新型城鎮化背景下美麗鄉村旅游開發問題與對策?
——以湘潭市梅林橋為例

王鑫庭，趙 捷，方世敏（湘潭大學旅游管理學院，湖南 湘潭 411105）

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新型城鎮化背景下美麗鄉村旅游開發問題與對策
——以湘潭市梅林橋為例

王鑫庭，趙 捷，方世敏
（湘潭大學旅游管理學院，湖南 湘潭 411105）

摘 要：以湘潭市梅林橋鄉村旅游開發為例，采用利益相關者理論、推拉理論，研究其發展現狀，對新型城鎮化快速發展過程中產生的基礎設施薄弱，產品同質化嚴重，人才缺失，鄉村旅游生命周期逐漸縮短，發展動力不足等問題進行分析，認為可通過加強科學規劃編制、選擇適合的發展模式、突出“鄉村性”、塑造特色品牌、注重利益協調和轉變人才結構等措施尋求鄉村旅游的科學開發，以期促進新型城鎮化發展。

關鍵詞：新型城鎮化；美麗鄉村；問題與對策；梅林橋

中共十八大、十八屆三中全會、中央一號文件和習近平總書記系列重要講話號召推進生態文明和美麗中國建設；2013年習近平主席在鄂州市長港鎮峒山村考察全國城鄉一體化試點時指出：“實現城鄉一體化，建設美麗鄉村，是要給鄉親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說‘涂脂抹粉’，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。”2015年李克強總理在“兩會”中所作的《政府工作報告》仍然非常關注“新型城鎮化”、“美麗鄉村”建設。21世紀，鄉村旅游開發與建設呈現示范化、個性化、多樣化、本真化的趨勢，同時自美麗鄉村概念提出以來，鄉村旅游的發展就同推進美麗鄉村建設的目標相結合，從而契合新型城鎮化的時代大背景發掘有利于鄉村良性發展的新道路。新型城鎮化的提出與落實加速鄉村旅游的發展與轉型。

近年來，國外專家學者普遍認為城市化在一定程度上影響到鄉村旅游的發展，一方面帶來了巨大的旅游需求［1］，另一方面城市化對鄉村的發展空間、鄉土文化、生態環境等都造成一定程度的沖擊［2］。國內專家學者主要圍繞生態學、經濟學和社會學等角度對農村生態文明課題展開研究和討論，認為發展循環經濟是從根本上解決農村資源與環境約束問題的必然選擇，美麗鄉村建設不能離開“發展”的概念。如果不能放棄對經濟增長的追求，不得不利用私利杠桿去推動各行各業的運作，那么就只能追求物質經濟的生態化和非物質經濟的增長，只有非物質經濟的增長才是可持續的［3］。

因此，立足于國內外新型城鎮化背景下美麗鄉村旅游開發建設的研究成果，選取湘潭市梅林橋村為案例地，牢牢立足于新型城鎮化的背景，圍繞美麗鄉村與新農村建設，利用文獻法、實地考察法、訪談法和比較研究法等，多視角、多層次地對研究內容進行剖析，對解決新城鎮化背景下美麗鄉村旅游開發中的問題具有現實意義。

1 梅林橋的鄉村旅游開發

1.1 梅林橋的基本情況

湘潭市梅林橋位于湖南省湘潭縣南部，湘潭市綜治先進單位，安全文明鄉鎮。梅林鎮轄行政村34個，總人口超過4.6萬人，黨支部65個，黨員1 920人。鎮內工業興旺，農業基礎好，民風淳樸，是典型的工農業并舉的城郊鄉鎮。該地區位良好，地處“長株潭城市群兩型社會配套改革試驗區”，是湖南省省長杜家毫、湘潭市委書記陳三新新農村建設工作聯系點。在長株潭范圍內，城市功能集成不斷深化、現代產業集聚初見成效、公共服務集成穩步推進，為梅林橋建設鄉村旅游打下了良好的基礎。

