論國家治理視域下統戰智庫的創新發展

張瑜

(哈爾濱市社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150010)

論國家治理視域下統戰智庫的創新發展

張瑜

(哈爾濱市社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150010)

黨的十八屆三中全會明確提出了“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，并在報告中首次提出了“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”的重要論斷。統一戰線立足于服務黨和國家工作大局的戰略高度，在推進國家治理現代化方面發揮著積極作用。統戰智庫是具有統一戰線性質和功能的特殊智庫，是伴隨著統一戰線新形勢新要求應運而生的產物，是中國特色新型智庫的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著獨特的優勢和作用。

國家治理；統一戰線；智庫；創新發展

習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，統一戰線要適應新形勢新任務新要求，為實現“四個全面”戰略任務提供廣泛力量支持。[1]推進國家治理現代化是全面深化改革的總目標，是“四個全面”戰略的重要內容，涉及到社會各個領域的各個方面，迫切需要借助統一戰線的自身優勢，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，積極建言獻策，發揮統戰智庫作用，為加快推進國家治理體系和治理能力現代化提供廣泛力量支持。

一、統戰智庫的含義、類型和特點

智庫在治國理政中發揮著重要作用。我們黨歷來重視智庫的發展建設，黨的十八大以來，習近平總書記多次就中國特色社會主義智庫問題做了重要論述。2015年1月，中共中央印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，這是黨和政府首次針對我國智庫建設下發的一個綱領性文件。《意見》中明確提出了加強中國特色新型智庫建設的指導思想、基本原則和總體目標，并對加強中國特色新型智庫的重要性做出了定位。中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分。[2]

統一戰線是黨的法寶，在黨和國家工作大局中地位重要。以習近平同志為總書記的黨中央對統戰工作高度重視，中央統戰工作會議的召開和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的頒布在統一戰線歷史上具有里程碑意義。《條例》是關于統一戰線工作的第一部黨內法規，是指導統一戰線事業發展的綱領性文獻。《條例》對統一戰線的地位作用進行了新的表述：“統一戰線是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”[3]這一表述充分體現了統一戰線對于黨的事業的歷史性、現實性和劃時代意義。當前，在加快推進國家治理現代化的背景下，統一戰線要牢牢站在服務黨和國家工作大局的政治高度，堅持大團結大聯合的主題，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為推動經濟社會發展、維護社會和諧穩定、促進祖國統一發揮智庫的重要作用。

統戰智庫，顧名思義就是統一戰線性質的新型智庫，是中國特色新型智庫的重要組成部分，為統一戰線和多黨合作事業提供政策研究和決策咨詢服務。統戰智庫按照研究主體劃分，大體分為政協智庫、參政黨智庫和社會主義學院智庫三種類型。統戰智庫既具有一般智庫的共性，又有別于其它智庫，具有自己的特殊性和創新性。統戰智庫具有自身的特點和功能屬性。一是統戰智庫研究對象的綜合性。統一戰線研究的范圍包括政治、經濟、文化、社會等各個領域，發揮著咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等多種功能。二是統戰智庫研究主體的廣泛性。統一戰線成員達數億之多，包括各民主黨派、無黨派人士、民族宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺海外愛國人士等各界人士，匯聚了廣泛且強大的統戰智庫人才力量。三是統戰智庫實現形式的多樣性。發揮民主黨派和人民政協在協商民主中的重要作用，采取協商會、談心會、座談會等進行協商。通過履行參政議政、民主監督職能發揮智庫作用。社會主義學院作為統一戰線的人才培養基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地，通過教學科研帶動決策咨詢發揮新型智庫作用。

二、統戰智庫在國家治理中的價值維度

加強中國特色新型智庫建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，統戰智庫又是中國特色新型智庫的重要組成部分，在加快推進國家治理現代化的進程中，加強統戰智庫建設具有重要的意義。

