新時期統一戰線與非公有制經濟關系研究綜述

朱旭旭，陶利江

（西南科技大學，四川綿陽621010）

新時期統一戰線與非公有制經濟關系研究綜述

朱旭旭，陶利江

（西南科技大學，四川綿陽621010）

統一戰線是黨團結社會各階層的重要法寶。發揮統一戰線的獨特優勢，助推非公有制經濟健康發展是當今學術界研究的重點和熱點。通過研究新時期統一戰線與非公有制經濟關系的學術成果，對其存在的問題、重要作用及實踐路徑等方面進行認真梳理，并對當今的研究成果進行述評，分析了新時期該領域研究的薄弱環節，以期對今后的學術研究提供幫助。

新時期；統一戰線；非公有制經濟

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制經濟人士是社會主義現代化建設的重要力量。新時期，統一戰線作為社會各階層最廣泛的政治聯盟，可以團結社會各方力量為經濟社會發展服務。因此，發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的獨特優勢，團結好非公有制經濟人士，特別是做好非公有制經濟代表人士統戰工作，意義重大。本文通過梳理和歸納新時期主要研究和宣傳統一戰線的論文、著作等，對新時期統一戰線與非公有制經濟關系研究成果進行述評，以期對當今學術界研究統一戰線與非公有制經濟關系提供幫助。

一、新時期對非公有制經濟開展統戰工作存在的問題及挑戰

（一）對新時期經濟統戰的定義詮釋

新時期，學術界對于經濟統戰并沒有完全認同的概念。所站的立場不同，就會得出不同的觀點。第一種認為，經濟統戰就是社會上不同的力量，在共同的經濟利益的基礎上，為了達到某個共同的經濟目標，實現經濟方式的聯合或在共同經濟組織中聯合。第二種認為，經濟統戰就是以經濟建設為中心，充分發揮統一戰線的功能和獨特優勢，實現社會資源的整合，為經濟發展凝聚人心、匯聚力量，以創造穩定的社會政治環境為經濟發展服務。第三種認為，“經濟統戰主要是非公有制經濟領域的統戰工作”[1]，通過對非公有制經濟人士教育、引導、幫助和支持，把他們團結在黨和政府的周圍，促進“兩個健康”，推動經濟發展和社會進步。李仁質認為前兩種觀點著眼于經濟方面，第三種觀點突出其政治性，更符合當前黨領導下的統一戰線性質。

（二）從開展非公有制經濟統戰工作存在的問題角度研究

新時期，我國開展經濟統戰工作的目的是為經濟發展和社會穩定服務，發揮統一戰線的橋梁紐帶作用，為非公有制經濟健康發展增添活力。但是，目前我國的經濟統戰工作還存在一些問題，不能滿足當代經濟社會發展的需求。一方面，非公有制經濟統戰對象的新問題。隨著市場經濟體制和國家就業創業政策的完善，一大批知識分子、歸國留學人員、港澳臺同胞以及辭職的公務員、下崗職工、農村富余勞動力都熱衷于自主創業，造成經濟統戰對象素質參差不齊、人員復雜，思想認識統一難度大。同時，隨著直接享受改革開放成果的第一代非公有制經濟人士相繼退出市場競爭，新一代非公有制經濟人士通過繼承父業或者自主創業等方式迅速發展壯大。潘慧春認為新一代非公有制經濟人士由于受各種內外因素的影響，“價值取向呈現出多元性、動態性、兼容性、現實性等特點”[2]，使統戰工作的難度加大。高志彪、張昶認為“統戰工作在非公經濟領域缺乏思想和工作陣地”[3]，使非公有制經濟對國民經濟發展、提高綜合國力的重要作用沒有得到最大發揮。

另一方面，對非公有制經濟人士開展統戰工作方式存在不足。目前，在經濟統戰工作中，陳曉莉認為“過度重視政治性目標而忽視社會目標”[4]，使非公有制經濟人士的利益得不到保障，以至于統戰工作得不到他們的支持和理解。注重個人或者代表人士的統戰工作，往往忽視小企業家等非公有制經濟中的弱勢群體、社會組織和非公有制企業的作用，熱衷于教育引導，缺乏對他們必要的幫助，嚴重影響了非公有制經濟人士同心同德同行同向的積極性。對非公有制經濟致富思源的引導形式化、片面化，忽視他們對提高核心競爭力、推動社會進步的責任和擔當，導致非公有制經濟人士的負面影響不斷暴露。

