現階段公安微博運營面臨的問題及對策研究

曾 卓

(中國人民公安大學，北京 100038)

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現階段公安微博運營面臨的問題及對策研究

曾 卓

(中國人民公安大學，北京 100038)

公安微博自其誕生以來就受到廣泛關注。憑借其便捷性、及時性等特點在政務微博中備受網民青睞，開辟了公安工作新的發展路徑，但公安微博在現階段的運營管理中暴露出的一系列問題直接制約了其進一步發展。要改善現階段公安微博運營的困難局面，促進其長久穩定的發展，必須做到觀念與制度并行。

公安微博；運營；對策

公安微博，是指公安機關或者民警個人以真實身份在網站上開設的，基于粉絲關系，分享、傳播以及獲取信息的網絡平臺[1]。自誕生以來，公安微博很快便引領了一輪政務微博熱的風潮，公安機關領導也對其高度重視。在2010年12月20日的全國公安廳局長會議上，孟建柱同志就曾指出，要善于借助網絡微博等新型媒介搭建警民互動平臺，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，進一步拓寬聯系服務群眾的渠道[2]。國務委員、公安部長郭聲琨同志也提出了“大力推進公安基礎信息化，促進基礎工作與信息化的有機、深度結合”的要求，這為公安微博的建設和發展提供了強有力的支持和充足的動力。

一、公安微博的興起與發展

“平安肇慶”是國內首個正式上線的公安微博，緊接著廣東省公安廳發起組成了全國第一個公安微博群。到了2011年，公安微博呈井噴式發展態勢，在全國全網范圍內迅速擁有了數千萬的粉絲。在現有公安微博的龐大體系中，種類繁多：有公安機構微博和公安民警個人微博；有包括公安部、省廳、市局、分局、基層派出所等各個層級的微博；也有遍涉刑偵、治安、交警、特巡警、網監等在內的各警種的微博。

然而在近幾年的發展過程中，隨著公安微博在運營及管理方面逐步暴露出的一些問題，它的發展似乎進入了優勝劣汰的階段，向著兩級“分水嶺”發展：一部分公安微博受關注度極高，頗具影響，如南京市公安局江寧分局的官方微博“江寧公安在線”、安徽省公安廳物證鑒定中心主檢法醫師的個人微博“法醫秦明”等，在微博圈內可以說是風生水起；而另有一部分公安微博則由于運營管理不善而鮮有問津，逐漸淡出人們的視野。事實上，被網民所淘汰掉的公安微博不在少數，現階段公安微博的運營管理遇到了極大的困境。

二、現階段公安微博運營面臨的問題

(一)公安微博的注冊和認證方面

權威性是公安微博作為我國公安機關網絡發言平臺所必須具備的特性。但是在實踐過程中，各公安微博的注冊、認證存在著入門標準不一、審核把關不嚴的情況，不少微博是民警個人自發注冊的，處于分散的狀態下，隨意性較強。尤其是部分民警的個人微博，由于其自身的能力和素質參差不齊，常常會錯誤的發布一些不當言論，引起很大爭議，直接影響到整個警察隊伍形象和公安機關的權威。從總體的角度看，公安微博尚未形成全國范圍的管理和運營規劃，各級地方公安微博的發展尚處于“各自為政”的階段[3]。更為嚴重的是，由于缺乏規范統一的認證，網絡上甚至出現了虛假的公安微博，擾亂了公安微博問政的網絡秩序，造成網民對公安微博乃至公安機關的不信任，這是與公安微博設立的初衷背道而馳的。

(二)公安微博的內容發布方面

公安微博的內容發布，包括日常內容發布和突發事件發布。

1.日常內容發布

(1)公安微博的語言風格

用語生硬刻板，發文一本正經而缺乏活力，是目前許多公安微博共有的問題。誠然，作為公安機關的官方網絡平臺，內容發布規范、正式應當是其基本要求。但由于這些“官味”很濃的微博文章大量存在，導致了目前公安微博的網民關注度和互動積極性不高的結果。目前，公安微博的作者及相關維護人員一般為本單位的政工干部和宣傳民警，由于工作習慣使然，他們的寫作風格更接近于“八股”氣息十足的官樣文章，這顯然與網友們熟悉的“網言網語”互不搭界，不夠親民，往往導致網民參與互動溝通的積極性降低。另有一部分公安微博，在發文的口吻上存在“惡意賣萌”的情況，全然不顧公安微博作為官方微博的嚴肅性和權威性，與那些網絡段子手和娛樂人士無甚差別，顯得過于幼稚，也招致網民的反感。

