基層獸醫隊伍建設探析

苑憲增（山東省菏澤市定陶區陳集鎮政府農委，山東 菏澤 274000）

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基層獸醫隊伍建設探析

苑憲增
（山東省菏澤市定陶區陳集鎮政府農委，山東 菏澤 274000）

摘 要：眾所周知，加快我國畜牧業發展，必須有一支專業的獸醫隊伍，實施科技興牧戰略。文章列舉了現階段基層畜牧獸醫隊伍存在的問題，在此基礎上，探析加強基層畜牧獸醫隊伍建設的科學舉措，從而充分發揮其在畜牧業中積極作用，促進畜牧業的持續穩定發展。

關鍵詞：基層獸醫；隊伍建設；探析

隨著經濟的快速發展，我國畜牧業進入了一個新的發展時期，依靠科技發展畜牧業、依法管理畜牧業成為人們的共識。毋庸置疑，基層獸醫隊伍是實施科技振興畜牧業、依法治理畜牧業的主力軍。但是，也要看到，受諸多因素的影響，基層獸醫隊伍建設與管理還存在著部分問題，具體而言：

1　現階段基層獸醫隊伍存在的問題

1.1機構設置不盡科學

基層畜牧獸醫站在實施機構定性、定編、定員“三定”時，并未考慮行政執法的職能要從技術推廣和經營服務職能中分離出來，沒有考慮行政執法人員不再從事技術推廣和經營服務工作，致使基層畜牧獸醫站既承擔行政執法職能，又承擔技術推廣和經營服務職能，基層畜牧業執法隊伍非專職化，執法人員非專業化，影響了執法的權威性和技術推廣。

1.2管理體制不順暢順

我國需要指出的是，畜牧獸醫隊伍管理體制還沒有完全理順，機構分類還不夠清晰。縣級畜牧工作由農業局或畜牧局管理，管理的不統一性和職責分配的不明確，導致管理工作效率低，造成資源浪費；由此帶來的職權交叉和分離，為防檢疫工作開展產生矛盾和困難，致使防疫工作開展步調難以統一，實際工作效率差；流通環節的衛生監督也由多家管理，防疫工作難以協調統一，給防疫工作帶來困難和矛盾。管理機構設置不明晰，職責不清，降低了工作效率，行政效能不能發揮正常；基層防疫工作不夠到位直接影響獸醫隊伍對突發事件應對能力，也阻礙了和畜牧業可持續性發展。

1.3經費少，設施差

基層畜牧獸醫站被定性為自收自支事業單位，僅靠國家規定的動物防檢疫收費收入、少量動物診療低償服務收入和少量財政定額補助，卻承擔著動物防檢、行政管理、技術推廣、生產調研、技術培訓等大量無償服務工作，因而經費難以支付站員工資、養老保險、醫療及單位事業經費支出，使得基層畜牧獸醫隊伍出現動搖；資金投入少，基礎設施落后，而且大部分設備陳舊，有的甚至不能使用，疫苗品質得不到保證，影響了免疫質量和效果；缺少必備的監測設備，獸醫診斷停留在傳統的問診水平；工作和生活用房甚至依賴當地鄉鎮政府簡陋的房舍或租用，給獸醫開展防疫工作帶來困難，影響了工作積極性；經費不足導致硬件配套設施差，行政執法沒有規范著裝，沒有必要的交通、通訊設施和檢測設備；技術推廣工作沒有必要的推廣、實驗、診療、信息設施。

1.4專業素質不高

事業經費不足致使基層獸醫很難得到繼續教育和培訓，人員定編也使優秀的大學畢業生難以分配到基層站所，導致獸醫年齡漸趨老化，學歷和專業技術職務層次不高；從專業技術結構看，初級技術職稱占據多數，中高級職稱偏少；基層畜牧獸醫站任務重、條件差、待遇低，在職培訓工作不夠；職工學習鉆研業務技術意識不強，積極性不高，只能應付日常工作。

1.5服務網絡不健全

基層獸醫站經費不足，村級防疫網絡極不健全，防檢監措施難以落實，加之防疫服務收費取消，致使基層獸醫防疫積極性下降，容易漏防或不防，容易帶來重大動物疫情隱患。

2　科學做好基層獸醫隊伍建設

綜上所述，要加強基層畜牧獸醫隊伍建設，發揮他們在振興畜牧業中的積極性，從而確保畜牧業持續穩定發展。

2.1合理機構設置

加快畜牧業發展，必須依法管理、依法推廣、依法經營行為，改變職能錯位，合理設置基層畜牧獸醫機構，堅持政事政企分開，根據實際建立以承擔技術推廣和經營服務職能為主的專業性、區域性基層畜牧獸醫站，作為縣級推廣機構的分支機構，配備專門的編制，經費列入縣財政預算，實行站長負責制，財務獨立核算；設立專司執法的區域性基層畜牧獸醫站點，為縣級執法機構的派出機構，為保證動物重大疫病清凈無疫。各級黨委和政府要穩定基層畜牧獸醫隊伍，保障工作的順利開展。

2.2理順管理體制

實踐表明，基層畜牧獸醫機構應實行條塊結合、以條為主的管理體制，以有利于政事分開、獸醫集中精力從事業務、加大技術推廣和行政執法力度；運行機制上使基層站與縣局機關實現同步管理，人、財、物、防、檢由縣畜牧局統一管理，人員工資納入財政預算；推行公益性職能與服務經營性職能分離的管理機制；

2.3增加財政補助

為改變經費短缺狀況，基層畜牧獸醫站應由自收自支事業單位為差額預算事業單位，縣財政差額撥款額，落實編制，將人員經費及工作經費納入政府財政預算，加大對動物防疫基礎設施項目投入，逐步改變鄉鎮畜牧獸醫辦公、冷凍設備、疫病監測條件，逐步建立縣、鄉、村三級防疫網絡，改善和健全動物防疫體系。

2.4提高專業素質

將防疫、檢疫人員納入正常人事管理，制定考核辦法，直接由畜牧局管理考核，健全人事工資檔案；引進優秀大學畢業生，改變基層站的專業知識文化結構；推行畜牧獸醫行業職業資格技能鑒定，提高動物防疫、防檢人員的業務素質；加強法律、法規及業務技術知識的再教育培訓，提高素質及服務水平；加強業務技能培訓，特別是針對非專業人員的培訓，提高對重大動物疫病的認識及防治知識，確保畜牧業健康發展。

2.5提高服務水平

加大技術服務能力，以畜禽養殖經營大戶為主要對象，以培育養殖能手、經營能人和科技人員為重點，大力實施科技入戶，大力推廣普及畜禽養殖科技知識，實施現場指導，開展科技示范工作，送科技下鄉，建立科技示范點，推廣先進、適用的新技術、新品種、新模式。

綜上所述，大力發展畜牧業必須正視基層畜牧獸醫隊伍建設與管理中存在的問題，依靠科學技術、依法管理，采取科學、高效的措施，建立起思想過硬、業務素質高的新型隊伍，實現畜牧業長期可持續性發展。

（編輯：晏兵兵）

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：A

文章編號：1006-799X（2016）06-0033-02

作者簡介：苑憲增（1963-），男，山東菏澤人，助理獸醫師，主要研究方向為臨床獸醫。