松江區黨管人才體制機制的創新

滿媛媛

[摘要]上海市松江區從實際出發，落實黨管人才原則，發揮黨管人才優勢，探索黨管人才路徑，在著力構建黨管人才體制機制上狠下功夫，努力讓全區人才事業興旺起來，為經濟社會發展提供人才支撐。

[關鍵詞]黨管人才；體制機制創新；對策建議

[中圖分類號] C962 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）03-0054-03

為深入研究上海市松江區黨管人才工作體制機制的現狀，有效推進黨管人才工作方式、方法的創新，松江區組織專門人員進行了深入調研，通過問卷調查、實地走訪、集體座談等形式進行分析研判，并進一步提出了黨管人才體制機制創新的對策分析。

一、落實黨管人才工作的實踐探索

（一）加強戰略規劃，樹立強烈的人才意識。科學落實“十三五”人才規劃編制。圍繞加快推進經濟發展方式轉變、產業結構優化升級和實施人才強區戰略的總體要求，完成“1+15”人才規劃總體編制，根據松江實際，確定了中專學歷以上人才占比等四個約束性指標。同時，以松江人才新政十三條為標志的“人才生根”計劃實質落地。既突出高端引領，又兼顧各層次人才需求；既重視資金扶持，又強調環境優化。通過加強戰略規劃和宏觀引領，全區各級黨委政府人才意識普遍增強，人才是第一資源、是地方經濟社會發展戰略資源的觀念更加深入人心。

（二）發揮組織優勢，構筑高效的工作格局。首先，完善“三項制度”，發揮人才工作協調小組功能作用。建立協調小組成員單位重點工作認領制度，定期通過手機報、微信等途徑“曬”出實施成效，接受群眾評議。堅持人才辦每月例會制度，實行重大項目報告、重大事項集體討論。完善人才工作目標責任制考核制度，區分重點單位和其他單位，突出重點，分類考核。其次，落實“五個牽頭”，履行組織部門牽頭抓總職責。牽頭重點工程，切實加強對重點人才工程的專題推進和考核評估；牽頭重要載體，搭建發揮現有人才作用、促進人才流動的平臺；牽頭重大活動，會同有關部門抓好人才引進、培養培訓；牽頭基礎建設，重點推進人才資源信息庫建設；牽頭人才宣傳，開創人才手機報、微信公眾號等新興的宣傳方式和手段，營造有利于人才發展的濃厚氛圍。

（三）聚焦重點工程，統籌推進人才隊伍建設。首先，協調各方，分兵把口推進各行業領域重點人才工程。啟動青年創新、創業英才培養選拔工作和優秀年輕干部培養行動，基本完成松江人才隊伍建設頂層設計。加大“兩新”組織人才培養，依托企業家沙龍、“產業技術專家委員會”等平臺促進政企溝通。啟動文化創意產業人才集聚工程，扶持優秀文化人才承擔重大創作課題。實施“慧生活”智慧女性發展項目，集聚優秀女性人才。探索開展“企業首席技師資助百人計劃”，創建第四批區“勞模工作室”。同時，加強農村實用人才和社會工作專業人才隊伍建設。其次，高端引領，抓住機遇加大人才引進力度。加大各類人才發現、培養力度。全區辦理人才戶籍引進數量始終位列全市前列。2015年全年入選市“千人計劃”2名，實現本區引進“千人計劃”高端人才零的突破。再次，注重績效，切實加強對重點人才工程落實情況的評估。每年通過人才工作協調小組會議對各項重點人才工程逐個進行跟蹤問效，分析存在問題，研究推進措施。對在推進人才工作載體創新和體制機制創新方面涌現的特色做法進行總結和推廣。

（四）搭建平臺載體，促進人才資源合理流動。從2002年起，開始系統地評選拔尖人才，到2012年增加“領軍人才”評選，并直接對接市“領軍人才”、“千人計劃”的培育。三年培養期內可獲得項目資助和工作津貼。大力開展區區合作，出臺《漕河涇松江新興產業園專項獎學金獎勵基金管理暫行辦法》，設立1000萬元專項獎學金，用于培育松江大學城各高校品學兼優的大學生。建立上海佳豪船舶工程設計股份有限公司等7家院士專家工作站，成功引入中國工程院院士潘鏡芙等院士1位、專家15位。