(2)公安微博的具體內容

微博的內容限定在140個字符以內，與長篇大論的博客相比，微博提供了一種更為精簡的信息表達形式，使得公安微博的更新更為便捷，很多公安微博一天內可以發布數十條博文。但公安微博在“高產”的同時，內容質量往往得不到保證：轉發多于原創，搪塞敷衍多于誠意溝通。隨手點開一些公安微博，可以發現大部分內容都是轉發一些毫無營養的法規法條及日常防范知識，讀起來索然無味，難以滿足網民挑剔的品味要求。而那些本就為數不多的原創文章，也因為語言風格過于正統而令網民失去了參與閱讀互動的興趣。

同時，由于對網絡傳播的特點、規律以及網絡流行的大趨勢把握不準，公安微博發布的內容很容易陷入盲目跟風的被動局面。比如近年來在公安微博中流行的公安題材微電影，公安民警參演的歌舞視頻，拍攝TVB風格照片等一系列活動內容，在最初發起的時候，由于形式新穎的確在網絡中有所反響，在一定程度上達到了宣傳公安文化的效果，但隨后引發的各個公安微博爭相模仿甚至攀比的情況，卻被網民看作是在作秀，引來罵聲一片。有網友認為公安機關與其花費大量的人力物力來進行微博宣傳，不如將精力更多地放在案件處理中，這對于公安微博來說可謂是出力不討好。

還有一些公安微博原創博文(包括小說、散文、詩歌等)，為了取得網民對現實公安工作的理解，不惜夸大或虛構情節，通篇充斥著埋怨和訴苦的消極情緒，“負能量”爆棚。不僅給廣大網民造成人民警察怕苦怕累的不良印象，還會動搖公安隊伍的“軍心”。

2.突發事件發布

公安微博實踐的另一項重要內容，就是對突發事件主動進行發布并加強輿論引導。然而在實踐中，公安微博面對突發事件往往出現“不敢言”、“遲發言”甚至“亂發言”的情況。

在自媒體時代的背景之下，人人都可能成為輿情信息的生產者、傳播者和輿論的制造者，輿論的形成機制出現了實時化、聚合化、跨地域的特點。特別是當重大突發事件發生時，廣大網民可以使用移動設備即時發布與現場情況相關的文字和影像，迅速控制網絡輿論導向，占領制高點。相反，面對洶涌而來的網絡民意，公安機關為了維護公安微博的權威性和嚴肅性，在信息披露上必須慎之又慎，這就導致其消息發布相對滯后、遲緩，往往錯過輿論引導的最佳時機。在公安官方微博給出“權威發布”之前，網民們更愿意相信那些未經驗證的網絡上的“一手資料”，先入為主地接納了那些“草根微博”發布的信息和觀點。這種情況下極易滋生網絡謠言，從而使警方喪失引導網絡輿論的主動權。更為嚴重的是，個別公安民警在缺少足夠信息、情報等條件的情況下，極不負責地通過其個人微博發布一些片面的、不合實際的言論，在網絡上引發爭議和恐慌，給本就棘手的突發事件處理增添難度，火上澆油。

(三)公安微博的更新頻率

在實踐中，一部分公安微博的更新頻率極高，但是大量的低質量的轉發和無關緊要的情況通報等內容，極易引起網民的反感。另一部分公安微博，由于警力不足等原因，缺少專門的工作人員對公安微博進行常態化的運營管理，這就造成有的公安微博長時間不更新，或者信息發布不及時并且無規律，完全起不到與網民進行警務溝通的作用，實效性不強，成為“空殼微博”、“面子工程”，逐漸被網絡所淘汰。

