政府提升民眾獲得感的法律途徑研究

劉美

（中南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410083）

政府提升民眾獲得感的法律途徑研究

劉美

（中南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410083）

政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能與法律的目的價(jià)值有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突，在提升民眾獲得感中政府的作用存在法律邊界。政府是提升民眾獲得感的重要主體，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府通過(guò)賦予和保障民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)、選舉權(quán)等憲法權(quán)利，使大多數(shù)民眾獲得感得到了迅速提升；今后我國(guó)政府應(yīng)依法行政、完善相關(guān)制度，確保民眾經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利不受侵害，使全體民眾獲得感不斷提升。

法律價(jià)值；民眾；獲得感；政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力

最近，我國(guó)有關(guān)如何提升民眾獲得感的討論十分熱烈，就提升民眾獲得感這一問(wèn)題不少學(xué)者提出了許多很好的措施和政策建議，政府相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了許多促進(jìn)民眾獲得感提升的政策措施，但我國(guó)目前民眾獲得感提升的效果還是不盡人意。究其原因，主要在于我們?cè)瓉?lái)談?wù)摵统雠_(tái)提升民眾獲得感的措施還是沿用原有的思路。因此，如何通過(guò)深化改革和不斷創(chuàng)新，使我國(guó)目前還處在貧困中的民眾擺脫貧困進(jìn)而使全體民眾都能分享到改革開(kāi)放的成果和實(shí)現(xiàn)獲得感不斷提升目標(biāo)，成為理論界和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理實(shí)務(wù)界亟需解決的課題。

一、政府在提升民眾獲得感中的作用與法律目的價(jià)值的沖突

法律的價(jià)值包括法律的“目的價(jià)值”與法律的“形式價(jià)值”，在這里我們不討論法律的形式價(jià)值，只討論法律的目的價(jià)值；法律的目的價(jià)值是指法律在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、文明發(fā)展中所起作用的價(jià)值，其中自由、正義、秩序是法律目的價(jià)值的根本體現(xiàn)。法律的自由價(jià)值有兩層含義，法律是民眾自由的保障，是否保障民眾自由是判斷法律善惡的標(biāo)準(zhǔn)之一；但是，民眾自由不是無(wú)限制的，是有限度的，而這個(gè)限度是由法律設(shè)定的，即人們通常所說(shuō)的法律無(wú)禁止即自由。由此可見(jiàn)，法律既保障民眾自由又限制民眾自由。法律的正義價(jià)值主要表現(xiàn)為：明確界定民眾權(quán)利義務(wù)并督促其履行以樹(shù)立正義，懲罰民眾違法犯罪以保障正義，補(bǔ)償民眾受害損失以修復(fù)正義。由此可見(jiàn)，法律是實(shí)現(xiàn)正義的手段，實(shí)現(xiàn)正義是法律的價(jià)值目標(biāo)之一。法律的秩序價(jià)值是指法律能夠用它特定的方式建立和維護(hù)人和事物存在和運(yùn)轉(zhuǎn)中具有的關(guān)系的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的一致性、行為的規(guī)則性和進(jìn)程的連續(xù)性等來(lái)滿(mǎn)足人的社會(huì)生活的需要；秩序是法律的基礎(chǔ)價(jià)值，是法律的其它價(jià)值的前提和基礎(chǔ)，如果沒(méi)有秩序，法律的其它價(jià)值如自由、正義等等無(wú)從談起；法律的秩序價(jià)值的社會(huì)表現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)生活秩序化、階級(jí)統(tǒng)治秩序化、權(quán)力運(yùn)行秩序化、社會(huì)生活秩序化等方面[1]。