（一）國家治理現代化的內涵和要求

國家治理體系和國家治理能力能夠集中體現和反映出一個國家的制度和制度執行能力。實現國家治理體系和治理能力現代化是完善和發展中國特色社會主義制度的基本體現。人的素質，特別是干部素質是決定國家治理能力的關鍵。[4]想提高治理能力，關鍵在于全面提高人民思想道德素質和科學文化素質，特別是建設一支適應社會發展要求、具有高素質的優秀干部隊伍。國家治理體系與治理能力是相輔相成、有機統一的，治理體系能夠為治理能力的提高搭建制度平臺，而治理能力的提高又能促進國家治理體系效能的充分發揮。國家治理體系和治理能力現代化，最重要的標準就是國家治理體系和治理能力要與社會的發展要求相適應，與社會發展的一定階段相聯系。具體來講，就是國家治理體系和治理能力要適應時代變化，在改革不適應實踐發展要求的體制機制和法律法規的基礎上，不斷構建新的體制機制和相應的法律法規，使各方面制度更加科學和完善，使黨、國家、社會的各項事務治理達到制度化、規范化和程序化水平。[5]

推進國家治理體系和治理能力現代化，是社會主義政治文明建設的重要任務，是繼“四個現代化”后我們黨提出的又一個“現代化”戰略目標。構建現代化的國家治理體系，提升現代化的國家治理能力，要遵循和符合現代化社會和現代治理的要求。一是適應社會發展。現代化的國家治理體系和治理能力必須與我國現代化發展的歷史進程相適應，采取與之相匹配的組織方式和運行模式，以推進現代化的發展。二是發揚人民民主。現代化的國家治理體系和治理能力，就是要有利于實現人們的政治參與和利益表達，為人民群眾管理國家事務和社會事務提供有力條件。三是依法治國。現代化國家治理的基本要求就是將國家治理的規則法律化和制度化。實現國家治理體系和治理能力現代化，必須保證國家治理在法治的軌道上運行，任何組織和個人都不能逾越法律的權力。

總之，現代化的國家治理必須在適應社會發展的基礎上，充分發揚人民民主，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，更好地發揮中國特色社會主義制度的優越性。

（二）統戰智庫在推進國家治理現代化中的價值支撐

統戰智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是健全國家治理體系和提升國家治理能力的必然要求。

第一，統戰智庫為推進國家治理現代化匯聚強大合力。統一戰線最大的政治優勢就是大團結大聯合，凝聚著人心和力量，對于黨的事業勝利具有重要意義。推進國家治理體系現代化和治理能力現代化是一項復雜的、宏大的系統性工程，需要全社會、各領域的聯動和集成，需要全國各族人民大團結的合力。統一戰線在黨中央領導下，積極鞏固和發展團結奮進的政治局面，充分發揮統戰智庫作用，擴大團結面，凝聚正能量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧穩定，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量，不斷壯大共同奮斗的強大力量。統一戰線要切實發揮治國理政的智庫作用，加強政治引導，增進政治認同，廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，調動社會各方面積極因素為加快推進國家治理現代化營造有利條件。統戰智庫作為統一戰線事業發展的重要方面，在推進國家治理體系和治理能力現代中具有巨大生命力和強大推動力，必將在治國理政中不斷鞏固壯大蓬勃發展。

第二，統戰智庫為推進國家治理現代化提供政策咨詢。縱觀當今世界各國發展，智庫在國家治理中發揮著越來越重要的作用，統戰智庫作為具有中國特色的智庫，為推進我國國家治理體系和治理能力現代化提供理論研究和決策咨詢支持。[6]一方面，統戰智庫依據其自身特點和功能屬性，主要開展中國特色社會主義政黨制度、社會主義協商民主制度和統一戰線理論政策研究，通過深入的調查研究，進一步健全和完善國家治理的理論體系和各項法規制度，為全面深化改革，更好地實現國家現代化提供政策支撐；另一方面，統戰智庫利用政協智庫、參政黨智庫和社會主義學院智庫的政治優勢，因勢利導發揮智庫作用。政協智庫通過利用人民政協的界別優勢，發揮政協委員的作用，為黨和政府科學民主決策提供有力支持。參政黨智庫通過政黨協商、參政議政和民主監督，在治國理政中發揮參謀助手作用，是執政黨執政能力和國家治理能力提高的重要來源。社會主義學院智庫充分利用教學科研優勢，緊密圍繞國家治理能力和經濟社會發展中的重大現實問題開展調研和決策咨詢研究，為健全國家治理體系和提高治理能力提供決策服務。

