覺。國內關于警察形象的研究開始于20世紀90年代，警察形象也逐漸成為研究焦點。孫娟認為“形象是一種公眾評價，而警察形象就是公眾對警察組織的整體評價”[1]。也有些人覺得，警察形象指的是警察在執行任務當中表現出來的行為方式、精神特征、整體素質、綜合能力和工作成績等被社會公眾所了解，從而形成的整體印象和評價，是公安隊伍的儀表形態、價值觀念、職業道德、警容風紀、工作能力和執行效率的綜合反映[2]。雖然有很多對警察形象下的定義，并且各個概念都有所不同，但總結起來，一般警察形象指的是社會公眾對公安機關和人民警察的整體性評價，是社會群眾對民警執行業務或者執法過程當中對公安部門和民警具體的看法、印象與感受。主要包括，警容風貌、工作能力、個人價值觀念、工作態度等各個方面的綜合反映。

(二)警察公信力

公信力本身具有信用和信任兩方面的內涵并且有著公共權力屬性。公信力通常被解釋成“使公眾信任的力量”，因為從字面意思上看，公信力是由“公”、“信”和“力”三個字組合而成。公安機關和人民警察是政府部門的重要組成部分,是法律執行者與捍衛者，而研究警察公信力不僅要理解公信力的概念，還要了解政府公信力和司法公信力等其他延伸概念。張旭霞認為：政府公信力實際上是體現政府部門信用能力，反映了群眾對政府行為的信任程度。政府公信力的高低跟政府在公眾中擁有的信用程度有直接關系[3]。而司法公信力指的是司法權根據本身信用和權威獲取信任的程度，既能夠獲得普遍服從，又能引起普遍尊重的公共性力量*參見：最高人民法院編寫組：《人民法院審判理念讀本》，人民法院出版社,2011年版，第162頁。。“從執行權力方面看，警察公信力是公安部門通過其職權把執法活動在整個社會中建立一種公共信用，使社會公眾信任和信賴警察的能力；從公眾信服方面看，警察公信力是社會公眾對公安執法活動的一種信服態度，是群眾對人民警察的一種主觀評價和心理認同，體現了社會公眾的信服度與尊重度。”[4]由此可以總結為:警察公信力是公安機關的信用能力，是人民警察憑借自身的信譽獲得公眾信任，是社會公眾對人民警察在執行其權力時候的信任和依賴，以及對民警和公安機關認可和支持程度。

二、警察公信力的重要性分析

警察公信力是以廣大的社會公眾為主體的，警察公信力的提高與否也是由人民群眾的意愿來衡量的，而人民警察的重要職責之一就是保護人民群眾的人身自由和生命安全，保護個人合法財產。所以警察公信力的高低程度會直接影響到公安工作的正常開展和工作成效。警察公信力變低會給社會和警察帶來不良影響：

(一)損害良好的警民關系

人民群眾是公安機關的基礎，服務社會大眾是人民警察存在的目的。評判警察公信力的唯一標準就是廣大人民群眾，警察公信力低下就是說明警察對自己的職責做得不夠好，如果沒做好自己的本職工作，脫離了人民群眾，和諧警民關系也就無從談起。

(二)造成民警執法困難

公安機關不光有保護人民群眾安全和財產安全的職責，還有著打擊和預防犯罪,維護國家和社會安全等職責。人民警察在執行國家公務和執法的時候離不開人民群眾的支持和幫助，如果警察公信力不高而無法得到社會公眾的幫助,會造成民警執法困難，如民警在執法行為過程中老百姓不配合,甚至會有謾罵、毆打、投訴、陷害等情況發生。

(三)影響警察形象，損害公安機關的權威

公安部門的權威首先來自法律給予的合法權力，其次是社會公民對人民警察的信賴，二者是缺一不可的。警察公信力低下會直接影響警察形象，造成群眾對人民警察不信任、抗拒、不配合、討厭或者抵觸等具體的、形象化的感受或者情緒，從而挑戰公安機關和民警的權威性。這樣會直接導致增加犯罪分子的投機心理和僥幸心理，危害社會甚至帶來嚴重的后果。

三、目前警察形象存在的問題及原因

(一)存在的問題

1.警容風貌問題

警容儀態是反映一個民警氣質和形象最直接也是最容易的方法，他能在最短的時間內被民眾感受，也是人們群眾對警察的第一印象。雖然公安機關內部明確規定了作為一名警察應有的著裝、儀容和舉止方面的相關內容，但實際上還是會發現一些警容風紀等方面的問題。比如：有些警察儀容不整、頭發、指甲過長，或者染發文身等，有些警便混搭，穿著不規范。有的在執行公務的時候，舉止不文明、談吐不文雅、行為不禮貌，也有些沒有做到禮貌待人，有時滿臉冷漠，大聲吼叫，等等，這些明顯問題會直接影響到警察形象，從而損害公安機關整體形象。