提升民眾獲得感是指政府通過(guò)某種政策或措施來(lái)提高民眾的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力的過(guò)程。提升民眾獲得感往往涉及主體和受體兩個(gè)方面，提升民眾獲得感主體往往是握有資源的組織或機(jī)構(gòu)，如大企業(yè)集團(tuán)或各級(jí)政府組織；提升民眾獲得感受體是民眾特別是由于各種原因而處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，如兒童、婦女、病人、殘疾人、老人、窮人、失業(yè)者以及其他邊緣群體[2]。政府代表國(guó)家行使公共權(quán)力，自然處在社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)地位；由于國(guó)家權(quán)力的支配性、強(qiáng)制性，使得政府既有可能成為提升民眾獲得感的主體，即處于社會(huì)強(qiáng)勢(shì)地位的政府不能該作為時(shí)不作為，政府應(yīng)該在保護(hù)民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)民眾收入增長(zhǎng)以及醫(yī)療、衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障體系建設(shè)方面有所作為；由于國(guó)家權(quán)力具有易擴(kuò)張性，使得代表國(guó)家行使權(quán)力的政府也有可能成為降低民眾獲得感的主體，即政府只考慮自身的利益采取與民爭(zhēng)利甚至侵害民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，或者只代表少數(shù)人、為少數(shù)人謀取利益做出損害大多數(shù)人利益的政策。

保證民眾經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利不受侵害進(jìn)而使民眾獲得感不斷提升，這本應(yīng)主要由一國(guó)立法者扮演；國(guó)家保護(hù)民眾經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利的義務(wù)主要是立法機(jī)關(guān)的義務(wù)，也就是說(shuō)，民眾經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提性條件是立法機(jī)關(guān)制訂完備的法律和政府依法行政[3]。受新中國(guó)政治體制安排和傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)政府從一開(kāi)始便扮演社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)者的角色并擁有廣泛的裁量權(quán)限，對(duì)政府在提升民眾獲得感中積極作為責(zé)任的期待，我國(guó)政府在許多領(lǐng)域可以運(yùn)用一定的強(qiáng)制力規(guī)制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的法治建設(shè)，迅速解決一些困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和促進(jìn)有利于民生改善的重大社會(huì)變革。但是，在提升民眾獲得感中政府職能一旦越過(guò)市場(chǎng)應(yīng)在資源配置中起決定性作用的邊界，政府的作用就會(huì)與法律的自由、正義和秩序價(jià)值發(fā)生沖突，這是各個(gè)國(guó)家特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的民主國(guó)家十分警惕的事情。因此，如何使我國(guó)政府更加積極、全面地通過(guò)制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)置、程序安排以及對(duì)私人關(guān)系的介入來(lái)促成民眾經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利保護(hù)的法律價(jià)值秩序建設(shè)，是提升民眾獲得感的關(guān)鍵[4]。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府促進(jìn)民眾獲得感提升的途徑與效果

新中國(guó)成立后，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)都服從于國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃。一方面，通過(guò)普遍的低工資政策和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，民眾的福利被嚴(yán)格限制，滿(mǎn)足人們基本消費(fèi)的生活資料被嚴(yán)格控制在國(guó)家手里，居民必須憑票購(gòu)買(mǎi)定量配額的消費(fèi)資料，在消費(fèi)資料的獲取上，民眾必須依賴(lài)于國(guó)家，失去了自由選擇權(quán)力。另一方面，作為低工資政策的一種補(bǔ)償，國(guó)家在福利和社會(huì)保障領(lǐng)域（如住房、子女教育、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、生育等）則采取了基本上免費(fèi)供應(yīng)的政策。國(guó)家財(cái)政一直重建設(shè)性投入、輕公共性投入，社會(huì)保障水平和居民的福利一直比較低。這種統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策保障了人們最基本的生存權(quán)利，但同時(shí)也抑制了人們?cè)黾迂?cái)產(chǎn)和追求利益的沖動(dòng)。民眾基本上處于無(wú)產(chǎn)者的狀態(tài)，也無(wú)需談?wù)撁癖姭@得感特別是物質(zhì)利益獲得感問(wèn)題；且不存在市場(chǎng)交換、民眾與民眾之間的利益沖突，也不存在民眾利益維護(hù)問(wèn)題[5]。