1.2 梅林橋鄉村旅游發展的三個階段

1.2.1 以農家樂為主的自發階段 梅林橋鎮地處湘潭縣縣城南郊，具備得天獨厚的區位優勢，2000年以來，村民陸續自發以農家樂的形式招徠游客，帶動了假日經濟的發展，獲得了較好的經濟效益，但又因缺乏統一管理，沒有嚴格標準把控，易出現食品安全問題、景區安全問題，以及服務接待能力低下、硬件設施不齊全等障礙因素。

1.2.2 政府引導下的發展階段 2006年以來，國家頒布《關于促進農村旅游發展的指導意見》《全國工農業旅游示范點檢查標準（試行）》等文件，土地承包制度的不斷完善，我國鄉村旅游開始走向規范化、高質化道路。梅林橋梅林橋鎮深入開展新農村建設，在基礎設施建設、產業發展、村容整治等方面作出了不懈努力，這為城鄉統籌的加快發展奠定了堅實基礎。同時，這一階段的鄉村旅游，農業觀光游、休閑游開始步入起步階段［4］。

1.2.3 多種發展模式并存的轉型階段 2013年以來，以杜省長辦點的“梅林美麗鄉村”示范片，包含梅林橋鎮高橋、谷塘、梅林橋和洪塘4村，總面積14.56 km2平方公里，轄57個村民小組，1 511戶，5 710人；紫荊河片區而過，境內山清水秀，景色宜人，農業生產發達，示范片農民人均純收入達14 520元，增長20%，比湘潭縣農民人均純收入高出30%。谷塘、梅林、洪塘都先后創辦市新農村建設示范村，各項工作走在湘潭縣前列。鄉村旅游正由大發展向轉型升級過渡的關鍵階段［5］。

1.3 梅林橋鄉村旅游發展存在的問題

1.3.1 基礎設施薄弱，衛生狀況差 我國鄉村發展大多處于起步階段，尤其是資金基礎薄弱，加之鄉村旅游投資大，周期回報時間長，因而基礎設施仍舊是首要問題。盡管目前公路已經實現“村村通”，但仍有路面凹凸不平的現象，而民居改造也僅局限于107國道沿線、梅林大道、紫荊河東岸可視范圍內309戶民居，改造不全面，這使得旅游者的旅游休閑體驗受限，目的無法充分實現。

1.3.2 旅游開發粗放，產品同質化嚴重 旅游開發主體考慮建立新型城鎮化美麗鄉村旅游中的“三農”問題不夠充分，對于鄉村旅游僅僅停留在“模仿”層面，創新性不夠，導致梅林橋鄉村旅游很大部分僅靠“農家樂”來帶動，旅游形式較為單一，層次得不到提升。

1.3.3 農村人口文化素質低，專業技能薄弱 由于新型城鎮化目前處于起步階段，農村青壯年大都選擇流向城市，而留在農村的大都是婦女和孩童，由于他們接受的教育水平有限，其服務水平遠遠不能滿足從城市來的游客的需求。

1.3.4 鄉村旅游生命周期縮短，鄉村文化弱化 隨著梅林橋鄉村旅游的開展，鄉村生態環境質量出現下降的趨勢。旅游者的到來直接或間接造成環境污染，而隨之而來梅林橋當地的傳統文化發生變異，而一成不變的旅游方式也使鄉村旅游回頭客率沉下降趨勢。另外，由于城鎮化的發展，處于弱勢地位的鄉村文化逐漸弱化。

1.3.5 單位職責不明，發展動力不足 市直、縣直責任單位職責不明，造成部分資金到位難、項目建設落實難和進度慢。例如，綠化改造由市、縣林業局負責，縣林業局已做好規劃和預算，但涉及約90萬元苗木經費問題，市林業局一直未批復，縣林業局擔心屆時實施困難；梅林大道提質改造工程預算980萬元，本身存在較大資金缺口，市交通運輸局計劃的600萬元至今只到位200萬元，縣交通運輸局和施工方很擔心資金問題，造成目前工程進度緩慢。

