準確把握全面從嚴治黨的兩個重要維度

林德浩

（海南大學，海南 海口 570228）

準確把握全面從嚴治黨的兩個重要維度

林德浩

（海南大學，海南 海口 570228）

“全面從嚴治黨”作為“十三五”時期的重要任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化，保證“十三五”目標任務實現的重要措施。實現全面從嚴治黨，必須把握內在約束和外在制約兩個重要維度。兩個重要維度作為全面從嚴治黨的前提和關鍵，其構成要素不可能自發形成，它必須通過科學建構，即不斷加強思想政治建設和黨內規章制度建設，才能以“自律”和“他律”實現全面從嚴治黨。

全面從嚴治黨；內在約束維度；外在制約維度；思想建設；制度建設

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“要堅持全面從嚴治黨，落實‘三嚴三實’要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會營造良好政治生態。”堅持全面從嚴治黨，必須準確把握內在約束和外在制約兩個重要維度，以保證“十三五”目標任務的實現。

一、全面從嚴治黨要堅持兩個重要維度

實現全面從嚴治黨有很多維度，如思想建設維度、組織建設維度、作風建設維度和制度建設維度等，最根本的是思想建設維度和制度建設維度。思想是行為的先導，有什么樣的思想就會有什么樣的行為；制度是行為的調節器，有什么樣的制度也會引導什么樣的行為。如果思想和制度不嚴，偏離管黨治黨軌道，組織建設和作風建設就會受到影響，黨員領導干部的行為就會出現問題。相反，如果思想和制度從嚴，就能最大限度確保黨員領導干部的行為正確，從而實現全面從嚴治黨。習近平指出：“新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”，“如果思想建黨是根本的話，制度治黨就是保障。”[1]基于思想和制度分別具有內在約束和外在制約功能，能夠使黨員領導干部行為朝著全面從嚴治黨的方向“發生發展”，因此，思想建設維度稱為內在約束維度，制度建設維度稱為外在制約維度。內在約束維度能夠使黨員領導干部“內疚神明”，外在約束能夠使黨員領導干部“外憚法紀”。一個政黨或黨員只有做到既“內疚神明”又“外憚法紀”，才能成為“合格黨員”及嚴格意義上的全面從嚴治黨。

內在約束維度主要包括理想信念、宗旨意識和道德取向等思想要素。全面從嚴治黨的過程，就是要求這些思想要素積極屬性發揮的過程，即要求黨員領導干部樹立正確的理想信念、宗旨意識和道德取向的過程。內在約束維度的思想要素可以自發形成并能夠深深根植于黨員領導干部頭腦之中，形成一種慣性思維，成為黨員領導干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己的內發力。但問題是，這些思想要素有正確和錯誤之分，正確的理想信念、宗旨意識、道德取向，能夠約束黨員領導干部內在思想，使黨員領導干部表現出良好行為，實現全面從嚴治黨。相反，則會使黨員領導干部表現出不良的思想和行為。再者，現在思想要素正確，不等于思想要素永遠正確，就像房間需要經常打掃一樣，思想也需要經常打掃。因此，要確保黨員領導干部形成正確的理想信念、宗旨意識和道德取向等，除了自身的先知先覺外，必須依靠一種外在推力，即通過教育或者學習的途徑，源源不斷地將主流意識作用于他們的思想。這樣，黨員領導干部頭腦中才能存在大量的“正確思想因子”，確保他們在面對大是大非或巨大利益誘惑時，根植于頭腦中的“正確思想因子”成為軟約束力量，自動約束不良思想，表現出良好行為，以“自律”實現全面從嚴治黨。

外在制約維度主要包括黨章、黨內法規和反腐倡廉制度等制度要素。全面從嚴治黨，必須突出制度的“嚴”，使制度治黨真正成為全面從嚴治黨的根本保障。制度具有根本性、規范性和強制性等特征，能夠很好地制約和規范黨員領導干部行為，使黨員領導干部行為朝著全面從嚴治黨的方向“發生發展”。“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”[2]鑒于規章制度的重要性，習近平在黨的十八大報告中就明確指出要把制度建設擺在突出位置。十八大之后，他更是多次強調黨的制度建設對從嚴治黨的重要性：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。”這些規章、準則、規定等制度要素，存在于黨內生活各個角落，以規范的條文形式告訴黨員領導干部‘什么能做、什么不能做、該如何做，設定黨員領導干部的思想和行為邊界，制約和規范每個人的行為。這些制度要素之間不是彼此分割、彼此獨立，而是相互聯系、相互制約的有機整體，以整體的合力作用于全面從嚴治黨全過程。這種整體合力大小取決于制度要素積極屬性的有效發揮，也就是人們常說的制度要有效管用。如果這些制度積極屬性發揮不暢，不僅很大程度上制約整體合力，而且還會對全面從嚴治黨產生消極阻礙作用。同樣，外在制約要素不可能自發形成，或者一旦形成就一勞永逸，它必須通過科學建構，即不斷加強黨內規章制度建設，才能使科學制度成為黨員領導干部行為的“硬制約”力量。因此，在“十三五”期間必須與時俱進地對制度進行外部“干預”和“建構”，激活制度要素的積極屬性，以更加系統完善，更加科學合理的制度規范黨員領導干部行為，以“他律”實現全面從嚴治黨。