從某種意義來(lái)說(shuō)，1978年我國(guó)開(kāi)始的改革開(kāi)放，也是提升民眾獲得感的開(kāi)始。提升民眾獲得感的力量主要來(lái)源于政府和市場(chǎng)。就政府來(lái)說(shuō)，其提升民眾獲得感的作用主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，政府對(duì)傳統(tǒng)的不合理產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行漸進(jìn)性改革，不再控制一切社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，允許鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的夾縫、邊緣地帶生長(zhǎng)，也放開(kāi)了對(duì)消費(fèi)資料的控制。我國(guó)過(guò)去將近40年改革開(kāi)放的最大成就是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致了來(lái)源于“體制外”的民眾財(cái)富和消費(fèi)品迅速增長(zhǎng)，民眾收入來(lái)源渠道增多，民眾收入迅速增加，民眾選擇消費(fèi)品權(quán)力極大增加；第二，政府逐步調(diào)整了國(guó)民收入分配中積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，通過(guò)增加公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)職工的工資、恢復(fù)獎(jiǎng)金津貼制度等措施，提高了工薪階層的收入水平和購(gòu)買(mǎi)能力；第三，改革開(kāi)放特別是1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來(lái)，隨著財(cái)政體制由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，我國(guó)財(cái)政支出開(kāi)始逐步向公共化方向轉(zhuǎn)變，政府加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投資，人們的吃、住、行、教育、通訊、醫(yī)療等方面得到了較大程度的改善。

市場(chǎng)在提升民眾獲得感中的作用主要表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種民眾追求自身利益最大化經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中民眾的意愿和偏好起支配作用。通過(guò)逐漸引進(jìn)市場(chǎng)因素，提高了全社會(huì)生產(chǎn)和供給的能力和效率，長(zhǎng)期困擾我國(guó)居民生活改善的生活必需品短缺問(wèn)題得以解決，人們福利得到迅速增長(zhǎng)和追求利益的沖動(dòng)不斷提高。例如，從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，金融創(chuàng)新步伐加速，銀行紛紛推出了信貸舉措，為民眾提供融資支持，居民破天荒地可以向銀行貸款進(jìn)行投資和購(gòu)買(mǎi)大宗耐用消費(fèi)品，從而使得居民的福利有了質(zhì)的提升，一部分人通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)走向富裕，民眾享用大宗耐用消費(fèi)品（如住宅、汽車(chē)）的時(shí)間得以大大提前；第二，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)提供了種類(lèi)越來(lái)越多、質(zhì)量越來(lái)越好的產(chǎn)品，同時(shí)，消費(fèi)服務(wù)也越來(lái)越完善；許多原來(lái)被認(rèn)為是“奢侈”產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格逐漸趨于下降，使得大多數(shù)的家庭有能力購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品和服務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)提升民眾獲得感方面也存在一些不盡人意的地方。國(guó)家允許一部分人先富起來(lái)的政策帶來(lái)的只是少數(shù)群體的暴富，而不是廣大民眾的共同富裕，且少數(shù)群體的暴富很大程度上不是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和合法手段而是通過(guò)剝奪社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力達(dá)到的。例如，20世紀(jì)90年代開(kāi)始的我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程很能說(shuō)明少數(shù)群體實(shí)現(xiàn)暴富的原因。由于我國(guó)實(shí)行漸進(jìn)性市場(chǎng)化改革，一直存在著市場(chǎng)化與未市場(chǎng)化的體制和價(jià)格雙軌制，這種雙軌制為權(quán)錢(qián)勾結(jié)、官商勾結(jié)非法牟取暴利創(chuàng)造了巨大空間。至今我國(guó)土地非農(nóng)化使用定價(jià)還是實(shí)行市場(chǎng)化與未市場(chǎng)化雙軌制，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地基本上未按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；該市場(chǎng)化定價(jià)的經(jīng)營(yíng)性土地價(jià)格未市場(chǎng)化，導(dǎo)致土地價(jià)格的市場(chǎng)化形成部分占比偏低。2008年以前，通過(guò)“招拍掛”出讓土地面積占全部出讓土地面積的比例只有35%；截至2015年底，每年通過(guò)“招拍掛”出讓土地面積占全部出讓土地面積的比例也不超過(guò)60%。房地產(chǎn)與一些政府官員聯(lián)合以非經(jīng)營(yíng)性用地名義，通過(guò)協(xié)議出讓甚至行政劃撥方式，低價(jià)取得農(nóng)村集體所有的土地，之后再全部或部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性土地，套取高額的利潤(rùn)，而失地農(nóng)戶(hù)所得補(bǔ)償卻微乎其微。即使是有償交易的土地市場(chǎng)，政府權(quán)力部門(mén)實(shí)際擁有“雙重壟斷”權(quán)力：一方面，面對(duì)擁有土地的集體經(jīng)濟(jì)組織，政府權(quán)力部門(mén)是“壟斷買(mǎi)方”；另一方面，面對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，政府權(quán)力部門(mén)又是土地的“壟斷賣(mài)方”，這種非平等交易必然導(dǎo)致利益分配的扭曲，造成明顯的“兩益兩損”。所謂“兩益”是指地方政府從土地中獲取巨大利益和地方政府一些官員參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲取較高的收入，在地方政府和一些官員參與的房地產(chǎn)企業(yè)獲得“兩益”的同時(shí)，也存在著“兩損”。①所謂“兩損”。是指土地的實(shí)際擁有者農(nóng)戶(hù)利益受損和住房民眾在高昂商品房?jī)r(jià)格下的利益受損。因此，少數(shù)人通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)非法暴富實(shí)現(xiàn)了獲得感的迅速提升，但社會(huì)大多數(shù)人特別是弱勢(shì)群體——失去土地的農(nóng)民和住房民眾反而因房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展而獲得感下降[6]。