（三）從非公有制經濟發展對統戰工作的新要求角度研究

隨著我國改革開放和經濟體制改革的深入發展，加快推進非公有制經濟轉型升級的步伐已迫在眉睫。但是，目前我國非公有制經濟面對轉型升級的要求，劉陶林認為它們表現出：企業轉型觀念不強、危機意識差、與政府的轉型發展要求不相符，可持續發展的“戰略眼光缺乏”[5]等不足。并且，人才、技術、機制創新都比較落后，嚴重阻礙了非公有制企業轉型升級的進程。郁云寶、葉喬伊認為非公有制經濟也缺乏政府有效的政策支持和引導，非公有制經濟融資渠道比較窄，轉型融資比較困難。這就要求發揮統一戰線的“人才優勢、政治優勢、協調服務優勢、聯系廣泛優勢和整體優勢”[6]，積極為破解非公有制經濟的轉型難題發揮獨特優勢，提供必要的人才支持、政治保障，為非公有制經濟發展增添活力，服務好這個特殊的社會群體。

（四）從加強非公有制經濟人士思想政治工作的新挑戰角度研究

做好對非公有制經濟人士的思想政治工作，是新時期經濟統戰工作的重要組成部分。隨著非公有制經濟人士經濟實力的壯大，對自身的政治安排要求也更為強烈。但是，在參政議政的過程中，他們中的一些人往往更注重維護自身利益，“有序參政意識淡薄，存在非法參與現象；政治參與的目的和層次較低；政治參與的組織性不強”[7]，這對當今的經濟統戰工作在思想政治方面提出了新要求。胡守勇認為在參政的過程中，“代表性不足、穩定性不夠、有序性不強、政治性不純等”[8]，也是他們表現出來的突出問題。華正學認為對非公有制經濟代表人士的政治安排存在“功能喪失型”、“政治花瓶型”、“尋求靠山型”、“三心二意型”[9]的風險。新一代非公有制經濟代表人士具有先天優越、思維活躍、實踐缺乏、政治上進等特點。新一代非公有制經濟代表人士政治方向符合黨的要求，但他們“從思想認識和現實表現上，都不同程度地顯現出他們對中國特色社會主義、對黨的基本路線和方針政策在認知上存在著一定的差異性”[10]，這也對新時期做好非公有制經濟人士的思想政治工作提出了新挑戰。

二、新時期統一戰線服務非公有制經濟發展的優勢及其意義

（一）從統一戰線服務非公有制經濟發展的獨特優勢角度研究

統一戰線團結的對象主要集中在知識分子、專家學者、管理人才等，而且逐步呈現年輕化、知識化的特點，為非公有制經濟的發展奠定了人才基礎。工商聯是“黨領導下的統一戰線性質的人民團體和民間商會，具有統戰性、經濟性和民間性”[11]，是聯系政府與非公有制經濟的橋梁和紐帶，對協助政府服務非公有制經濟具有重要作用，是經濟統戰的重要載體。另外，海外聯誼會、光彩事業促進會、僑聯、各類商會等，都是統一戰線服務非公有制經濟的重要載體。陳學軍認為在長期的實踐過程中，“靠著尊重、信任、關心、幫助，統戰部門與黨外人士廣交朋友，彼此間建立了較為深厚的感情”[12]，為服務非公有制經濟奠定了深厚的感情基礎。隨著統一戰線規范化、制度化和程序化的發展，能夠調動民主黨派和無黨派人士服務非公有制經濟的積極性和創造性。統一戰線的獨特優勢為解決非公有制經濟發展的資金、技術和人才困境，促進政府的服務職能發揮，規范非公有制經濟人士行為具有重要意義。