二、兩個重要維度是全面從嚴治黨的前提和關鍵

全面從嚴治黨所蘊含的高標準、嚴要求，既要有內在約束維度的高度自覺去落實，更要有外在制約維度的嚴格規范來保證，兩者是相互聯系、相輔相成、缺一不可的有機整體，猶如一個硬幣的兩面。內在約束維度是外在制約維度的前提，外在制約維度是內在約束維度的保障。兩者作為思想防線和行為準則體現于全面從嚴治黨的全過程。—方面，堅定的理想信念和宗旨意識等思想要素是共產黨人安身立命的根本和經受住各種考驗的精神利器，決定著全面從嚴治黨的方向，也決定著黨章和黨內法規等制度建設的成效，因為制度建設如果不輔以有效的思想建設，就會失去根本、迷失方向。再者，黨員領導干部的思想覺悟和思想認識對制度的制定和執行也至關重要。另一方面，思想要素作用力要轉化為剛性的約束力，也必須靠制度來實現，離開制度治黨，思想建黨就會軟弱乏力、難有成效。而且，制度治黨對思想建黨具有支撐和保障作用，制度建設成果可以鞏固思想建設成果，能使黨員領導干部具有強烈的規章制度意識，確保全面從嚴治黨的貫徹落實。

兩個重要維度作為全面從嚴治黨的“車之兩輪”和“鳥之兩翼”，是全面從嚴治黨的根本路徑，抓住了這兩個重要維度，就抓住了全面從嚴治黨的前提和關鍵。當前，黨內一些不良行為的產生，絕大多數都是由這兩個維度衍生出來的。從內在約束維度看，習近平指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關’沒擰緊……各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。”[1]盡管經過黨的群眾路線教育實踐活動，解決了一些黨員群眾深惡痛絕的“四風”問題，但黨員隊伍中存在的理想信念滑坡、道德取向錯位、宗旨意識薄弱等現象仍不容忽視。一些地方和部門“四風”積弊較重，政治生態和為政環境受到污染，特別是黨內出現的一些腐敗問題，更加凸顯了思想建設的不足。有的地方黨委和領導長期忽視、漠視思想理論武裝，思想建設“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。這種狀況如果任由其發展下去，勢必嚴重渙散黨心民心。從外在制約維度看，習近平強調：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關貓是不行的，”[1]不能純粹為了制定制度而制定制度，要結合問題導向和實際情況，規定黨員領導干部什么能做、什么不能做，不能含含糊糊、模棱兩可。目前，黨內規章制度還存在諸多不完善的地方。有的黨內規章制度之間缺乏有機聯系，導致制度執行過程中出現“多頭悖力”和權責不清等問題；有的地方黨委和領導干部目中無紀，制度執行力不強，使很多理應制約黨員領導干部的規章制度成為“紙老虎”和“稻草人”，讓那些心懷“小九九”的人更是肆無忌憚；有些制度不切實際，操作性不強。這都要求我們必須加強激活思想要素和制度要素的積極屬性，形成不想腐的約束思維、不能腐的制約機制，為全面從嚴治黨保駕護航。

鄧小平多次強調：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來，組織起來呢?一靠理想，二靠紀律。”[3]同樣，我們這么大的黨，8779萬名黨員，436萬個基層組織，怎么樣才能實現全面從嚴治黨呢?一靠內在約束維度，二靠外在制約維度，兩大重要維度齊頭并重、相互配合，才能使我們黨更好地經受住“四種考驗”，更好地戰勝“四種危險”，永遠立于不敗之地。

三、兩個重要維度下全面從嚴治黨的根本路徑

內在約束維度不是萬能的，外在制約維度也不是萬能的。全面從嚴治黨，必須堅持把兩個重要維度緊密結合起來，兩于抓，兩手都要硬，決不能重視一個維度，忽視另外一個維度。“要堅持兩者同步謀劃、整體部署、一體實施，找準結合點、切入點，使之同頻共振、相得益彰。”[4]因為，兩個重要維度作為一個相互聯系、相互作用的有機整體，無形中已經形成了一種內在結構張力，共同作用于全面從嚴治黨的全過程。如果其中一個維度消失，那么這種結構張力就會消失，全面從嚴治黨總體作用和結果就會弱化。因此，要同向發力，才能形成最大的“雙向合力”，才能形成剛柔相濟、合力驅動的管黨治黨新常態。