除了房地產(chǎn)市場(chǎng)之外，我國(guó)目前的教育、醫(yī)療甚至住房公積金等領(lǐng)域，也存在著較嚴(yán)重的少數(shù)人獲得感實(shí)現(xiàn)迅速提升而社會(huì)弱勢(shì)群體卻存在獲得感下降的現(xiàn)象。例如，設(shè)立住房公積金制度的目的是為了幫助低收入居民解決購(gòu)房融資困難問(wèn)題，但由于我國(guó)目前還是在用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管理住房公積金，個(gè)人繳存住房公積金是硬性規(guī)定的；而前些年個(gè)人使用住房公積金卻有種種限制，現(xiàn)今個(gè)人提取住房公積金雖然要自由許多，但是仍然還有許多硬性的限制；前些年只有購(gòu)買(mǎi)住房的個(gè)人才能提取住房公積金，但是前些年絕大多數(shù)低收入居民根本無(wú)法購(gòu)買(mǎi)住房，因而不能取出自己賬戶(hù)上的住房公積金；住房公積金被少數(shù)高收入者或與住房公積金管理部門(mén)有密切關(guān)系的人借用或挪用進(jìn)行房地產(chǎn)炒作。住房公積金設(shè)立幫助了少數(shù)人實(shí)現(xiàn)了獲得感迅速提升，社會(huì)大多數(shù)人特別是社會(huì)弱勢(shì)群體反而因住房公積金設(shè)立帶來(lái)了獲得感的下降，我國(guó)城市中大批“房奴”的出現(xiàn)就是最有力的說(shuō)明。

三、今后我國(guó)政府提升民眾獲得感的法律途徑改善之建議

（一）依法維護(hù)民眾經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力，發(fā)揮政府在提升民眾獲得感中的主體作用