1.4 影響梅林橋鄉村旅游發展的主要因素基于以上新型城鎮化鄉村旅游的研究現狀、新型城鎮化快速發展過程中產生的一系列問題、新型城鎮化背景下美麗鄉村旅游開發與建設過程中呈現的障礙因素等分析，課題組針對領導、當地村民、游客進行訪談和問卷調查，并對數據進行分析歸納，形成以下結論。

1.4.1 旅游開發資金不足 鄉村旅游相對于其他大型旅游項目而言資金投入較小，但鄉村旅游的規劃、基礎設施的完善、宣傳營銷的跟進和創新技術的引進，都需要一定的開發資金支持。而現在雖然鄉村能夠得到政府方面的資金支持，但數量畢竟有限，例如：市水務局500萬元已撥付到縣水務局、新增50萬元還未撥付到位，市交通運輸局600萬元已撥付200萬元到縣交通運輸局，市環保局80萬元已撥付到縣環保局，市發改委、市財政局200萬元專項資金仍在向湖南省爭取。這是美麗鄉村旅游開發與建設的重要障礙之一。

1.4.2 管理和服務人才缺乏 由于城鄉教育資源分配不均，造成絕大多數鄉村教育資源嚴重不足。再加上城鎮化的發展使得農村管理和服務水平落后。而作為輸送相關人才的主要陣營——絕大多數開設旅游專業的院校在綜合考慮學生主觀意愿和社會客觀環境等多方面因素后，也很難將鄉村旅游經營企業納入合作范圍內。這兩方面的原因讓鄉村旅游發展極度缺乏人才。據調查，60.34%的游客認為景區服務水平低下。

1.4.3 利益協調存在爭議 鄉村旅游的利益相關者主要包括了當地政府、參與企業、本村村民和旅游者。第一，對于政府而言，鄉村旅游的發展有利于社會主義新農村建設，但到了后期，發展的受益人更多的是村民，對當地財政的貢獻越來越有限。第二，對企業而言，其最終目標就是利益最大化。而在資金、技術、人才和經驗等方面企業都遠優于村民。第三，對于村民而言，他們認為收入得不到明顯提高，地域環境也遭到了破壞。

1.4.4 群眾工作難度大 村民作為梅林橋鄉村旅游的主體，本應發揮其積極作用，造成旅游規劃工作難度加大，成本增加，進度放緩。多數村民認為村鎮建設只是行政行為，侵犯了他們的利益，缺少長遠目光，造成施工過程中一旦不滿意，就上訪、舉報政府，工作溝通不到位。

2 梅林橋鄉村旅游開發優化的對策

通過對梅林橋鄉村旅游現狀和問題與癥結的具體分析，結合其自身的鄉村旅游資源優勢條件，課題組認為梅林橋促進城鎮化與旅游開發協調發展可在以下幾方面采取措施：

2.1 加強科學規劃的編制和實施，突出鄉村旅游重點地位

解決目前鄉村旅游發展中出現的問題，推動鄉村旅游快速發展，首先應該明確規劃的科學性和可行性。依托現有的《梅林橋美麗鄉村示范片總體規劃》，做到編制工作面向公眾、面向社會，以防盲目建設，做好新型城鎮化建設和鄉村旅游的銜接，一方面要使各項指標達到城鎮化建設的標準，另一方面要正常發揮旅游服務的各項功能。其次，對現有梅林橋旅游資源進行重新調研和等級評定，將吃、住、行、游、購、娛要素融合在合理的景觀布局之中，突出當地的民俗文化。最后，要強化鄉村旅游產業鏈條的配套設施建設，重視高附加值產業的建設。

2.2 構建多元投資融資模式，加快完善鄉村旅游

資金作為鄉村旅游開發重要一環，決定著鄉村旅游基本設施以及相關服務的完善性和充分性，首先應該進一步盤活政府項目資金，保證基本設施能夠滿足游客基本需求。其次，積極利用信貸手段進行融資、招攬市場閑散資金和調動當地居民投資興業積極性等，打破過于過分依賴政府行政性籌資單一資金投入模式，構建政府、市場和居民相結合的多元投融資模式。

