洞涇鎮努力完善社會治理的探索與思考

陳雪華

[摘要]本文通過對上海市松江區洞涇鎮社區管理和社會治理現狀的調查和分析，對如何落實2014年市委一號課題，推進社會治理“1+6”模式，努力提升社會基層建設水平進行了初步的探討與思考。

[關鍵詞]社會管理；1+6模式；社區建設水平；探索與思考

[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）03-0057-03

上海市委出臺的《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》指出，街道、鄉鎮和村居是基層社會治理的主陣地。創新社會治理，加強以街道、鄉鎮和村居為重點的基層建設，是關系上海發展的一項基礎性、全局性的重要工作。洞涇鎮作為上海市松江區城鎮化進程創新社會治理工作比較有代表性的一個集鎮，近幾年來始終以社會建設和民生導向為重點，積極推進市委“1+6”課題成果落實，推進改革創新，鼓勵社會參與，全鎮社會建設和管理步入快速發展的新階段。但與其同時，伴隨著人口總數不斷增加、社會結構趨于多元、群眾利益訴求復雜多樣，洞涇鎮傳統的社會管理也面臨著嚴峻挑戰。

一、社會治理存在的主要問題及原因分析

（一）社區黨建層面的主要問題及原因。第一，黨建項目化水平有待進一步提升。有的基層黨組織還未形成鮮明的黨建特色，需要在后續的工作中探索形成。少數黨員干部對開展服務型黨組織建設的認識還不到位，存在著被動推進的現象。比如黨員志愿者服務隊伍逐漸與服務積分掛鉤，一些志愿者為了賺取積分而開展服務工作，一定程度上曲解了“志愿服務”的本意。主要原因是沒有真正從服務群眾、服務發展的角度去進行深刻認識和領會建設服務型黨組織的重大意義和必然趨勢。第二，黨員干部服務能力有待進一步增強。部分基層黨員自身素質不高，工作能力不強，特別是組織關系在居民區的一部分在職黨員，服務社區的意識不強，存在不參與、不主動的現象。個別黨員干部仍然沿襲著傳統的思想和認識，對待社區問題角色定位模糊，還沒有完全從簽字蓋章、上傳下達等行政管理的角色定位中轉換過來，解決復雜矛盾的方式單一，與人民群眾生活、文化上的諸多服務需求不相適應。

（二）居委會自治與共治層面的主要問題及原因。第一，自治與共治活力沒有完全激發。洞涇鎮的社區居民參與社區治理的情況呈現出一高一低態勢：老式社區開展活動，居民參與度高；新成立社區開展活動居民參與度比較低。究其原因，老式小區基礎設施比較齊全，居民的生活比較穩定，人與人之間關聯比較緊密。而新型社區，基礎設施尚未配齊，人員入住率不高，流動性大，造成居民之間生活交集不多，社區“冷漠”現象嚴重，難以形成共同利益為導向的自治行為。第二，市民化程度還不夠高。洞涇鎮通過動拆遷基本完成了村民向城鎮集中居住的目標，村民都以動遷者的身份遷移到動拆遷小區，居住的環境變了，但個人的行為還未真正轉變。如在一些社區中毀綠種菜、亂推放雜物、亂搭建等現象屢禁不止，居民市民化工作還有待進一步加強。政府針對被征地農民開展了一系列的學歷教育和各類職業技能培訓，他們的文化程度提升較快，但其勞動技能、工作技能還是相對缺乏，就業創業能力不高，家庭收入主要以租賃收入為主，加之動遷補償，即使工作也大多從事勞動密集型、簡單服務型的職業。而原村民的活動還限制在村落經濟結構和村落社會圈之中，對社區的概念比較淡薄，共同參與社區治理的熱情和經驗嚴重不足，對市民身份的認識還比較模糊。

（三）社區網格化管理層面的主要問題及原因。第一，社區網格化資源整合不夠。由于政府管理體制的條塊分割，分別按照條和塊建立起來的眾多網格沒能有序的整合在一起，無法實現業務協同，使網格化停留在表層，導致網格功能的虛化。造成這一現象的主要原因為各基層單位、部門的信息采集量不夠，不能全面掌握轄區內信息的實時變化；各單位、部門間的聯系不緊密，信息共享系統尚未建立，聯動指揮中心不能全面掌握第一手信息資料，信息收集不足導致難以預判各類事件的發展軌跡，不能將期望的社會治理目標同預測的結果加以對照，從而在出現問題的臨界點之前就發現問題，事先制定糾偏措施。第二，網格人員素質參差不齊。現階段，基層網格的網格長多為兼職，主要由社區干部、綜合協管員和物業管理員等人員兼任，他們的本職工作需要花費更多的精力，這就勢必造成對網格化管理工作的疏忽，厚此薄彼現象易成常態。由于準入門檻較低，部分基層網格長的學歷普遍不高，對于各類業務的掌握程度不夠，面對各類突發事件的應變能力有限，極大地阻礙了工作的開展。