第三，統戰智庫為推進國家治理現代化儲備智庫人才。智庫人才是推進國家治理現代化的關鍵。統戰智庫匯聚了一大批與黨同心同德、親密合作、政治堅定、專業突出、群眾認同的黨外人士，他們是我國人才隊伍的重要組成部分，是黨和政府治國理政的政治需要，也是推進國家治理現代化的重要力量。統一戰線是做人的工作，統戰智庫就要做好人才的培養和儲備工作。社會主義學院是黨外人士教育培養的主陣地，通過培訓，增進黨外人士對中國特色社會主義政治制度的廣泛認同，使黨外人士凝心聚力、增進共識，緊密團結在中國共產黨的旗幟下，提高黨外人士科學民主決策的能力和素質，增強社會責任感和使命感，自覺發揮治國理政的智庫人才作用，積極主動為黨和政府決策貢獻聰明才智，為加快推動國家治理體系和治理能力現代化造就和儲備一支政治堅定、德才兼備、善于創新的公共政策研究和決策咨詢隊伍，共同致力于建設中國特色社會主義的偉大事業。

三、國家治理視域下統戰智庫創新發展的對策分析

加強新型統戰智庫建設必須站在推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，堅持服務黨和政府科學民主依法決策的原則，以統一戰線的創新發展為基點，在中國特色新型智庫建設的架構內，找到一條既融入西方智庫優勢又符合中國智庫發展，既堅持中國特色社會主義又體現統一戰線特色的新型發展路徑。

（一）明確功能定位，充分發揮統戰智庫的政策研究和決策咨詢優勢

功能定位是智庫建設的核心和關鍵。統戰智庫建設必須依據統一戰線工作的職能作用，找準自己的目標定位，圍繞提高國家治理能力和經濟社會發展中的重大現實問題開展國情調研、政策研究和決策咨詢，為統一戰線和多黨合作事業提供政策研究和決策咨詢服務，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供人才和智力支持。一是加強協商民主建設。充分認識社會主義協商民主的重要性，繼續探索政黨協商、政協協商的協商形式，完善協商程序，健全意見和建議處理和反饋機制，加大采納落實督辦力度，切實把政治協商納入決策程序，切實提高協商的質量和實效。二是發揮參政議政職能。對參政議政的各項工作制度進行研究和完善，形成合理有效的工作機制。積極探索并拓展參政議政的領域，豐富和完善參政議政的內容和形式。廣泛開展咨議，深入調查研究，在科學分析論證的基礎上，提出高質量的、可操作的、有預見的決策建議。三是利用教學科研優勢。社會主義學院作為中國共產黨領導的統一戰線性質的政治學院，在教學和理論政策研究方面具有不可替代的作用，要充分利用教學科研帶動決策咨詢發揮效能。一方面要努力做好教育培訓工作，培養一大批與中國共產黨同心同德、親密合作的黨外代表人士，為提高國家治理能力儲備更多的智力人才；另一方面要做好理論政策研究工作，深化對中國特色社會主義理論體系和統一戰線理論方針政策的研究，為協調推進“四個全面”戰略布局提供有力的理論和決策支撐。