（五）創新政策機制，不斷優化人才環境。出臺《松江區促進優秀人才創新創業的實施辦法》，實施“十三條”人才新政，搭建“1+4”政策扶持體系，全面落實優秀人才認定、租房補貼、住房補貼、薪酬補貼4個實施細則。大幅擴容原有人才基金，設立總額為7億元的人才發展資金和創業扶持引導資金。積極落實區委常委聯系領軍人才制度和高層次人才走訪制度，出臺《領軍拔尖人才選拔培養和管理服務辦法》。實行人才服務聯絡員制度，健全人才服務網絡。推行重點企業聯系制度，每年篩選確定500家左右重點骨干企業和產業導向的高新技術企業為人才服務關注企業，并以此為基礎進一步確定100家左右為人才服務重點企業，落實專人聯系。

二、黨管人才工作體制機制的調查研判和問題分析

（一）對體制機制的評價。調查顯示，95.2%的被調查者認為當前松江區黨管人才工作的領導體制是健全的；95.99%認為“黨委統一領導”明顯；94.2%認為組織部門的牽頭抓總作用明顯；88.89%認為當前各職能部門配合密切；82.2%認為充分發揮了用人單位的主體作用；有91.38%的被調查者認為當前人才工作受重視；91.36%認為組織體系是基本完善的，59.61%認為工作力量是較為集中的。通過數據可以看出，松江區“黨管人才”的領導體制與運行機制在結構上是比較清晰的，但在發揮用人單位的主體作用和黨管人才工作的力量集中方面還有欠缺，扯皮多、效率低和運行不暢的現象還比較普遍。調研中也發現，松江人才工作還存在重本區單位、輕駐區單位的現象，區域化大人才的觀念還沒有很好樹立。高層次人才的組成結構上，體制內人才數量仍多于體制外人才。黨管人才往往是通過政策和行政手段來推進工作，影響人才資源市場調節作用的充分發揮。

（二）對開展成效的反映。調查顯示，在制定人才發展規劃、完善人才政策體系、實施重大人才工程、改革人才體制機制、健全人才市場體系、優化人才市場體系等方面，分別有59.31%、51.84%、52.17%、45.38%、46.72%、46.72%的被調查者認為工作到位、卓有成效；而在優化人才綜合環境和凝聚服務重點人才方面，則有高達50.92%和45.59%的被調查者認為工作和成效一般；在人才政策的有效執行方面，只有64.92%的被調查者認為大部分政策得到了有效實施，并達到了預期的效果。通過數據可以看出，在對松江區黨管人才工作開展成效的評價方面，有肯定的聲音，也有亟待改進的聲音，說明黨管人才工作體制機制在投入實踐運行的過程中，需要我們更具針對性和有效性。

（三）對存在問題的認知。調查顯示，在人才優先投入方面，有20.92%的被調查者認為已有完善的制度保障，有71.63%認為有了一定的制度保障；在落實人才政策的過程中遇到過的問題方面，23.60%認為政策制定脫離實際、導致無法執行，42%認為上下級部門溝通不暢、縱向傳達有問題，51.40%認為是各部門間各自為政、無法形成合力的問題，39.20%認為是各部門存在本位主義、保護自己部門的利益，27.6%認為是政策不符合各類人才的實際需求，還有20.80%認為是政策不符合用人單位意圖；在目前制約松江區人才工作發展的最大瓶頸問題方面，有34.68%認為是對人才的開放度、包容度還不夠，31.74%認為是人才隊伍結構的不合理，25.32%認為是人才政策不完備；在當前黨管人才工作機制存在的最大問題方面，43.91%認為是人才優勢投入機制缺乏制度性保障，24.56%認為是人才工作考核機制不科學，17.79%認為是溝通協調機制不完善。通過數據可以看出，松江區在人才優先投入方面，制度保障還不夠完善，在具體的落實政策運行過程中，既有政策本身的科學性問題，也有部門間配合和上下級溝通等外在環境優化的問題。尤其是存在“組織部門和人保部門比較熱，其余部門和街鎮比較冷”的情況，越到基層越不清楚“牽頭牽什么”，特別是在一些沒有設置專門工作機構的單位，“無人辦事、無錢辦事”的問題還比較突出。

（四）對工作政策的感悟。調查顯示，42.51%的被調查者認為松江目前吸引人才的政策比較全面，有吸引力，35.33%認為缺口很大、與其他地區相比沒有競爭力，甚至更有22.16%的人根本不知道有什么人才政策；在最迫切需要出臺的政策方面，38.72%認為要對符合一定標準的人才引進給予住房、租房等方面的優惠補貼，36.13%認為要給符合一定標準的人才引進創辦企業給予一定程度的優惠傾斜，15.97%認為要對符合一定標準的人才申請科研項目、進修學習等給予一定的補貼和幫助，9.18%認為要對企業引進符合一定標準的人才給予一定程度的補貼。通過數據可以看出，松江目前吸引人才的政策還存在進步的空間和潛質，在人才政策的宣傳知曉方面還未到位，還需要出臺一些深接地氣、實用管用的具體政策加大對人才的吸引力度。