2.工作能力問題

人民警察的主要職責就是打擊和預防犯罪，保護人民生命、財產安全。是跟廣大人民群眾的切實生活緊密相關的，民警的工作能力高低和熟練程度直接影響到人們在日常生活當中安全度和滿意度。執勤、巡邏、安保、打擊、預防、調解等公安業務范圍內不管是哪個內容，只要因為個別民警的工作能力不能勝任而產生的后果，會直接關系到老百姓的生命財產安全和社會治安的穩定發展，是容不得半點馬虎和犯錯誤的。比如正在偵破一起刑事案件，就因為某些民警能力問題而無法破案或讓犯人逃跑，流竄社會危害社會，這樣的后果是無法預估的，會給警察整體形象帶來危機。

3.個人素質問題

警察素質是一項綜合性的素質要求，一名優秀的警察應該各項素質都要合格，而不是有些素質達到要求，而有些達不到規定標準，這樣的民警在高素質、高標準的公安隊伍建設中很難生存，適應不了現代化的發展。雖然警察也是人不是神，是人會有缺點，但是作為一名人民警察各項素質必須要符合公安民警的要求。

4.執法和服務態度問題

目前公安機關不僅打擊和預防犯罪，還有一項重要的基本職能就是公共服務。不管是民警正常執法還是公共服務，在少數警察個體，存在群眾意識薄弱，特權思想觀念比較突出，有些民警淡化服務意識，強化管理思想，從而導致態度上蠻橫或者惡劣，比較常見的就是冷漠，找借口推辭或者互相推諉等現象。這些問題的蔓延如果不加以制止和改變，會嚴重損害人民群眾的利益和和諧警民關系，影響警察形象。

(二)形成的原因

1.公安機關內部因素

(1)思想觀念的錯位

按照我國法律規定，公安機關的職權范圍幾乎包含了整個社會每個角落和領域，涉及公民、公共人身自由、生命、財產安全等重大問題。由于覆蓋面廣，權力比重也相對較多,從而導致有些民警在思想上產生錯誤的想法和價值觀，在權力和現實當中迷失自我，輕則產生上位思想或特權觀念，重則因無法抵擋金錢、權力和其他誘惑而走上犯罪的道路，給社會和警察隊伍帶來嚴重的后果。

(2)警察隊伍整體素質不高

警察的整體素質有很多內容，包括政治、身體、心理、文化以及業務等各方面的素質。一方面，由于源頭上沒有進行嚴格審查，導致一些素質不高、形象不佳的民警或協警、輔警進入到公安隊伍當中，導致影響警察整體素質和形象。另一方面，一些民警由于自身原因沒能做到全心全意為人民服務,或極個別警察的紀律和個人能力的問題而導致讓群眾對整個公安隊伍的質疑，破壞了警察整體形象。

(3)管理和組織結構不適用

隨著社會的發展，一些傳統的管理方式已經不適合現在的警察隊伍，職責不清、機構重疊、結構過多等問題嚴重影響了公安民警的積極性并阻礙公安工作的效率。警力配置不合理，遇到一些大型事件或突發事件時產生警力不足，平時工作繁忙也會加班加點影響在職民警休息，熬夜加班等情況更是家常便飯。這樣不可避免地損害民警的身體健康和帶來工作中的抵抗情緒,這些問題會嚴重影響到警察形象。

2．來自公安機關外部原因

(1)公眾期望值過高

“服務型警察”和“有困難找警察”等口號出現以來，警察的職責范圍無限擴大，使警察變得無所不能，大事小事，不管是不是警察的職責范圍統統都找警察。一旦無法實現民眾的要求和期望，對警察的消極態度就會產生，會對民警的工作產生不滿的看法，如果這些看法累積下來會轉為負面情緒或效應，期望值越大，失望值越高，影響警察的形象也越嚴重。

(2)警用制服和設備的濫用

目前,我國多個行政執法部門跟公安機關和人民警察的制服、設施和設備相似，比如城管、司法,等等，雖然有著一些區別但是對于大部分群眾來說還是分不清這些細分的差別。還有些保安的服裝也跟警服極為相似，尤其是一些機關單位的保安穿的就是換了警銜的警服，這類行為，借著群眾分辨不清警服和其他服裝的便利，以求達到類似公安機關的威懾力，從而變成“山寨警察”，去執行不屬于公安業務的工作。而由于沒有紀律約束和監督，本身又沒有警察所有的素質，從而在工作當中很容易引起人民群眾的誤會，會認為是正式民警的行為，對公安機關造成嚴重的影響。