（二）從統一戰線推動非公有制經濟轉型的優勢角度進行研究

隨著經濟全球化的推進，對中國經濟體制改革和企業轉型升級提出了新要求。非公有制經濟轉變自身發展方式，是應對國際經濟形勢變化、國內經濟轉型和滿足自身健康發展的需要。王煥培認為統一戰線能夠發揮自身優勢，為非公有制經濟順利轉型營造良好的外部環境，提供人才和技術支持，發揮“協調和服務優勢能為非公有制經濟發展方式轉變創造商機[13]”，以推動非公有制經濟“走出去”的步伐。宋海瓊、遲琳認為統一戰線能夠發揮聯系廣泛的優勢，為非公有制經濟發展搭建和完善信息交流、經貿合作等多種平臺，還可以發揮協調關系優勢，拓寬非公有制經濟轉型升級籌集資金的渠道，實現“全方位、多角度地為非公有制企業轉變發展方式服務”[14]。統一戰線還能夠通過人大、政協、多黨合作和政治協商制度及其他形式的政治參與平臺，為非公有制經濟發展提供政策和制度保障。劉雅莉認為統一戰線要充分利用這些參政平臺“提出充分反應非公有制經濟發展方式轉變的現實可能與客觀需要的意見和建議，并能在實施的過程中，提出校正政策缺失和完善政策服務的意見和建議”[15]，為非公有制經濟順利轉型提供制度保障和政策支持。

（三）從非公有制經濟統戰工作與社會主義和諧社會關系角度研究

新時期，非公有制經濟為構建社會主義和諧社會貢獻了巨大力量，在國民經濟發展過程中的地位和作用更加突出。要加強工商聯對非公有制經濟人士的統戰工作，切實把非公有制經濟人士團結在黨的周圍，引導他們投身光彩事業，為貧困地區多做貢獻，加強對他們的思想道德教育，切實保障職工的合法權益。孟萌認為統一戰線要把“黨和政府鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策”[16]及時宣傳到非公有制經濟人士當中去，讓非公有制經濟人士成為建設社會主義和諧社會的積極力量。加強對非公有制經濟人士特別是非公有制經濟代表人士的統戰工作，引導他們自覺作出同企業發展與和諧社會發展要求相適應的選擇，自覺為實現共同富裕而努力，為社會實現誠信友善、公平正義做貢獻，從而為構建和諧社會增添活力。

三、新時期做好非公有制經濟領域統戰工作的路徑

（一）從統一戰線服務非公有制經濟發展路徑角度研究

發揮統一戰線自身獨特優勢，助推非公有制經濟迅速發展的路徑歷來是學術界研究的熱點問題。統一戰線應該發揮人才優勢，積極為非公有制經濟轉型升級輸送技術創新人才和高級管理人才，為非公有制經濟轉型升級奠定人才基礎。白樹海、姜力認為，要從科學發展的角度加強非公有制經濟人士思想教育，引導他們增強社會責任意識。還要教育非公有制經濟人士要從自身實際情況出發，遵循企業的發展規律，為自身發展練好內功。同時，經濟統戰工作“既要為企業提供力所能及的直接服務，又要為企業發展向黨和政府建言獻策，還要協調統一戰線內部資源及相關的社會資源為企業服務”[17]。顧榕昌認為，應發揮統一戰線優勢，牢牢把握經濟建設的大局，積極宣傳黨的政策，號召廣大統戰成員“圍繞經濟建設工作大局獻計獻策”[18]。同時，要提高統一戰線的服務質量和完善工作機制，為非公有制經濟全面發展貢獻力量。

（二）從對非公有制經濟人士的統戰路徑角度研究

引領非公有制經濟人士樹立科學的價值追求，是當前黨做好經濟統戰工作和政治工作的新要求。這就要求通過“主流價值觀建設，完善制度、加強組織領導等途徑”[19]，引導他們認同和踐行社會主義核心價值觀，增強非公有制經濟人士健康成長的精神動力。鄭牧民認為，要根據社會分層、流動不斷加深的具體情況，明確非公有制人士統戰工作的目標，升華理念，依托統戰部門凝聚人心，政府扶持，發揮社會組織的載體作用，為非公有制經濟人士健康成長創造條件。要健全“聯動機制”、“參與機制”、“制約機制”、“網絡機制”和“保障機制”[20]，切實保障非公有制經濟人士統戰工作順利進行。朱旭旭認為，要通過完善非公有制經濟代表人士“表達利益訴求、參政議政的方式”[21]，加強培養非公有制經濟代表人士，團結他們所聯系的廣大群眾，不斷擴大黨的執政基礎和群眾基礎。