三、黨管人才體制機制創新的對策研究

（一）增強“人才強區”責任感和使命感。首先要抓好宏觀規劃。要在全面摸清本區人才家底的基礎上，結合本區經濟社會發展和產業發展導向，特別是松江工業區升格為國家級經濟技術開發區的現實情況，研究確定松江今后一個階段重點扶持發展的產業領域和緊缺急需人才類型，出臺《松江區重點產業緊缺人才需求目錄》，落實區域性人才集聚措施，加強全區人才引進工作的總體規劃。其次要完善政策法規。要根據人才工作的新情況、新問題，對政策進行不斷的完善和創新，逐步建立和完善包括教育、培養、使用、引進、激勵、保障等方面的政策體系框架，提高人才工作的制度化和法制化水平。最后要加強工作聯動。要進一步整合人才工作力量，協調人才工作大事，做到黨委統一領導不斷加強，組織部門牽頭抓總水平不斷提高，協調小組成員單位各司其職、密切配合，形成運轉協調、聯動迅速的合力效應。

（二）著力解決好“人才強區”的關鍵問題。首先，創新培育機制，多渠道培養人才。一是制訂科學的培訓目標。實現人才培養總量同經濟發展的目標相適應，人才結構同各項事業全面發展的需求相適應，人才素質同經濟社會協調發展相適應。二是采取“按需”教育原則。調整現有的培訓內容和模式，根據不同類別、不同層次人才的特點，確定不同的培養取向。力爭培養具有較高理論水平、有前瞻性戰略眼光的黨政人才，學術精湛、品德高尚的專家學者，運籌帷幄、審時度勢的優秀企業家。三是創新培訓模式，建立多層次、多形式、開放性的培訓體系。對專業技術人員、黨政人才、企業人才以及農村實用人才再教育，在不斷充電中提高素質，形成一支與松江發展相適應的人才隊伍。四是整合高校教育資源，培養高素質的技能人才。對松江大學城7所高校重點扶持，不斷整合和優化師資隊伍，發揮企業與高校的各自優勢，建立產學研結合的“綠色通道”。其次，創新流動機制，市場化配置人才。一是打破人才流動的體制性障礙，進一步消除人才流動中區域、行業、身份等限制。要進一步落實用人單位自主權，促進用人單位通過市場自主擇人，人才進入市場自主擇業。二是健全人才市場體系。進一步加強人才要素市場建設，不斷拓寬服務領域，提升服務水平。進一步培育、發展、規范人才服務中介組織，探索人才引進、人才評價的社會化、市場化運行機制。三是建立高層次人才資源庫、編制人才引進目錄、定期召開松江區人才引進推介會，以適當形式面向社會發布人才引進導向目錄，或者及時反映松江區緊缺人才需求的狀況，為人才引進、培養、結構調整、服務、政策的制定提供科學依據。再次，創新評價機制，科學化評價人才。一是要進一步總結完善領導干部實績考核辦法，建立符合科學發展觀和正確政績觀要求的干部素質評價體系和實績考核指標體系。二是要積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的專業技術人才評價方法，穩步推進職稱制度改革，打破身份、專業、學歷等限制，研究建立以業績、貢獻為重點的評價體系。三是建立市場認可的企業經營管理人才的評價體系。大力發展社會化的企業經營管理人才評價機構，探索職業經理人資質評價制。

（三）打造平臺、營造氛圍，有力推進“人才強區”戰略。一要落實人才扎根“安居工程”。要落實《松江區促進優秀人才創新創業的實施辦法》要求，按人才類別等級，給予住房補貼和租房補貼。5年規劃建設5萬平方米園區公租房和10萬平方米區域公租房。鼓勵街鎮利用零星閑置建設用地，在合適的區域建設人才公寓，或運用市場化方式歸集一批房源用作人才公寓，提供給本地區各類人才租住。二要實施人才引進“精品工程”。學習中央和市“千人計劃”，實施松江的“百人計劃”。有針對性地引進一批海外高層次人才，有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的尖端人才來松創新創業，并給予資金扶持和相關待遇保證。三要擴大人才奉獻“激勵工程”。要在堅持對區域內獲評市以上高層次人才實施項目資助、扶持和獎勵表彰的基礎上，定期評選表彰在各行業、各領域做出突出貢獻的優秀人才，對尖端人才予以重獎，吸引更多尖端人才來松就業創業，激勵更多的人才脫穎而出。同時，也要設立“人才引進工作獎”，對在人才引進工作中做出突出貢獻的組織和個人進行表彰獎勵，營造全社會重視人才的良好氛圍。

作者系中共上海市松江區委黨校教研室副主任

責任編輯：劉 捷