政府是提升民眾獲得感的重要主體，政府代表國(guó)家行使公共權(quán)力，自然處于社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)地位，政府理應(yīng)承擔(dān)維護(hù)民眾經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力的職責(zé)。民眾的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、收入權(quán)、選舉權(quán)、訴訟權(quán)等，維護(hù)民眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力有利于從根本上提升民眾獲得感；民眾的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力獲得主要依靠政府的制度供給。因此，保障居民經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力更要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的作用。首先，政府要代表國(guó)家行使政權(quán)力量制定法律來(lái)明確地界定和有效地保護(hù)民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)。政府之所以要明確地界定和保護(hù)民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，即民眾財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯、財(cái)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處分及收益等權(quán)能受到法律的有效保護(hù)，這樣我國(guó)就不但不會(huì)出現(xiàn)因民眾爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和糾紛所導(dǎo)致的資源枯竭和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的消散，以形成規(guī)范的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，從而保證社會(huì)的穩(wěn)定；而且會(huì)激勵(lì)民眾為最大限度地積累財(cái)產(chǎn)去從事最有效的生產(chǎn)和交易活動(dòng)，從而使我國(guó)整個(gè)社會(huì)能以最少的投入生產(chǎn)出最多的為民眾所需要的產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)財(cái)富總量的增長(zhǎng)，同時(shí)最大限度地提升民眾的獲得感[7]；其次，政府要盡快轉(zhuǎn)變職能以規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)的行為，落實(shí)和保障民眾的就業(yè)權(quán)、收入權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)力。政府職能明確定位并切實(shí)轉(zhuǎn)變，政府要努力創(chuàng)造一個(gè)有利于競(jìng)爭(zhēng)、有利于公平交換的環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用；政府要努力塑造在民眾中的可信形象；只有這樣，政府才能很好地充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“裁判員”。政府要規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)行為就是要使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，使企業(yè)通過(guò)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)、遵紀(jì)守法等來(lái)牟取利潤(rùn)和獲得發(fā)展，而不是通過(guò)巧取豪奪、坑蒙拐騙、損害員工、偷稅漏稅等來(lái)牟取暴利。在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管上，政府要下大力氣建成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，改變勞動(dòng)力市場(chǎng)中的各地區(qū)之間、各行業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間分割格局，消除不利于勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度缺陷，減少勞動(dòng)力尋找崗位、就業(yè)的成本。下大力氣建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力保護(hù)和保障機(jī)制，特別是要盡快建立對(duì)農(nóng)民工利益的保護(hù)制度，減少農(nóng)民工的維權(quán)成本；最后，政府要穩(wěn)步推行政治體制改革，真正賦予民眾的選舉權(quán)、訴訟權(quán)等政治權(quán)力。

（二）依法調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加與提升民眾獲得感有關(guān)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)的財(cái)政支出

公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，單個(gè)民眾不愿意也很難有能力提供，即使單個(gè)民眾愿意也有能力提供，也不劃算。每個(gè)民眾獨(dú)自提供自身所需要的公共產(chǎn)品會(huì)造成大量的人財(cái)物的浪費(fèi)，而由政府統(tǒng)一組織提供公共產(chǎn)品可以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品的成本由全體民眾一起承擔(dān)，每個(gè)民眾平均承擔(dān)的成本就會(huì)很少。全體民眾通過(guò)繳納稅款給政府、由政府統(tǒng)一生產(chǎn)與提供公共產(chǎn)品給民眾帶來(lái)的福利增加數(shù)量，要遠(yuǎn)大于民眾讓渡給政府的財(cái)富給民眾造成的福利損失數(shù)量；這樣一來(lái)，民眾獲得感就會(huì)大幅度提高。然而，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相配套的我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)明顯滯后，我國(guó)各級(jí)財(cái)政一直重建設(shè)性支出、輕公共性支出；用于公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的財(cái)政支出安排明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足提升民眾獲得感的需要。我國(guó)必須加快傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政體制向公共服務(wù)型財(cái)政體制轉(zhuǎn)軌，要通過(guò)迅速減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政支出來(lái)增加社會(huì)保障財(cái)政支出，在取消作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的民眾享有免費(fèi)的住房、醫(yī)療、教育等福利制度的同時(shí)，要大幅度增加民眾用于住房、醫(yī)療、教育等消費(fèi)支出上的財(cái)政補(bǔ)貼；只有在國(guó)家財(cái)政支持民眾解決好醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等生存問(wèn)題之后，民眾獲得感才會(huì)提高。