2.3 選擇適合的旅游發展模式，保障農民的主體地位

國內外鄉村旅游發展結構、模式不一，但可總結歸類為：（1）以高新農業為賣點的田園農業旅游模式；（2）以民間活動為賣點的民俗風情旅游模式；（3）以農家樂為賣點的新型民宿旅游模式；（4）以古建筑為賣點的村落鄉鎮旅游模式；（5）以放松身心為賣點的休閑度假旅游模式；（6）以農業生態科技為賣點的科普教育旅游模式；（7）以回歸自然為賣點的親近自然旅游模式［6］。

由以上七種鄉村旅游賣點以及旅游模式作為參考，結合新型城鎮化和美麗鄉村旅游的互動模式，可以推導出，新型城鎮化背景下，美麗鄉村旅游開發的形式沒有統一的標準，應根據當地的實際情況，因地制宜，結合農業生產和農村產業結構調整進行開發，充分體現“村民參與”的主旨。梅林橋美麗鄉村示范區，應以鄉村風情為核心，以理念創新、產品創新、體制創新為突破，用新的經營理念策劃包裝鄉村旅游產品。突出鄉村旅游的創意設計，對農村特色、地方特色、民族特色和民俗特色等進行深度挖掘，注重品牌的塑造。在游客活動組織上，充分體現“自主、自助、自由”的旅游活動方式，讓游客獲得良好體驗。

2.4 突出“鄉村性”，塑造特色品牌

立足鄉村本土文化的挖掘，注重文化回歸與文脈傳承。在商業化浪潮的沖擊下，我國當下“鄉村性”缺失的形勢堪憂：農村傳統的生產勞作方式逐漸消失、濃郁的鄉村節慶和傳統工藝被逐漸遺忘和改變、樸素勤勞的農民和清新淡雅的鄉間氣息逐漸減少。處理好文化“鄉村性”與產業“商業化”之間的關系至關重要。“鄉村性”的挖掘、提煉和永久保存是我國當前鄉村旅游發展的生命線。鄉村體驗是鄉村旅游在產品開發方面應考慮的中重要因素，結合休閑時代鄉村旅游的發展，可以考慮開發具有參與性、體驗性的產品。利用地方特色，舉辦時令采摘活動。此外，在品牌營銷方面，利用城鎮化帶來的信息流和技術流，整合媒體資源，建立鄉村旅游宣傳網站，全面塑造梅林橋鄉村旅游品牌。

2.5 注重利益協調，實現共同發展

鄉村旅游的利益相關者主要包括了當地政府、參與企業、本村村民和旅游者。進一步推動鄉村旅游快速發展，需要把握好利益主體之間的關系，梅林橋美麗鄉村師范區結合其資源優勢和發展階段以及實際狀況，既要吸引外來資金發展旅游，更要關注當地農民的長遠利益，走鄉村旅游可持續發展的道路。既要考慮我國旅游發展的現實需要，更要以科學發展觀統領全局，高瞻遠矚，站在可持續發展的戰略高度上，在旅游發展的不同時期及時協調各種利益主體關系，確保鄉村旅游健康持續發展。

2.6 人才結構多樣化，加快鄉村旅游發展

提高鄉村旅游從業人員素質是發展的基礎。教育和培訓。一方面，不斷加大旅游教育的投入。通過對在校大學生重點培養，建立一支高素質的鄉村旅游專業隊伍，以不斷提高營銷和宣傳。另一方面，加大對己有的旅游從業人員的相關培訓。要增強培訓的實效性，針對不同崗位分門別類進行培訓，豐富培訓內容，對旅游法律、法規、服務標準、接待禮儀等進行系統培訓。要注重業務骨干和技能尖子的培養選拔，帶動和促進從業人員自我學習、自我教育，從整體上提升鄉村旅游從業人員素質。加強對從業人員的法律法規知識培訓、企業文化的培植、禮儀禮節的訓練、操作技能的規范以及服務理念的轉變。

