有效開展政黨協商的理性思考

田曉玉，張宏艷

（大連社會主義學院，遼寧 大連 116013；黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

有效開展政黨協商的理性思考

田曉玉1，張宏艷2

（大連社會主義學院，遼寧 大連 116013；黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

有效開展政黨協商要從三方面下功夫。一是從提高認識上下功夫，即從鞏固黨的執政地位、提升公眾對我國民主政治的認同度、應對西方國家西化和分化的政治圖謀、促進“四個全面”戰略布局的有效推進等方面，充分認識政黨協商的重大意義，增強開展政黨協商的主動性。二是從完善制度上下功夫，即協商的依據要法制化、協商的原則要明確化、協商的內容要規范化、協商的流程要程序化、協商的過程和結果要監督化。三是從增強能力上下功夫，即民主黨派要努力彌補自身的缺憾和不足，中共各級黨委和政府要為民主黨派創造有效發揮協商作用的有利條件。關鍵詞：政黨協商；民主黨派；民主政治；制度；能力

政黨協商是社會主義協商民主的重要渠道和重要形式，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要體現。為了推進政黨協商，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》以及《關于加強政黨協商的實施意見》。兩個《意見》的出臺，充分體現出我黨推進政黨協商，發展社會主義協商民主的決心和力度。但是如何使政黨協商開展得有聲有色，取得實實在在的效果，還需要認真研究。筆者認為應該從“認識、制度、能力”三方面下功夫。

一、從提高認識上下功夫

從中國當今政治現狀來看，政黨協商的效果如何，很大程度上取決于執政黨如何認識政黨協商，這是政黨協商有效開展的前提。目前，從中央層面來看，政黨協商備受重視。但是在有的地方，“政黨協商存在隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才協商；有的以通報情況、部署工作代替協商”[1]。政黨協商的實際作用與其價值存在落差。分析這種狀況，主要是因為某些地方黨委主要領導干部沒有真正認識到政黨協商的重要價值，沒有把政黨協商變成內心的自覺。因此，要使政黨協商取得實實在在的效果，必須要充分認識政黨協商在中國的重要性。思想是行動的先導，只有認識到其重要性，才會去重視，進而在實踐中去推行。

（一）開展好政黨協商有利于鞏固黨的執政地位

政黨協商是實現決策科學化的重要環節。通過政黨協商，執政黨就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，充分聽取各民主黨派以及無黨派人士的意見、建議，廣開言路、廣納良言，集思廣益，可以增強決策的科學性，有效避免和減少決策失誤。而科學決策對執政黨而言至關重要。因為，正確決策可以凝聚共識，使人心所向，錯誤決策能夠喪失人心，使人們對執政黨的執政能力產生懷疑，從而影響黨的執政地位。

（二）開展好政黨協商有利于提升公眾對我國民主政治的認同度

高度發達的民主政治是一個現代化國家的重要指標，是民眾檢驗這個國家能否實現現代化的“試金石”。正因如此，發展社會主義民主政治成為我們黨矢志不移的奮斗目標，并被寫進歷次黨代會報告。而要實現這個目標就必須搞好政黨協商。政黨協商作為我國多黨合作制度的重要內容和重要實踐形式，其實施情況直接關系到我國民主政治的發展水平和質量，影響公眾對我國民主政治的評判。只有搞好政黨協商，充分發揮民主黨派和無黨派人士的作用，才能使人們感受到中國政黨制度的特色和優勢，認同中國民主政治的發展水平。反之，如果政黨協商只是走形式，做樣子，就會使民眾對我們的民主政治提出質疑，進而影響黨的執政形象。

（三）開展好政黨協商有利于應對西方國家西化、分化的政治圖謀

蘇聯解體之后，以美國為首的西方國家將西化、分化的重點轉向了中國，他們加緊向中國推銷西方的政治制度和政黨制度。雖然金融危機之后，西方國家的部分專家、學者及政客感受到了中國政治制度、政黨制度的優勢，但是西方的敵對勢力仍然會拿我國的政黨制度做文章。如果政黨協商沒有有效實施，不僅會給西方國家攻擊我們以口實，而且會引起世人和國人對于中國政黨制度的質疑。反之，開展好政黨協商，會極大增強我們的制度自信，我們可以通過“事實”而不僅僅是“理論”，去有效應對來自西方國家的挑戰，并給予有力回擊。

（四）開展好政黨協商有利于促進“四個全面”戰略布局的有效推進

“四個全面”是我國未來發展的重大戰略任務。有效推進“四個全面”必須以穩定的社會環境為保障。鄧小平曾經強調：“沒有安定的政治環境，什么事情都干不成?！盵2]改革開放以來，隨著社會結構發生重大變化，利益訴求趨向多元，社會矛盾加劇，執政黨必須積極尋找有效途徑來應對這些挑戰。民主黨派代表著特定的利益群體，其成員來自不同的社會階層。通過政黨協商這條制度化的參與渠道，可以有效吸納、整合所代表的階層和群眾的意愿、要求、愿望，平衡各種利益訴求，從而起到緩解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

