湘西地區煙農評價體系的構建探析

周米良，劉錦芳，田茂成，陳治鋒（.湖南省煙草公司湘西自治州公司，湖南 吉首 46000；.湖南工業大學，湖南 株洲 4007）

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湘西地區煙農評價體系的構建探析

周米良1，劉錦芳2，田茂成1，陳治鋒1
（1.湖南省煙草公司湘西自治州公司，湖南 吉首 416000；2.湖南工業大學，湖南 株洲 412007）

摘 要：培育職業煙農是解決“誰來種煙”問題的根本出路，煙農的職業化評價定級是發展趨勢。文章分析了煙農評價的主體、客體、評價方式和內容，并設計了湘西煙農評價體系，以便科學評價煙農。

關鍵詞：評價體系；煙農；技術落實評價；生產業績評價

湘西土家族自治州下轄七縣一市，包括吉首市和花恒、保靖、永順、龍山、瀘溪、鳳凰和古丈7縣。2011年湘西種植烤煙1.47萬hm2，收購煙葉27 000 t，煙農20 103戶，2015年全州種植烤煙1.67萬hm2，收購煙葉28 725 t，煙農卻減少了數千戶。一方面由于城鎮化大潮下，受城鄉收入差距的勢能作用，農村人口不斷向城鎮轉移。大農業人口在萎縮，作為小農業的煙葉種植，自然相應出現種植戶減少；另一方面，烤煙種植由于環節多，用工投入大，相對于其他經濟作物，成本高、收益低，因此不少農戶放棄種煙，轉而種植其他農作物，煙農隊伍不斷萎縮。另外，研究發現隨著集中連片、規模種植的發展，農村的“中農群體”正在形成。該群體一般種植規模在1.33 hm2以上，依靠農業生產能獲得不低于城鎮務工的收入，甚至更高。該群體成為目前農村的中堅力量，也是煙草農業發展的扶持對象。鑒于此，項目組探索設計湘西煙農評價體系，通過考核評價來引導煙農向職業化方向發展，對優質煙農進行扶持培育，建設職業煙農隊伍。

1 煙農評價體系的構成要素

煙農評價體系的組成要素包括：評價主體、客體，評價方式和評價內容。

1.1 評價主體、客體和評價方式

對煙農開展評價的主體是湖南省煙草公司湘西自治州公司，具體執行者包括：煙站站長、煙技員、煙葉分級質檢員等。評價客體是湘西的煙葉種植戶，對其從總量（基本條件、種植規模及集中度），質量（收購情況、技術執行），行業互動等方面展開評價定級。

對煙農的評價主要通過兩種方式進行，一種是執行人員主觀評分，另一種是系統取數客觀評分。人員主觀評分包括：煙技員根據煙農在煙葉生產環節的技術落實到位率打分，分級預檢員根據煙葉交售情況打分。系統取數評分則從電子合同、煙葉收購系統、物資銷售系統、緝私系統等直接調取客觀數據，按照設定方法進行核算，并依據既定規則生成指標得分。通過綜合主觀與客觀的評分數據，計算得出煙農的評價等級。

1.2 評價內容煙農的種煙活動分為申請、育苗、移栽、大田管理、采收、烘烤和交售這幾個步驟，可按四個環節對煙農展開評價，即：種煙資格評價→技術落實評價→生產業績評價→煙農級別評價。

1.2.1 種煙資格評價 （1）設定種煙資格。種煙農戶應具備以下基本資格條件：小學及以上文化程度，家庭有輔助勞動力，申請種煙面積0.33 hm2以上，具備一定的煙葉種植經驗且無違約行為，具有較好的生產資金投入基礎，并承諾自覺接受技術培訓與指導，嚴格履行產購合同。

（2）種煙申請流程。首先煙站向農戶宣講告知職業煙農評價的目的、原則、指標與方法，讓農戶理解。然后煙農按以下流程申請種植烤煙：農戶自愿申請→煙技員審核→煙站站長審定→頒發種煙資格→簽訂產購合同。合同有效期滿，按照上述程序重新申請、評價和頒證。