（三）從非公有制經濟與黨建工作角度研究

隨著非公有制經濟黨組織覆蓋面的擴大，也對加強黨對非公有制經濟的領導、保護職工的合法權益提出了更高的要求。林立公、楊緒盟認為，新時期要“建立統戰部門配合非公經濟組織黨建的工作機制，團結教育引導非公有制經濟組織業主支持在本企業開展黨的工作，建立黨的組織”[22]，以更好地推動基層民主管理，構建政府、企業、工人之間的和諧關系。加強對非公有制經濟代表人士在政協、人大和工商聯等組織中的政治安排，完善他們的政治參與渠道，以提高非公有制經濟人士的政治參與能力和水平。通過在國家民主政治建設過程中滿足非公有制經濟人士的政治要求，凝聚他們對社會主義事業的共識，切實加強黨的群眾基礎。馬文彪認為科學對待非公有制經濟人士的入黨問題，“積極吸收優秀的非公有制經濟人士入黨，不會改變黨的性質”[23]，反而會擴大黨在這個新的社會階層的影響力。

四、關于統一戰線與非公有制經濟人士關系問題的思考與建議

非公有制經濟人士是社會主義現代化建設的重要力量。加強對非公有制經濟和非公有制經濟人士的統戰工作，應堅持“團結、幫助、引導、教育”的方針，充分發揮他們為社會主義服務的積極作用。當今學術界研究主要集中于統一戰線服務非公有制經濟的優勢、對非公有制經濟和非公有制經濟人士職能發揮的方式和經濟統戰工作的路徑等方面，對以下幾方面的研究還有待加強。

（一）統一戰線服務新一代非公有制經濟人士問題

根據新一代非公有制經濟人士特點，服務好非公有制經濟的交接班問題和自主創業的非公有制經濟人士問題迫在眉睫。“據估算，我國民營企業85%以上是家族企業，未來5-10年，約75%的家族企業面臨交接班問題。同時，全國每年自主創業的應屆畢業生有10多萬人，海外留學人員歸國創業的也有兩三萬人。在大眾創業、萬眾創新的時代洪流中，還將涌現出更多的青年創客”[24]。他們生活在新的時代，思想觀念比較開放，受外界影響較大，如何把他們團結起來為社會主義服務是當前統戰工作的重點。

（二）對黨員與非公有制經濟的問題研究

隨著國家經濟體制改革的不斷深入，一大批下崗職工走上了自主創業道路，其中也有一部分是優秀的黨員。如何對以黨員為首的私營企業開展統戰工作是亟待解決的一個問題。同時，一批優秀的公務員黨員干部也成為了非公有制經濟代表人士或高級管理人才，如何定位他們在非公有制經濟中的地位和作用值得研究。另外，隨著一大批非公有制經濟人士經濟實力的增強，他們入黨的愿望越來越強烈。如何對待非公有制經濟人士入黨等問題，也是當前統一戰線理論研究比較薄弱的方面。

（三）個體戶、小微私營企業主等非公有制經濟領域的弱勢群體的利益保障問題

在所能搜集到的文獻中，學者們主要集中研究統一戰線為非公有制經濟和非公有制經濟代表人士服務，對個體戶、小微私營企業主等統戰工作的研究幾乎是一片空白。學術界注重發揮非公有制經濟代表人士的模范帶頭作用，對非公有制經濟中弱勢群體權益的保障等方面關注不夠。如何團結非公有制經濟中的個體戶、小微私營企業主等也是當前統戰工作的重點。對他們的統戰工作必須根據新時期的新特點和時代發展要求加以創新。要正確引導非公有制經濟領域中的弱勢群體正確運用國家政策發展自己、端正思想動機、順利轉型升級、保障自身利益、表達自身訴求。

參看文獻：

[1]李仁質.經濟統戰重點是做好非公有制經濟人士的統戰工作[J].廣西社會主義學院學報，2011（6）：11-13.

