特高壓工程大規模建設形式下的屬地管理模式探索

李學鋒　王奎淘

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-01

摘 要 特高壓工程建設對保障國家能源安全、提高能源效率、促進清潔能源發展、治理大氣污染等具有重大意義，對解決我國能源配置方式單一和大氣污染嚴重等能源、經濟和社會問題具有突出作用。近年來，特高壓工程陸續落地邢臺地區，工程涉及地區多、人口多，工程征（占）地、房屋拆遷、通道清理、青苗賠償等屬地補償問題將極為突出，所以如何保障特高壓工程順利高效建設成為制約特高壓工程建設的一大課題。

關鍵詞 特高壓 工程 大規模 建設 屬地管理 模式探索

一、管理策略

邢臺公司成立了特高壓工程建設屬地協調領導小組，組建特高壓屬地協調工作辦公室，編制屬地協調工作流程，明確各級部門的職責，細化各階段屬地協調工作標準，建立完善的內部協調工作體系；發揮公司各部門、各縣公司的優勢資源，市公司對縣政府、縣公司對鄉鎮、供電所對村建立錯級負責的聯系制度，推動市政府、縣政府成立特高壓工程建設領導小組，委托政府開展建設場地征用及清理賠償工作，緊緊依托政府開展屬地協調工作。

二、管理目標

規范屬地協調工作流程，梳理屬地協調工作各階段的重點工作和關鍵管控節點，明確各階段屬地協調工作的責任主體，規范相應的工作標準和應收集的過程資料，提升屬地協調工作水平，按時完成屬地協調工作任務，確保特高壓輸變電工程順利實施。專業管理的指標體系如下：

1.特高壓輸變電工程建設領導小組、工作小組成立及時率100%；

2.站址、線路路徑保護協議簽訂率100%；

3.建設場地征用及清理及時率100%；

4.屬地協調過程資料收集完成率100%；

5.工程按時開工建設率100%。

三、專業管理的主要做法

特高壓輸變電工程建設屬地協調工作流程共分為三個階段：組織機構建立；配合協議復核、信息核實及協議簽訂；建設屬地協調。

組織機構建立階段：各層級屬地協調單位成立屬地協調組織機構，建立屬地協調責任體系和監督體系。編制屬地協調工作策劃方案，明確各層級屬地協調單位工作職責，細化具體工作任務、時間節點和質量要求。

配合協議復核、信息核實及協議簽訂階段：屬地公司主動作為，發揮屬地協調優勢。配合設計單位完成協議符合、終勘定位、地質勘探等工作；提前著手開展變電站站址信息核實、線路沿線信息核實工作，掌握工程第一手信息資料；配合開展線路基礎信息交底、基礎分坑等工作；簽訂相關協議，確定有關賠償原則和賠付方式，保證工程順利實施；加強技經管理，規范賠償資料管理，確保工作依法合規。

建設屬地協調階段：根據確定的屬地協調工作方案開展屬地協調工作，根據屬地協調工作的開展情況對相關責任單位進行考核評價。

四、專業管理的評估方法

特高壓輸變電工程大規模建設屬地協調管理工作的評估分為外部環境評估和內部能力評估兩個方面：外部環境評估是地方政府規劃審批和發布的及時性、規劃成果保護的有效性、納入政府重點工作的全面性、政府部門對項目的支持性和賠償相關配合工作的及時性；內部能力評估是工作執行力、配合工作完成率、過程節點準時率、工作方法的創新等方面。通過內外兩個方面對屬地協調工作管理進行評估，及時發現問題和不足。

五、專業管理存在的問題

特高壓輸變電工程大規模建設屬地協調管理工作本身正處于工作的開拓階段，尚未形成統一有效的管理體制，還需克服以下問題：

1.特高壓項目屬地協調管理工作對人員素質要求較高，特高壓項目工作既重要又緊迫，業務流程相對復雜，需要項目負責人員有較強的溝通協調水平、合理有效的工作方法，對國家法律法規、行政審批程序等方面要具備較高的政策素養，目前各屬地縣、市公司缺少屬地協調專職人員，且從業人員水平參差不齊、尚有欠缺。

2.特高壓項目線路廊道及占地面積巨大，受外部建設環境的影響越來越大。隨著社會經濟的發展，工程涉及相關方切身利益的動遷安置工作難度急劇增大，拆遷協商談判異常艱巨復雜，工程用地賠償、拆遷安置等問題越來越突出，特別是安置用地指標等方面。

3.特高壓項目屬地協調工作任務重、時間緊，屬地公司建設管理協調部門介入時間點相對較晚，造成屬地協調工作較為被動，需要各屬地公司相關人員提前開展相關工作，但各屬地公司人員力量相對特高壓項目屬地協調工作要求還有一定的差距。

六、改進方向

特高壓交直流電網項目具有任務重、影響大、時間節點控制嚴格等特點，屬地協調工作復雜程度高、協調難度大，尤其牽涉政府部門眾多。因此必須與政府建立良好的溝通機制，將特高壓建設的重要性和緊迫性及時傳遞給政府有關部門，實現電網建設與地方經濟發展共進雙贏。

對于今后的特高壓輸變電工程大規模建設屬地協調，積極推進“超前謀劃 主動作為”工作理念的落實，在實踐中發現問題、分析問題、解決問題。采用閉環反饋管理，不斷完善“超前謀劃 主動作為”工作理念的外延與內涵，最終形成能夠全面指導特高壓交直流工程屬地協調管理工作的操作手冊，理論與實踐相結合，積極推動項目工程的順利實施與工作理念的完善優化。由于特高壓工程所涉及外部環境情況復雜，為確保項目能夠依法順利建設，各屬地公司應積極結合地區實際情況，克服特高壓等重點項目屬地協調經驗的不足，推陳出新的采用創新適用的工作推進方法。

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