此外，公安微博實踐中還出現了泄密、泄露個人隱私等情況。比如某公安微博通過網絡直播抓捕行動，結果因為走漏風聲而導致行動失敗，甚至出現公安民警的傷亡。又如在打擊拐賣婦女兒童等行動中，公眾往往會忽視兒童和相關人員合法的肖像權、隱私權等，隨意將有關信息當作線索發布在網絡上，好心辦了壞事，客觀上使得犯罪行為更加隱秘，被拐賣兒童遭受更嚴重的身心摧殘和傷害，造成嚴重的后果。

三、改善公安微博運營的對策

公安微博的發展獲得了良好的社會反響，開辟了公安工作新的發展路徑，同時也面臨著諸多的問題與挑戰。筆者認為，要想改善現階段公安微博運營的困難局面，促進其長久穩定的發展，必須做到觀念與制度并行。

(一)觀念層面

1．公安微博應當樹立服務理念，堅持群眾觀念

公安微博建立的初衷，就是要借助微博這一平臺，把公安機關的職能延伸到網絡中來，實現新媒體與新警務的結合，更高效地踐行公安機關為人民服務的宗旨。具體到實踐中，就要求公安微博放低身段、改變口吻，努力提升與公眾溝通的技巧以贏取網民信任和好感，起到應有的溝通效果。同時，在公安微博內容發布中，要拒絕“空話”、“官話”，更加關注與人民群眾密切相關的貼身熱點問題，比如實時發布警情預警信息，及時發布轄區內的治安動態，定期解答回復網民的提問咨詢，提醒網友謹防詐騙、小心駕駛,等等。通過靈活多樣的互動方式拉近警民距離，并且注重與報紙、電視等傳統媒體的合作，進一步擴大公安機關在社會公眾中的影響力，促進新媒體與新警務的結合。

2.要辯證地看待網民的評論

總體來看，絕大部分的微博用戶都持理性、冷靜的態度參與公安微博互動，他們希望以平和的方式實現社會穩定、經濟繁榮。然而在價值多元的當今社會，除了政府宣傳引導的主流思想以外，總會出現一些“不一樣的聲音”。網絡本身就是一個自由表達個性、思想的場所，公安微博不應該也不可能完全“封殺”掉那些觀點相異的網絡評論，此時采取辯證的態度對待網民評論就很有必要。對于那些積極參與公安微博問政，誠心提出建議，合理表達訴求的微博用戶，公安微博應當迅速作出回復，盡早幫忙解答解決問題，保持警民之間的良性互動；對于那些言辭犀利、觀點偏激的比較不太符合主流想法的網民評論，不能采取關閉評論和隨意刪帖的做法，對其中確有危害影響的內容依法嚴懲，對那些“逆耳忠言”則應該給予一定寬容度和生長空間。公安微博治理網絡評論要堅決防止擴大化和絕對化，運營管理人員應當實事求是的表明立場，開誠布公的與網民交流溝通，最大程度的消除質疑，避免引起更大的爭議。

(二)制度層面

要使公安微博擺脫困境，發揮更大功效，公安機關還必須在機制建設上多下功夫。

1.建立公安微博報備認證機制

建立一整套嚴格的微博申請流程、認證標準和識別系統，是維護公安微博權威性的必然要求。公安機關微博的開設，必須通過向上級公安機關申請并備案的辦法，來確保其權威嚴肅，并且由公安宣傳部門聯合微博運營商共同認證加“V”；公安民警個人微博的申請認證應當更加嚴格，除了采用組織備案、聯合認證相結合的辦法，還應當加強對其個人資格審核，將素質低下的公安民警排除在公安微博開設門檻之外，以此來避免因其個人不當言論而給公安機關帶來負面影響。同時，作為政務微博的公安微博還可以借鑒政府門戶網站的經驗，建立一套完整的視覺識別系統，通過標志、標準字、標準色等外觀形象上的統一，將本地區公安微博的頭像、昵稱、介紹資料等認證標識規范起來，方便微博用戶辨識，也能形成品牌效應。如此一來，就能從源頭上杜絕虛假的、不合規范的公安微博，以保證公安微博的權威性。