首先，激活內在要素積極屬性。已有的理想信念、宗旨意識和道德取向等內在思想要素不會一勞永逸，就像人體中的“鈣”一樣，也會隨著時間的發展而不斷揮發。因此，激化內在要素積極屬性是一個長期的過程，不能畢其功于一役，需要天天“補鈣”。一是加強思想教育，這是激活內在要素積極屬性的重點。正如列寧所說，工人階級的政治意識不可能自發產生，而只能從外面進行灌輸。當前，要抓好習近平總書記系列重要講話精神學習教育，使黨員領導干部自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦。此外，還要抓好理想信念、宗旨意識和道德意識教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，擰緊“總開關”，自覺約束不良思想和意識，在黨內政治生活中嚴以修身、嚴以用權、嚴于律己。二是加強理論學習，這是激活內在要素積極屬性的基礎。不管任何時候，外在教育作為條件是必不可少的，但它只是事物的外因，永遠代替不了黨員領導干部通過理論學習獲得的思想認知和思維自覺，即自我教育這個內因。沒有理論上的成熟，就不會有政治上的堅定。習近平總書記指出，要煉就“金剛不壞之身”，必須不斷加強理論學習，不斷培植精神家園[5]，用科學理論武裝頭腦。通過理論學習，提高自身的理論素質，深刻理解什么是馬克思主義、社會主義和共產主義理想信念，深刻理解權為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨意識，深刻理解為官從政的道德知識和道德理念，形成良好的道德人格和道德智慧，并把這種內化的道德人格和智慧外化為良好的道德行為。沒有基本理論和基本知識的理解和掌握，就談不上具有正確的內在思想要素。通過理論學習，黨員干部還可以提高政治素質，確保在關鍵時刻明辨是非、頭腦清醒，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。三是加強典型引領，這是激活內在要素積極屬性的動力。典型的力量是無窮的，一個先進典型或反面典型對黨員領導干部都是一本非常直觀的、現實的教材，它無形的教育效果能夠激發黨員領導干部思想要素的積極屬性。在當前，我們既要樹立像“焦裕祿”這樣“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的正面典型，又要揭露批判像周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮、周本順等這樣的反面教材，讓黨員領導干部通過正面典型樹立奮斗方向，通過反面教材吸取教訓，避免犯同樣錯誤。

其次，激活外在要素積極屬性。黨章、黨內法規和反腐倡廉制度等外在制度要素必須通過科學建構，才能激活制度要素積極屬性，使制度成為全面從嚴治黨的“硬制約”力量。一要本著于法周延、于事有效的原則制定新的規章制度，完善已有的規章制度，廢止不適應的規章制度，努力形成系統完備的規章制度體系，解決過去制度建設中存在的“牛欄關貓”以及碎片化現象等突出問題。如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》規范的對象主要是領導干部，沒有把黨組織和普通黨員列入其中，這不利于塌方式腐敗、小官巨腐、蒼蠅式腐敗等問題的解決，而且這個《準則》也沒有把高校領導這個群體作為規范的對象。因此，要加緊進行整合、修訂、完善，確保制度的威力全覆蓋、不留死角。二要提高制度的系統性和銜接性，編密扎緊制度“籠子”。規章制度制訂既要注重單項制度，也要注重制度的整體配套和規劃，使各項制度能夠彼此銜接、環環相扣，最大限度發揮整體合力。例如，黨內法規建沒要與國家法律法規相銜接，以提升法規制度整體效應。三要提高制度的嚴肅性和權威性。對于一些有令不行、有禁不止、隨意變通的行為，要堅決糾正、嚴肅查處，絕不能因為資歷深而姑息、違者眾而縱容，真正維護制度的嚴肅性和權威性，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。四要加強制度的執行性。制度治黨，關鍵在于制度的落實和執行，讓制度成為黨員領導干部的硬約束。黨內一些腐敗現象屢禁不止，究其原因，既與制度不完善有關，更與制度執行力不強有關。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”再好的規章制度，如果不去執行，就會成為擺設。因此，在“十三五”期間要增強制度執行力，要堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度真正能夠“管得住、用得好”，以制度的威懾力保證“十三五”時期目標任務的完成。

[1]歷史使命越光榮 奮斗目標越宏偉越要增強憂患意識越要從嚴治黨[N].人民日報，2014-10-09（01）.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994：328.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：111.

[4]周銀芳.堅持思想建黨與制度治黨緊密結合[J].求是，2015 （12）.

[5]凝聚在共同理想的旗幟下——三論學習貫徹習近平總書記8·19重要講話精神[N].人民日報，2013-08-25（01）.

責任編輯：王佳玲

學員論文摘登

D261

A

1671-1262（2016）01-0039-04

2015-12-18

林德浩，男，海南大學馬克思主義學院講師，博士，主要從事思想政治工作方面的研究。