3 總 結

通過分析，筆者認為，對新型城鎮化美麗鄉村旅游開發與建設基本問題的探討，促使傳統鄉村旅游在國家政策等宏觀調控下得以創新，并提煉出以下四點結論：（1）現代鄉村發展必須走新型城鎮化道路，新型城鎮化是鄉村旅游開發與建設的有力支撐，大力發展鄉村旅游，有賴于新型城鎮化背景下，人的“城市化”，鄉村的現代化，以及市場化等條件的逐步改善。（2）目前城鎮化進程中帶來的鄉村環境破壞問題，導致鄉村得天獨厚的自然資源優勢缺失，必須進行深刻反思，進行轉型，走可持續發展道路。（3）在新型城鎮化背景下，鄉村旅游更要注重鄉村性、文化性、體驗性、科技性等旅游特性；要注重鄉村文化的重塑，促進傳統文化的傳承與發展；關于鄉村旅游發展模式應因地制宜，走適合美麗鄉村的發展道路［7］。（4）應積極響應新時期國家重大戰略和鄉村旅游的發展需求，進一步深化新型城鎮化背景下鄉村旅游發展的理論研究，推動相關旅游學科的學術創新，促進鄉村旅游提質增效升級，引導具備條件的鄉村走以旅游為導向的中國特色新型城鎮化道路，實現城鄉旅游互補和協調發展。

參考文獻：

［1］ 黃 穎. 近郊型新農村“城鄉田園”規劃模式研究——以重慶市都市區為例［J］. 建筑遺產，2013，（6）：318-319.

［2］ 王 樂. 山東省鄉村旅游發展模式研究［D］. 青島：中國海洋大學，2014.

［3］ 肖鴻燚. “美麗鄉村”背景下鄉村旅游資源開發研究［J］. 旅游縱橫月刊，2015，（9）：65-78.

［4］ 史學楠. 中國鄉村休閑經濟發展研究［D］. 北京：中央民族大學，2012.

［5］ 湖南省湘潭縣梅林橋美麗鄉村示范片建設總體規劃［R］. 湘潭：湘潭市建筑設計，2015.

［6］ 莊麗麗. 浙江省休閑農業發展模式及其規劃設計研究［D］. 臨安：浙江農林大學，2010.

［7］ 黃震方，陸 林，蘇 勤，等. 新型城鎮化背景下的鄉村旅游發展——理論反思與困境突破［J］. 地理研究，2010，（8）：1409-1421.

（責任編輯：肖彥資）

中圖分類號：F592.3

文獻標識碼：A

文章編號：1006-060X（2016）06-0090-04

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.06.028

收稿日期：2016-04-07

基金項目：2015年地方高校國家級大學生創新訓練計劃項目（201510530014）

作者簡介：王鑫庭（1994-），男，福建龍巖市人，本科生，主要研究方向為旅游管理。

通訊作者：方世敏

Problems and Countermeasures of the Development of Beautiful Rural Tourism under the Background of New Urbanization—A Case Study of Meilinqiao in Xiangtan City

WANG Xin-ting，ZHAO Jie，FANG Shi-min
（School of tourism management， Xiangtan University， Xiangtan 411105， PRC）

Abstract:Taking the development of rural tourism in Xiangtan city as an example， using the stakeholder theory and push and pull theory to study present situation of its development which were the weak infrastructure， the serious product homogeneity， lack of talent， the gradually shortened rural tourism life cycle and the development of power shortage and other issues in the process of rapid development of new urbanization were analyzed. In order to promote the development of new urbanization， seek the scientifc development of rural tourism， some countermeasures were put forward， including strengthening scientific planning， choosing the suitable development mode， highlighting the characteristic of "the village"， shaping characteristics of the brand， pay attention to the interests coordination transformation of talent structure， etc.

Key words:new urbanization； beautiful countryside； problems and countermeasures； Meilinqiao