1.2.2 技術落實評價 （1）量化技術標準。根據《煙葉生產技術方案》和標準化生產的要求，將煙農生產階段應落實的輪作調茬、整地起壟、育苗移栽、平衡施肥、病蟲防治、打頂留葉、成熟采收和科學烘烤等項生產技術措施，同時結合煙農在各階段中對新技術的應用效果進行分解對標量化評分，作為評價煙農生產技術標準落實到位率的主要依據。

（2）生產現場考核。在生產過程中，根據煙農數量和區域分布，分為若干小組，每名煙技員負責一組；并深入田間地頭對本組煙農技術落實情況進行現場考核。若煙農某項生產技術標準落實不到位，則現場下達《技術整改通知書》，指導煙農在規定的時間內及時整改。下達的《技術整改通知書》一式兩份，煙技員和煙農分別簽字后，一份交煙農作為技術整改依據，一份煙技員留存作為技術整改追蹤確認依據。

（3）整改追蹤確認。煙葉技術員在下達《技術整改通知書》規定的整改時限內，必須對煙農技術整改結果進行現場追蹤確認。對煙農已及時整改的，要分別在煙農和煙技員保存的《技術整改通知書》指定位置標注“已經整改”；對煙農未及時整改的，則標注“未及時整改”，須再次下達《技術整改通知書》，同時扣減量化的技術標準所對應的基本分值，并及時錄入《煙農檔案》，年終匯總利用。

（4）評價數據利用。煙農生產技術落實到位率的評價數據，主要用于評價煙農級別和體現級別價值。同時，在生產階段利用煙農生產技術落實到位率的考核數據，警示煙農認真落實生產環節的各項生產技術標準；在年終利用煙農年度生產技術落實到位率的綜合考核數據，通過計算機進行統計分析，將分析結果和應改進的技術措施，以書面形式反饋給煙農，督促指導煙農不斷提高生產技術標準落實到位率。

1.2.3 生產業績評價 （1）量化業績指標。依據煙葉收購中煙農的數量履約率、上中等煙比例、交售均價等項主要生產指標，客觀評價，給出具體分值，作為評價煙農生產業績的主要依據。

（2）年度綜合評價。煙站利用計算機儲存的煙葉生產收購的有關數據，分別統計分析出煙農當年生產經濟指標的實現情況，并依據各項指標的量化分值，對煙農生產業績進行綜合評價。

（3）評價數據利用。煙農生產業績的評價數據，主要用于評價煙農級別和體現級別價值。同時，利用煙農生產業績的評價數據，結合煙農生產技術考核數據，綜合分析煙農在落實生產技術標準中存在的主要問題及對經濟指標實現的影響，并以書面形式反饋給煙農，促使其不斷提高生產水平、煙葉質量和經濟效益。

1.2.4 煙農級別評價 （1）級別條件設定。按煙農的與行業互動情況、技術執行、收購情況、基本條件和規模及集中度，展開評分量化，作為評定煙農級別的主要條件。與行業互動情況：根據煙農是否符合種植安排，是否服從煙技員的技術指導，是否聽從入戶質檢員指導，是否按煙站預約收購安排進行煙葉交售，在交售時的分級表現和收購表現，進行量化評分。技術執行情況：根據煙農的煙田輪作、清殘冬翻、移栽、田管和烘烤環節的具體表現進行量化評分。收購情況：根據煙農煙葉交售的數量履約率、上中等煙比例、交售均價，來量化評分。基本條件：根據煙農的年齡、種煙年限、烤房情況，以及信貸記錄予以量化評分。規模及集中度：根據煙農種植面積和煙田的集中連片程度予以量化評分。

（2）煙農級別劃分。結合煙農戶籍管理的實際情況，將煙農劃分為A、B、C、D四個級別，分年度開展年度級別評價，實行動態管理。

（3）煙農級別評定。依據設定的煙農級別條件和基本分值，于每年的12月份進行一次煙農級別評定。將煙農按照得分排序，在初始時依據25%、30%、35%、10%的比例來設定分數線，劃分A、B、C、D級煙農，以后再根據實際情況和發展需要進行調整。