就業(yè)促進(jìn)體系、失業(yè)保障體系、國(guó)民教育體系和公共衛(wèi)生體系等公共事業(yè)建設(shè)既是我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出的薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾焦點(diǎn)，也是未來(lái)我國(guó)公共財(cái)政支出中的重點(diǎn)。政府用于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的財(cái)政支出及其規(guī)模的擴(kuò)大，可以增加公共產(chǎn)品的供給，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。政府用于交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大可以提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府用于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大可以培育出一代又一代現(xiàn)代物質(zhì)精神文明建設(shè)所需要的勞動(dòng)者，這既有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又有利于我國(guó)民眾獲得感的迅速提升[8]。

（三）依法增加用于脫貧致富的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高社會(huì)弱勢(shì)群體的獲得感

受經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響，我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)和收入很不穩(wěn)定，收入增長(zhǎng)緩慢。在高收入群體獲得感得到充分提升的同時(shí)，低收入或無(wú)收入社會(huì)弱勢(shì)群體常常面臨著發(fā)展自己、改善生活的阻力，在參與社會(huì)發(fā)展、提高自身利益方面，社會(huì)弱勢(shì)群體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，加上國(guó)家和單位逐步取消原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下類(lèi)似免費(fèi)式的住房、醫(yī)療、教育等福利制度，社會(huì)弱勢(shì)群體一方面收入增長(zhǎng)很慢；另一方面用于生活、生存的支出卻增長(zhǎng)很快，其獲得感不但沒(méi)有得到提升，反而出現(xiàn)了下降的跡象。政府通過(guò)超額累進(jìn)的所得稅稅制征收高收入者的一部分收入，然后再通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式將這一部分收入分配給低收入或無(wú)收入者，高收入者讓渡一元錢(qián)給政府所減少的效用會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于低收入或無(wú)收入者從政府手上獲得一元錢(qián)所增加的效用。這樣一來(lái)，政府通過(guò)稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移給低收入或無(wú)收入者，高收入者因減少收入造成的福利減少的數(shù)量遠(yuǎn)低于低收入或無(wú)收入者因增加同樣多的收入帶來(lái)的福利增加的數(shù)量，社會(huì)整體的獲得感必然會(huì)大幅度提升[9]。

提升民眾獲得感必須要有物質(zhì)基礎(chǔ)，民眾沒(méi)有必要的收入，提升民眾獲得感就無(wú)從談起。面向低收入或無(wú)收入階層的脫貧幫困的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府增加社會(huì)弱勢(shì)群體收入的最有效工具，可以在一定程度上減緩市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配不均、貧富差距過(guò)分懸殊的狀況。今后我國(guó)中央和省（或市、區(qū)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)應(yīng)是支持地方盡快建立對(duì)困難群體的利益保障機(jī)制，幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)和困難企業(yè)解決社會(huì)保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)等拖欠問(wèn)題，補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地方政府支持低收入或無(wú)收入者參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)，支持地方政府建立救助制度，補(bǔ)助慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等民間組織充分發(fā)揮社會(huì)救助的作用。

（四）建立公益訴訟制度，切實(shí)保護(hù)民眾經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利