[2]潘慧春.新一代非公有制經濟人士價值取向的特點及影響因素分析[J].中央社會主義學院學報，2013（4）：85-89.

[3]高志彪，張昶.淺談非公有制經濟領域統戰工作[J].內蒙古統戰理論研究，2009（2）：29-30.

[4]陳曉莉.促進“兩個健康”與黨的統戰工作創新[J].中州學刊，2014（6）：26-30.

[5]劉陶林.關于加快推進民營企業轉型升級的思考[J].重慶社會主義學院學報，2104（2）：38-42.

[6]郁云寶，葉喬伊.非公有制企業轉型要發揮統一戰線優勢[J].黨政干部學刊，2014（2）：55-58.

[7]吳筠.關于非公有制經濟人士政治需求問題研究[J].黑龍江省社會主義學院學報，2006（1）：14-16.

[8]胡守勇.對非公有制經濟代表人士政治參與的幾點思考[J].湖南省社會主義學院學報，2014（5）：27-30.

[9]華正學.淺談非公有制經濟代表人士政治安排中的風險及規避方略[J].江蘇省社會主義學院學報，2001（3）：34-37.

[10]張萌，趙麗華.加強新一代非公有制經濟代表人士思想政治工作的思考[J].山西社會主義學院學報，2014（3）：67-71.

[11]本書編寫組.黨政干部統一戰線知識讀本[M].華文出版社，2014：231.

[12]陳學軍.統一戰線服務非公有制經濟的探索和思考[J].重慶社會主義學院學報，2011（2）：10-13.

[13]王煥培.發揮統戰優勢助推非公有制經濟發展方式轉變[J].湖南省社會主義學院學報，2012（4）：25-27.

[14]宋海瓊，遲琳.統一戰線視域中的非公有制企業轉變經濟發展方式探析[J].中央社會主義學院學報，2012（2）：54-58.

[15]劉雅莉.統一戰線在促進非公有制經濟轉變發展方式中的功能作用[J].中央社會主義學院學報，2011（6）：44-47.

[16]孟萌.非公有制經濟統戰工作與構建社會主義和諧社會[J].湖北省社會主義學院學報，2006（4）：22-23.

[17]白樹海，姜力.以經濟統戰助推非公有制企業科學發展[J].廣西社會主義學院學報，2012（5）：54-56.

[18]顧榕昌.創新經濟統戰工作的途徑與方法[J].廣西社會主義學院學報，2012（5）：48-53.

[19]陜西社會主義學院課題組.價值引領：加強非公有制經濟人士統戰工作的新課題[J].中央社會主義學院學報，2015（5）：48-52.

[20]鄭牧民.試論非公有制經濟人士統戰工作的創新[J].中央社會主義學院學報，2004（6）：44-49.

[21]朱旭旭.新時期對非公有制經濟代表人士開展統戰工作的著力點探析[J].黑龍江省社會主義學院學報，2015（3）：26-29.

[22]林立公，楊緒盟.非公有制經濟組織黨建體制機制創新初探[J].馬克思主義研究，2010（11）：122-128.

[23]馬文彪.對非公有制經濟人士入黨有關問題的幾點思考[J].青海學刊，2002（1）：33-34.

[24]梧桐雨.關注年輕一代，到底有什么深意？[EB/OL].（2015-06-09）[2015-11-28] http：//tyzx.people.cn/n/2015/0609/c396781-27126536.html.

責任編輯：闞秀玲

學員論文摘登

D613

A

1671-1262（2016）01-0023-05

2015-11-30

朱旭旭，男，西南科技大學政治學院馬克思主義理論專業碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化（統一戰線理論與實踐）方面的研究；陶利江，男，中國社會科學院在讀博士，西南科技大學政治學院教師，主要從事統一戰線理論、黨史黨建理論方面的研究。