按照“發展A戶、提高B戶、指導C戶、淘汰D戶”的基本原則，對于A、B級別的農戶，鼓勵扶持發展，而對于D級農戶，考慮到目前湘西部分煙站完成國家下達的煙葉種植計劃尚有一定困難，可以繼續與其簽訂種植合同，以保障煙葉種植計劃完成。隨著經濟發展，農戶生活水平不斷提高，當種植面積少，畝均收益低時，煙農權衡外出打工與在家種煙的比較收益，會更傾向于外出務工，這樣D級煙農會自然淘汰。通過給予C級煙農必要指導，促使其向A、B級煙農轉變。

2 煙農評價體系的總體框架

對煙農評價包括主觀人員評分和客觀數據評分，然后綜合評價定級，并根據具體評級提供相應的培育措施，扶持職業煙農發展。根據圖1所示，煙農的評價數據從采集、傳輸、綜合分析到具體運用，經過了業務層、平臺層、應用層，最后通過展現層為用戶提供各種功能運用。首先，在業務層，依據電子合同、物資銷售系統、煙葉收購系統、緝私系統以及煙技員、預檢分級員通過手持終端錄入的考核評價，采集得到煙農的客觀與主觀評價數據，并設定評價指標的權重；接著，在平臺層，綜合計算出煙農的實際得分，給出其對應的評級，且為培育職業煙農，生成相應的基礎數據；然后，在應用層，依托數據中心的技術支持，構建煙農評價管理體系與職業煙農培育支持系統；最后，在展現層，提供煙農評價報告、煙農需求分析和煙農培育策略等信息報告，為煙草公司領導提供決策支持。煙農培育策略可以依據煙農評價、internet網絡資源的卓越現代農業建設方案、案例、湖南省煙草公司湘西自治州公司有效的運作經驗等，綜合分析得出。

圖1 職業煙農評價分析總體框架

3 結 語

依托主觀和客觀評分，對煙農展開評價定級，一方面在煙農中定出優劣、拉開差距，促使煙農自發的向先進看齊，努力搞好煙葉生產；另一方面，能讓煙草公司確定重點扶持對象，確定投入重點。

為培育“以煙為主、精于種煙”和“技術好、素質高”的職業煙農，需要在煙基設施投入、輕便煙機研發、土地流轉協調、合作社運營優化、生產計劃安排、煙農技能培訓、專業服務提升、金融信貸扶持以及保險人文關懷等方面予以支持。尤其是煙農迫切需要的土地流轉、信貸支持和煙機設備等方面的支持，更需要煙草公司與地方政府、金融機構、農機企業積極協調合作，為煙農擴產增收創造有利條件。

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（責任編輯：肖彥資）

中圖分類號：F326.12

文獻標識碼：A

文章編號：1006-060X（2016）06-0116-03

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.06.035

收稿日期：2016-03-25

基金項目：湖南省煙草公司湘西自治州公司科技項目（州煙技［2015］88號）

作者簡介：周米良（1971-），男，湖南寧鄉縣人，高級農藝師，主要從事煙草生產經營等方面的工作。

Exploration and Analysis on the Construction of Tobacco Grower Evaluation System in Xiangxi

ZHOU Mi-liang1，LIU Jin-fang2，TIAN Mao-cheng1，CHEN Zhi-feng1
（1. Hunan Tobacco Companies Xiangxi Autonomous Prefecture Company， Jishou 416000， PRC；2. Hunan University of Technology， Zhuzhou 412007， PRC）

Abstract:Train and educate the professional tobacco growers is the fundamental way out for solving the problem “who will grow tobacco”， occupation evaluation grading of tobacco grower is the development trend. The subject， object， method and content of the evaluation was analyzed， and evaluation system about tobacco growers in Xiangxi was designed， so as to evaluat tobacco growers scientifcly.

Key words:evaluation system； tobacco growers； technical implementation evaluation； production performance evaluation