建設項目實施“代建制”管理模式

鄧道松

(威寧縣交通建設工程質量和安全監督站 ，貴州 威寧　553100)

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建設項目實施“代建制”管理模式

鄧道松

(威寧縣交通建設工程質量和安全監督站 ，貴州 威寧553100)

摘要：公路建設項目實施“代建制”，首先要明確其管理的基礎，傳統的管理模式的不足之處。然后闡述“代建制”實施的管理模式特點，工作人員需要在不同模式下，采取合理的方式，從而達到較好的管理效果。最后論述了公路建設項目實施“代建制”的優化管理措施，通過進一步解放思想、轉變觀念，完善法制建設，加強自我完善，促使公路建設更加安全、合理，擁有更好的質量。

關鍵詞：公路建設；建設項目；代建制；管理模式

1公路建設項目實施“代建制”管理

“代建制”管理，其管理模式體現為委托內容被分為多種形式，主要有建設全過程代建模式、設計和施工兩階段模式。其中全過程代建模式主要使用于投資規模比較小的項目，或是專業性比較強的項目，這個過程中代建單位負責項目整體的設計與建設。在兩階段代建模式中，主要應用于投資規模比較大的政府項目，這種模式的設計與施工分離，由不同的代建單位負責。

如果按照公路施工項目，代建委托形式進行劃分，能夠分為全權委托代建模式和間接委托代建模式。其中，全權委托代建模式，主要是指項目業主或是政府通過招標選取代建單位，然后按照國家的相關規定，對項目進行勘察、設計和施工，這個過程中，設備與材料的采購需要進行公開招標，并與中標企業簽訂合同，對整個過程進行全過程管理。

2公路建設項目實施“代建制”的管理模式

2.1融資建設

在融資建設中，主要有兩種管理模式，BOT和BT。其中，BOT(build-operate-transfer)主要是指建設—運營—移交，這個過程要利用私人或是企業的資金，承建某些基礎項目。這種融資建設的方式，由政府授予特許權，然后進行各個部分的融資、設計、建設和運營。在特許權結束后，工作人員要將所有權移交給有關部門。BT(build-transfer)主要是指建設—移交，這種管理是BOT中的特殊形式，業主要通過招標的方式確定建設方，然后由建設方負責建設資金籌措和工程建設。在項目建成后，要經過嚴格的竣工驗收合格，制定協議回購，并向建設方支付一定回購款。

2.2工程項目委托管理

這種工程項目委托管理也被稱為托管，主要指工程項目管理企業在業主的委托下，按照合同的規定，代表業主對工程項目進行組織實施，針對全過程以及不同階段進行管理與服務。其中有兩種形式，一是項目管理服務、二是項目管理承包。項目管理服務主要指工程項目管理咨詢公司按照合同約定，在項目的實施和決策階段，為業主制定有關文件，能夠參與招標代理、采購、施工和試運行的管理服務。

項目管理承包主要是指項目管理承包商代表業主對工程項目進行全過程、全方位的項目管理，這個過程中，要對工程進行總體設計、項目定義、工程招標。工作人員需要選取設計、施工和采購的承包商，能夠對這些項目進行全面管理。

2.3工程總承包

在工程總承包中，需要對工程項目進行勘察、設計、施工和試運行，通過這些方式是先全過程或是不同階段的承包。這個管理模式通過四個方面體現，首先是設計—建造總承包，指工程總承包企業按合同約定，對工程項目的設計和施工，能夠對整個過程的安全、質量、工期和造價負責。然后是采購—施工總承包，這個主要是工程總承包企業按照合同約定，負責工程項目的設備材料采購和施工，負責工程安全、質量、工期和造價等。最后是設計—采購—施工總承包，以及交鑰匙總承包，都需要工程總承包按照合同的規定，進行設備材料的采購、施工等，能夠對工程安全、質量、工期、造價全面負責。

3“代建制”施工管理的優化方法

3.1進一步解放思想、轉變觀念

公路建設項目實施“代建制”，已經在全國范圍內推廣，公路建設是重大基礎設施建設中的重要組成部分，應較好的順應形勢，然后做好管理體制的改革工作。這個方式能夠為代建制奠定較好的基礎和保障。工作人員要擁有較豐富的工作經驗，并為此創造較好的環境。在很多城市已經明確高速公路實行代建制，并有更多的城市加大的公路建設項目的投資，應用“代建制”。人們應從思想上認識“代建制”是總體的發展方向，這也是交通建設市場體制改革進一步發展的方向。工作人員在充分調查和研究的過程中，要確定公路交通能夠結合行業需要，選取較好的時機，運用適合公路交通發展的模式，認真開展試點工作。

3.2完善法制建設，加強自我完善

在管理模式的實施中，要完善法制建設，確定“代建制”的法律地位。相關工作人員要能夠與地方建立聯系，進一步實施交通行業的投資體制改革，認真進行交通行業的研究工作。在這個過程中，能夠進一步明確公路交通建設項目的實施范圍、操作形式以及代建條件。工作人員應滿足代建單位的資質需求，能夠履行各方的職責和分工，嚴格遵守費用標準，對程序進行適當調整，制定合理的招標文件、合同范本、管理辦法或規定。代建單位要根據市場的需求，做好各項工作，培養管理人員和專業技術人才，更好的進行各項管理工作。工作人員要制定完整的人員聘用和考核機制，從而更好的適應管理體制的發展。按照不同情況，代建單位要采取管理承包，并為管理咨詢提供服務。工作人員要找準市場定位，發展企業的核心競爭力，能夠做好代建市場的生存和發展。

4結束語

公路建設是國家各部門重點關注的工作之一，并基本依靠國家投資或是財政手段籌資，在公路建設項目中，實施“代建制”要理解傳統管理模式的優勢與缺陷。工作人員要認真分析“同體”監督的不足，如果無法實現有效控制，就應及時改變公路建設管理模式。工作人員要擁有較豐富的工作經驗，并為此創造較好的環境。“代建制”的推行，是我國公路建設體制改革的需要，能夠更好的與國際接軌，符合公路建設項目的公益性需求。“代建制”要求工作人員能夠找出傳統管理模式的不足之處，要克服“同體監督”的缺陷，還應進一步完善現有管理的不足之處，更好的發揮其效果。工作人員要轉變思想觀念，能夠做好法制建設，加強代建單位的自我完善，做好施工管理，保證工程的質量、安全、投資和工期，能夠做好工程項目的管理。

參考文獻：

[1]趙仙茹,王海濤,劉唐. 公路建設項目實施“代建制”管理模式探討[J].中國安全科學學報,2009,(7):171-176.

[2]楊帆. 推行代建制,提高專業化管理水平——北京市公路建設試行代建制初探[J].公路交通科技(應用技術版),2009,(S1):41-47.

[3]王廷俊,李玉柱. 北京市公路建設實施代建制管理的實踐與思考[J].市政技術,2010,(2):158-161.

收稿日期：2016-03-15

作者簡介：鄧道松(1982-)，男，貴州威寧人，工程師，研究方向：公路工程管理與監督。

中圖分類號：U415.1

文獻標識碼：C

文章編號：1008-3383(2016)05-0182-02