（二）建立統戰智庫管理機制，增強統戰智庫的專業性和規范性

新型統戰智庫建設要具備系統性的管理運行機制，使統戰智庫建設更具專業性和規范性。一是建立政策研究創新機制。[7]統戰智庫要圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞全面深化改革的重大任務，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業化、建設性的政策建議，著力提高綜合研判和戰略謀劃能力。推進研究方法、政策分析工具和技術手段創新，搭建互聯互通的信息共享平臺，為決策咨詢提供有力支撐。二是建立政策成果評估機制。完善統戰智庫決策咨詢評價辦法，構建政策研究評價指標體系，使統一戰線內部自評、統戰系統測評和社會公共評估有機結合，形成有利于決策咨詢質量和效能雙重提高的強大監督機制。三是建立政策成果轉化機制。拓寬研究成果應用轉化渠道，提高轉化效率，注重知識產權保護，保證切實可行的政策建議及時有效地實施在治國理政的各項方針政策上來，切實提高黨的科學決策水平。四是建立決策咨詢交流合作機制。對外積極推動統戰智庫與社科院、黨校、行政學院等智庫的合作交流，整合政策資源，開展合作項目研究，堅持引進來與走出去相結合，搭建智庫專家和優秀人才交流往來的平臺。對內加強政協智庫、參政黨智庫和社會主義學院智庫的溝通協作，引導他們在重大問題和重點項目上加強溝通聯系，整合政策項目資源，避免人、財、物的浪費和研究成果的分散。

（三）加大智庫人才培養力度，提高統戰智庫人才隊伍的整體水平

新型統戰智庫要把優化智庫人才隊伍作為加強統戰智庫建設的重要環節，重視黨外代表人士和統戰干部中的智庫人才的教育和培養，提高智庫人才隊伍的整體素質。注重提高研究成果附加值，提倡在實踐調研的基礎上具備統戰政策集成的創新能力。推薦統戰智庫人才到黨政部門掛職鍛煉。建立適合黨外代表人士和統戰干部人才流動和職位晉升的評價機制和激勵政策，深化統戰智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事管理制度改革。探索有利于統戰智庫人才發揮作用的途徑和方式，建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的統戰智庫人才薪酬制度。加強統戰智庫人才職業精神、職業道德建設，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任感和誠信意識，牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識，積極主動為黨和政府決策貢獻聰明才智。切實加大統戰智庫人才培養力度，打造一支政治堅定、德才兼備、富于創新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍。

（四）健全制度保障體系，維系統戰智庫的良性發展趨向

統一戰線在新型智庫建設方面要建立健全有利于統戰智庫發展的管理體制和保障體系，推動統戰智庫的良性有序發展。一是黨和政府要對新型統戰智庫建設給予充分重視，切實把新型統戰智庫建設納入到推進科學執政、依法行政和增強政府公信力的重要內容，建立加強和推進新型統戰智庫建設的管理制度。二是統戰部門要制定和完善具體明晰的新型統戰智庫管理措施和規范條例，確保統戰智庫符合黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規，在此基礎上開展深入系統的政策理論研究和決策咨詢服務。三是切實加大資金保障力度，建立健全統戰智庫建設所需的資金保障制度，積極探索和創建有利于統戰智庫發展的多元化、多層次、多渠道的資金投入體系和運行機制，確保新型統戰智庫建設方面所需的各種合理支出落實到位，切實保障統戰智庫在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮應有作用。

[1]國家行政學院編寫組.推進國家治理體系和治理能力現代化[M].北京:國家行政學院出版社，2014.

[2]習近平:完善和發展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化[N].人民日報，2014-02-18（01）.

[3]加強中國特色新型智庫建設[N].人民日報，2015-01-21（01）.

[4]中國共產黨統一戰線工作條例（試行）[OB/OL]. http://www.sh.xinhuanet.com/2015-09/23/c-134650502htm

[5]金芳.西方學者論智庫[M].上海:上海社會科學院出版社，2010.

[6]王健.智庫轉型:理論創新與實踐探索[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，2012.

[7]中央社會主義學院理論學習中心組.畫出最大的同心圓——習近平中央統戰工作會議重要講話精神學習講座[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.

[8]李偉.建設中國特色新型智庫，推進國家治理現代化[N].中國經濟時報，2014-09-16（01）.

責任編輯：溫冠男

D613

A

1671-1262（2016）01-0017-04

2015-12-23

2015-2016年度全國社會主義學院系統科研項目成果（XT201570）

張瑜，女，哈爾濱市社會主義學院教師，碩士，主要從事統一戰線理論與實踐方面的研究。