(3)新聞媒體和網絡負面新聞

作為一個維護法律尊嚴、伸張公平正義的人民警察是一個高度敏感被社會各界高度關注的職業，而新聞媒體為了自身利益，達到吸引觀眾的注意力、追求轟動效果和引起熱議的話題，有時候會把片面的報道，對警察不利的負面新聞，加以吸引人的標題放到新聞或者網上進行炒作。在社會上掀起熱議、討論風暴，對警察形象造成極大的影響。

四、警察形象是提升警察公信力的關鍵因素

在影響警察公信力的諸多因素當中，警察形象這一因素是能動性最強的，是最容易，最能大幅度提升，也是最容易出效果的一面。警察形象是社會公眾對公安整體和警察個人的第一印象,也是最直觀的印象。在警察公信力提升這系統工程中起著至關重要的作用。

(一)有利于增加公眾滿意度，提升警察公信力

警察是黨跟政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是政府形象的一部分，也是政府公信力的重要組成部分。和諧的警民關系是公安機關最重要的社會關系，是提升警察公信力基本條件，是完成公安工作的前提和保障。提高警察形象有利于為人民群眾提供最佳的服務和得到社會大眾的信賴和支持，是公安機關和人民警察建立魚水般的警民關系的重要組成部分。良好的警察形象會讓人民警察有著良好的儀容、儀表和儀態，這是走進老百姓心里的三張通行證，會給廣大人民群眾留下好的第一印象和評價。增加警察形象會讓人民群眾認可，讓老百姓喜歡，讓社會公眾信任，最終提升公安機關和人民警察的公信力。

(二)有利于促進警察整體素質，提高警察公信力

提高警察公信力的根本目標是提升群眾滿意度，增加執法權威從而提高警察隊伍的戰斗力。公安機關作為執法機關，而人們警察作為執法者擔負著保護人民、打擊犯罪的重任，因此公安隊伍和人民警察的一切活動必須符合人民的利益要求。公安隊伍歷來十分重視自身建設，不斷提高警察隊伍的整體素質和形象，而警察形象的提升需要通過每個民警的自覺和各個公安機關的強制來進行，在這過程中公安隊伍的整體素質會持續加強，民警的個人素質也會不斷提高。可以說良好的警察形象會使警察隊伍整體形象得到社會和公眾的滿意和認可，直接反應出公安隊伍的整體素質，影響警察公信力的提升。

(三)有利于建立良好的警察公共關系，增加警察公信力

警察公共關系是公安部門通過雙向信息傳播，樹立公安隊伍良好形象，得到社會理解、支持和合作，最大程度獲得成功的一種管理和工作模式。其核心內容就是塑造良好的警察形象，得到群眾信任來提高警察的公信力。塑造良好的公共關系和警察形象信譽就必須加強跟群眾的聯系，做到互相信任，避免警察自身行為不當而破壞警察良好的形象，導致警察公共關系危機。作為影響警察形象的主要表現的警察公共關系危機具有嚴重的危害性和沖擊性，會給公安機關和警察執法公信力帶來嚴重的后果，所以合理處置警察公共關系危機，是維護警察形象建設提升警察公信力的重要手段。

(四)有利于培養警察職業榮譽感，加強警察公信力

榮譽感是一個國家、組織和個人往前繼續發展的精神動力，是積極向上努力工作的重要前提，作為公安機關和人民警察要牢記自己的集體榮譽和個人榮譽。塑造警察形象首先要有凝聚力，警察形象是抽象的不是具體的，通過長期的灌輸、宣傳、管理把形象養成滲透到每個民警的內心，產生警察形象的共同認知，讓民警產生榮譽感以及歸屬感，從而使警察形成強大的團隊凝聚力。良好的警察形象可以促使警察去維護自己的警察形象，產生集體榮譽意識，并激發公安機關和民警為維護自身形象而努力奮斗加強民警的公信力。

[1]孫娟．警察公共關系理論與形象戰略[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2000：121.

[2]彭耀春．公安傳播[M]．上海：上海大學出版社，2013：44.

[3]張旭霞．試論政府公信力的提升途徑[J]．南京社會科學，2006，(7).

[4]王超．試論執法機關的執法公信力[J]．內蒙古農業大學學報，2009，(3).

[責任編輯:陳 晨]

2015-11-15

特日格樂(1988-)，男(蒙古族)，內蒙古通遼人，2013級公安管理學專業碩士研究生。

D916

A

1008-7966(2016)01-0140-03