2.完善公安微博信息發布審核機制

公安微博的內容發布經常涉及民眾關注的熱點事件，公安機關的警務活動也常常成為媒體炒作的重點，稍有不慎便會陷入輿情危機之中。建立完善公安微博信息發布審核機制，就是要對公安微博尤其是公安民警的個人微博逐條進行嚴格審查，建立不當言論的智能識別系統，及時對其采取禁言或拉入黑名單的懲罰措施，防止不當言論的出現。同時，為了防止泄密和泄露隱私，對相關案件進行披露和還原時，必須對案件偵破過程和偵查手段的公布有所保留，防止特殊崗位的公安民警(如緝毒警察)和特殊偵查手段暴露，避免案件偵破陷入被動。

3.引入公安微博績效考核機制

保證公安微博運營管理的高效性，必須在各個環節中引入績效考核機制。公安微博作為警民溝通的網絡平臺，應當做到像“110”報警服務臺一樣保持24小時不間斷在線，這就需要公安微博相關工作人員長時間堅守崗位。為了避免由于公安微博維護人員擅離崗位而造成微博停運，或者因為公安微博相關工作人員態度消極、回復敷衍而引起網民不滿，建議出臺統一的公安微博績效考評制度，對其作出相應的考核評定和懲處。量化考核標準，對公安微博工作人員發布信息、回復評論的速度和內容質量等方面進行調查統計和綜合排名。同時，對于公安微博相關工作人員的考核情況要定期內部通報并對公眾發布，獎懲分明，以此強化公安微博相關工作人員的績效意識。

4.形成公安微博聯動協作機制

在實踐中，公安微博常常會接收到超越自身權限范圍的報警、投訴等情況，這是由公安微博的地域差異和不平衡性導致的。處理不恰當、不及時影響的不單是某一個公安微博，而是公安微博乃至公安機關的整體形象。可以說，各地警方之間、各警種之間聯動協作不暢的問題正是制約公安微博進一步發展的癥結所在。只有通過完善制度建設和強化技術措施，加強各級警務合作，才能使全國公安微博形成一個全網統一的整體。具體做法可以建立公安微博與公安應急指揮中心的聯動機制，及時將從“110”處獲得的預警信息通過微博發布出來；建立地方公安機關微博的橫向聯動機制，加強同一層級的各地公安微博之間的協作；建立同一警種和跨警種之間的聯動機制，增強業務銜接，形成公安微博聯動合力。

5.實行公安微博常態化管理機制

憑借著廣泛的社會影響力和服務性，公安微博已經在眾多政務微博中處于領跑地位，獲得公眾的一致好評，這更加要求我們要把公安微博問政納入到公安機關日常工作中來，將其作為一項長期工作堅持下去。可以實行公安微博管理部門化，由公安宣傳部門負責，成立專門的公安微博運營管理團隊，一方面培養公安微博相關工作人員與網民的溝通能力，另一方面要強化其應對突發事件輿情處理的能力，增強公安機關的輿情引導力，贏得話語權[4]。同時，出臺一系列公安微博運營管理的相關文件，建立完善微博運營中各個環節的制度規范，實現公安微博常態化管理。

[1]趙黎.“公安微博熱”下的冷思考——當前公安微博存在的問題及對策[J].湖北警官學院學報,2012，(8).

[2]劉勁青.公安微博實踐現狀掃描與反思[J].湖南社會科學,2011，(3).

[3]劉曉彬.公安微博發展面臨的問題及應對思考[J].江西警察學院學報,2011，(5).

[4]魏永忠.公安機關輿情分析與輿論引導[M].北京：中國法制出版社,2011:46-47.

[責任編輯:陳 晨]

2015-11-15

曾卓(1991-)，男，湖北襄陽人，2013級公安學專業碩士研究生，主要從事公安思想政治教育與公安文化研究。

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1008-7966(2016)01-0131-03