公平司法是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和民眾經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利的必要手段。要確保司法公正，政府必須構(gòu)建保證公檢法機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政保障機(jī)制，使公檢法不被少數(shù)有錢(qián)人贖買(mǎi)和控制，避免公檢法故意制造出不公平，使民眾處于經(jīng)常被欺騙、被侵害的境地。當(dāng)自私自利的生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商對(duì)民眾實(shí)施了欺詐行為，這種欺詐行為被民眾識(shí)破后違法的商人沒(méi)有遭到必要的懲罰，久而久之這種商業(yè)欺詐行為就會(huì)泛濫。財(cái)政要加大對(duì)對(duì)規(guī)范、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法制環(huán)境建設(shè)和社會(huì)治安維護(hù)等方面的投入，保障工商管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、物價(jià)管理等部門(mén)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，保證其實(shí)施有效市場(chǎng)監(jiān)管，使其站在公正的立場(chǎng)上取消我國(guó)在住房、通訊、醫(yī)療、教育等消費(fèi)領(lǐng)域中存在的霸王合同和霸王條款；盡快消除我國(guó)當(dāng)前各類(lèi)市場(chǎng)中存在的商業(yè)欺詐、假冒偽劣等混亂現(xiàn)象。

構(gòu)建保證公平司法的財(cái)政保障機(jī)制，可以大幅度降低民眾維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利的訴訟成本，使民眾權(quán)利被侵害時(shí)能夠打得起官司。維護(hù)民眾經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利的訴訟行為不止具有私人性，更具有社會(huì)公益性，正因?yàn)樗哂泄嫘裕栽S多民眾存在“搭便車(chē)”行為，當(dāng)自己的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利被廠(chǎng)家、商家侵害時(shí)，怕耗費(fèi)時(shí)間耗費(fèi)金錢(qián)更怕得罪廠(chǎng)家、商家，不愿起訴廠(chǎng)家、商家，等其他民眾來(lái)起訴違法商家，民眾“搭便車(chē)”行為造成的后果是民眾屢屢被欺詐，違法商家總是逍遙法外[10]。因此，為了更有利于促進(jìn)民眾經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利得以提高，增強(qiáng)民眾的消費(fèi)和投資的熱情，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府應(yīng)該盡快建立保障民眾經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利的公益訴訟制度。只有這樣廣大民眾的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利才能得到保障，民眾獲得感才能從根本上得到提升。

[1]戴薇薇.從法的價(jià)值角度看共同隱私保護(hù)[J].法學(xué)雜志, 2012，（8）：136-139.

[2]于亮.國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面的域外義務(wù)[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2016，（1）：81-95.

[3]鄭春燕.基本權(quán)利的功能體系與行政法治的進(jìn)程[J].法學(xué)研究，2015，（5）：28-38.

[4]胡玉鴻.正確理解弱者權(quán)利保護(hù)中的社會(huì)公平原則[J].法學(xué)，2015，（1）：91-102.

[5]熊偉，張榮芳.財(cái)政補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)的法學(xué)透析：以二元分立為視角[J].法學(xué)研究，2016（1）：110-127.

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[10]黃忠順.食品安全私人執(zhí)法研究——以懲罰性賠償型消費(fèi)公益訴訟為中心[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（4）：84-92.

Research on Legal Channels of Government Promoting the Masses Welfare Feeling.

Liu Mei
(Law College of Central South University,ChangSha,Hunan,410083)

There is sometimes conflict from function of government administrating economy and society to legal objective value,legal boundary existing in action of government promoting the Masses welfare feeling. Government is an important main body promoting the Masses welfare feeling,Since reform and open to the world,Chinese government has promoted rapidly majority the Masses welfare feeling through endowing and ensuring the Masses constitutional rights such as property right and franchise and so on;our country government should promote unceasingly whole the Masses Welfare feeling in future through government administrating according to law and consummating the relevant system and ensuring the Masses economic political right not be violating.

Legal Value;Masses;Welfare Feeling;Economic and Political Right

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1140（2016）05-0067-06

（責(zé)任編輯：天下溪）

2015-03-25

2014年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境公益訴訟理論和制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14AFX023）

劉美（1996-），女，湖南長(zhǎng)沙人，中南大學(xué)法學(xué)院研究生，