總之，各級黨委主要領導干部一定要充分認識到政黨協商的重要性,增強開展政黨協商的主動性，努力成為政黨協商的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。

二、從完善制度上下功夫

制度設計、制度安排是決定政黨協商能否有效運行的關鍵因素。目前，政黨協商的制度框架已經存在，并且日益完善，但仍然存在一定的不足之處。比如，有些制度不規范，缺乏科學性，在實踐中很難把握；有些制度過于原則，缺乏細化和量化，在實踐中很難操作；有些制度尚未建立或不很健全，缺乏強制性，在實踐中無章可循或無規可依，如此等等，導致政黨協商存在協商內容隨意、協商程序失范、協商反饋不暢、協商缺乏監督等現象，因此，要從完善制度上下功夫。

（一）協商的原則要明確化

習近平總書記曾明確強調：“協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中。”[3]因此，政黨協商不是決策過程中的信息通氣，也不是決策后或即將決策時的情況通報，而是決策之前和之中，這是必須固化的原則要求，不能夾雜著一絲的隨意性。

（二）協商的內容要規范化

中共中央《關于加強政黨協商的實施意見》指出：“中共中央同民主黨派中央開展政黨協商的主要內容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議；國家領導人建議人選；國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況；關系改革發展穩定等重要問題；統一戰線和多黨合作的重大問題；其他需要協商的重要問題?！钡裁词侵匾獑栴}，如何界定，很難把握。因此，應探索制定協商事項目錄，細化協商內容，哪些內容必須進行協商要有明確規定，避免使用諸如“重大問題”、“重要文件”等模糊用語，防止協商內容的不確定性和隨意性。

（三）協商的流程要程序化

“在民主政治中，程序決定著整個民主政治的運作?！盵4]目前，《關于加強政黨協商的實施意見》對政黨協商的三種形式（會議協商、約談協商、書面協商）都做了較之以往更為細化的程序規定，但在具體實施中，仍然需要進一步細化流程和步驟。以會議協商為例，其流程大致應包括：制定協商規劃；確定協商議題；確定協商形式；確定協商參與主體、協商時間、協商之前的準備時限；向黨派通報協商的準備事宜；黨派進行協商準備（調查研究、收集資料、閱讀文件等等）；進行平等協商；協商意見的采納、辦理、反饋等。而且每個環節還要做進一步的細化。[5]

（四）協商的結果要監督化

加強對政黨協商的有效監督是確保政黨協商取得實效的必要環節。要建立健全明確的監督評價指標，就協商形式、協商內容、協商程序、協商結果的執行情況等予以檢查監督。要建立懲戒機制，對違背政黨協商原則，造成決策失誤，引發重大損失的黨委主要領導干部，應追究其責任。

三、從增強能力上下功夫

民主黨派作為政黨協商的主體之一，其協商能力是搞好政黨協商的保障和基礎?，F階段民主黨派的協商能力有很大提升，但與新中國成立之初相比，與高質量的政黨協商相比、與建設高素質的中國特色社會主義參政黨要求相比還有很大差距。比如，在政黨協商的過程中，有些黨派成員提出的建議太過膚淺，缺乏深度；有的建議內容空泛，缺乏針對性和操作性；有的建議過于“事務化”，缺乏宏觀思維，這樣的建議很難得到中共各級黨委和政府的重視和采納。因此，要不斷提高民主黨派協商的能力和水平。

（一）從主觀而言，民主黨派要積極彌補自身存在的短板

一是要加大人才培養選拔力度。要加大對旗幟性人物的培養力度。目前各黨派旗幟性人物相對匱乏，影響了政黨協商的質量。因此，要有意識地培養本黨派旗幟性的領導人，為政黨協商提供人才支撐。要強化后備干部隊伍建設。各黨派要具有戰略思維，把后備干部建設和領導班子建設有機結合起來,協同中共組織部門和統戰部門，做好后備干部的發現、培養、使用和管理工作，爭取為后備干部提供盡可能多的學習培訓、掛職鍛煉、提拔重用的機會，促進其快速成長。要嚴把成員“入口關”。各黨派要合理規劃成員發展目標，規范入黨程序，設立培養考察期限，增強加入黨派的嚴肅性和規范性，以此吸引有參政議政愿望的優秀人才加入到黨派組織中來。同時，要暢通出口，建立退出機制，從源頭上確保自身的純潔性。二是要搞好調查研究。調查研究是搞好協商民主的前提和基礎，沒有深入的調查研究，很難提出高質量的協商意見。搞好調查研究，要精心“選準角度”，選好選題；要堅持“眼睛向下”，切實深入到群眾、實際和基層之中，充分掌握第一手材料；要對收集的資料進行綜合分析，把脈問題的現象和脈絡，研究問題的本質和規律；要促進調研成果轉化，最大限度地為中共黨委、政府的決策提供依據。三是要注重學習培訓。各黨派領導成員要加強自我學習，注重組織培訓。通過學習培訓，打造理論功力、拓寬知識結構、強化責任意識、提高協商技巧，增強分析問題和解決問題的能力。四是要發揮整體作用。組織的整體力量遠遠大于組織內部個體力量的簡單相加。黨派內部要通過各種渠道，比如通過定期或不定期開展意見聽證會、建言獻策沙龍，或者通過網絡等建立健全聯系成員機制、組織內部的信息收集和反饋機制，吸納本黨派成員的意見和建議，有效整合本黨派內部資源，發揮組織的整體優勢。五是要利用好“外腦”。各民主黨派由于受界別和專業的限制，在人員數量、資源整合、信息儲備、思維方式等諸多方面還存在一定弱項，因此，要積極尋找“外援”，化解自身不利因素。要與政府專業研究機構建立聯動機制，合作開發研究課題，聯合進行調研。這樣不僅可以拓展信息來源，獲得調研保障，而且可以了解政府運作，轉變思維模式，從而使黨派提出的意見、建議更接地氣。要邀請政府部門、研究部門的專家學者擔任顧問，參與調研相關事宜，充分發揮他們的聰明才智，分享他們的智慧。要加強與科研機構、科研院所的合作，借鑒、利用他們的理論優勢和專業優勢，增強建言獻策的質量和水平。

（二）從客觀而言，各級黨委、政府要為民主黨派創造發揮協商作用的有利條件

一是要創造有利的“人才”條件。各級黨委統戰部門、組織部門要胸懷大局，站在宏觀立場，對民主黨派組織發展做出長遠規劃，統籌考慮，平衡把握黨內黨外優秀人才的比例，把符合條件的部分優秀人才留在黨外，讓民主黨派能夠有機會吸收高層次、高素質人才。各地要嚴格按照規定，配全黨派的領導職數，著力解決領導職數配備不到位的問題。要加大對黨派干部的實職安排力度，推動正職安排，滿足黨派應有的政治利益，提高協商動力。二是要創造有利的“知情”條件。要加大信息公開力度，擴大政府信息公開的范圍,細化公開內容，提高公開的質量和實效。各級黨委和政府要建立重要工作、重大事項通報制度，及時通過新聞媒體、政府網站、政務要情等方式，告知公眾，確保知情權的實現。要積極搭建知政知情平臺，黨委和政府的重要文件和簡報可對民主黨派適當公開；黨委、政府有關部門要經常就國民經濟和社會發展等情況向民主黨派提供信息數據、研究報告等材料，召開專題報告會和情況通報會。要完善工作機制，黨委和政府開展的國內考察調研、重要外事及內事活動，可視情邀請民主黨派領導同志參加；政府有關部門、司法機關應視情邀請民主黨派列席有關會議、參加專項調研和檢查督導工作；建立黨派與政府部門的協調機制，及時溝通調研方面出現的各種困難與問題。[6]三是要創造有利的“環境”條件。執政黨要具有平等協商的作風、理性包容的心態、耐心傾聽的習慣、真誠合作的氣度，容得下不同意見，聽得進逆耳之言，為民主黨派創造一個寬松和諧、暢所欲言、敢于發表不同政見的協商語境，使他們能夠拋棄顧慮，卸下包袱，真正做到知無不言，言無不盡。四是要創造有利的“物質”條件。要不斷改善民主黨派機關的辦公場所，完善辦公設施，添加必要的辦公設備，擴建必備的活動場地，解決民主黨派工作中的不便。要加大經費投入，切實保障各黨派有充足經費進行調研、考察、培訓等工作，為黨派充分發揮協商能力提供“后勤支持”。

[1]孫春蘭.著力推動政黨協商深入開展[EB/OL].（2015-6-1）[2015-12-28] http://cpc.people.com.cn/n/2015/0601/c64094-27087292.html.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：245.

[3]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[EB/OL].（2014-9-21）[2015-12-28] http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

[4]林尚立.協商政治：對中國民主政治發展的一種思考[J].學術月刊，2003，(4):16.

[5]田曉玉.政黨協商有效運行的三大因素[N].大連日報，2015-12-25（09）.

責任編輯：吳艷春

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1671-1262（2016）01-0028-04

2015-12-29

2015-2016年度全國社會主義學院系統科研項目（XT201529）、2015年度黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目（15DJD03）

田曉玉，女,大連社會主義學院統戰與文化教研部教授，碩士，主要從事民主政治、政黨制度方面的研究；張宏艷，女，黑龍江省社會主義學院教務處處長，教授，主要從事統戰理論、政黨制度方面的研究。