（四）社會力量和社會組織參與層面的主要問題及原因。第一，社會組織建設不足。一是社會組織人才結構不合理、人員老化、年輕的高素質人才匱乏；二是社會組織屬于非盈利性組織，主要從事社會公益性事務，收入較少，基本沒有經費節余，各類人才的工資待遇普遍偏低；三是人才資源開發和投入不足，對人才隊伍建設重視不夠，人才作用發揮不充分，需要專門的機構協調有關部門進一步完善社會組織人才的保障和激勵機制。第二，社區工作人員執證率不高。據調查，目前洞涇鎮社區工作者95%以上沒有執業證書。如何提高社區工作人員業務能力，已經成為鎮黨委、政府重要工作。

二、推進基層社會治理“1+6”模式的對策與建議

（一）落實主體責任，強化基層社區黨建工作。一是突出思想引領，營造社區黨建氛圍。要強化核心意識，充分發揮社區黨支部在社區建設工作中的核心作用，增強社區黨組織的號召力和凝聚力；要強化主人意識，要使所有的社區成員和社區單位樹立起社區責任觀念，認識到自己是“社區人”，都應該是社區工作的參與者，都應該在社區建設和社區黨建工作中發揮作用；要強化共建意識，盡快形成“社區是個家，建設靠大家”的濃厚氛圍，形成社區黨建工作的合力；要強化服務意識，社區黨組織要及時了解和掌握群眾的思想情緒，傾聽群眾的呼聲，有針對性地做好宣傳教育工作，化解矛盾，解決困難，帶頭為群眾辦好事、辦實事，增強黨的工作的滲透力。二是突出分類管理，創新黨建機構設置。建立全鎮社區黨建工作服務中心，定期研究、部署社區黨建工作，加強對社區黨建工作的領導和指導，具體負責日常工作的協調、組織、監督和落實工作。對社區黨建工作的情況，要加強調查研究，摸清“家底”，按照黨員類別、生活規律等情況，合理設置黨支部和黨小組。黨員人數較多的社區，要設黨總支部，便于進行分類管理。對外來務工黨員、“人戶分離”的黨員，要成立臨時黨支部或黨小組，接受社區黨組織管理。三是突出提高素質，加強黨務隊伍建設。要著眼于提高黨員素質，堅持“三會一課”等制度，要賦予新的形式，充實新的內容，提高黨員教育的質量。黨的活動，可以參觀城市建設新成就、愛國主義教育基地、社區集體企業和私營企業，也可參加社區公益活動或文體活動。要善于吸收入黨積極分子和傾向進步的個體商戶、私營業主等參加，擴大教育面。同時，要加強社區黨務工作隊伍建設，選好配強黨組織書記，把思想政治素質好、懂經營管理、有黨務工作經驗、善于做群眾工作的黨員，選配到黨組織書記崗位上。要創新培訓方式，充分利用現代遠程教育網絡，采取“流動黨課”等方式，加強業務培訓，切實提高社區黨務工作隊伍能力素質。

（二）轉變政府職能，注重提升居委會自治與共治水平。一是轉變社區治理傳統模式。加大在社區設立工作站的步伐，實行“議行分設”，解除社區居委會工作職責之外的行政性工作，使社區居委會能夠集中精力履行群眾性自治組織的職能，全力抓好社區自治管理。為保證社區居民自治這一機制的制度化，必須制定和完善社區自治的規章制度體系。在社區這一層面上，首先要建立社區自治章程；其次要逐步健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，如建立健全社務公開制度、重大事項聽證會制度、社區事務協調會制度、考核獎懲制度等。二是擴大社區居民參與范圍。首先，要根據經濟和社會發展狀況，加大社區建設資源的投入力度，滿足居民更多的物質、精神和文化需要，進而增強居民對社區的認同感。其次要加強教育，可以充分利用網絡資源建立和完善社區教育網絡，使居民逐漸認識到社區共同利益與自身利益的緊密關系，從而產生內在的主動參與意識和理解社區、支持社區的行為。再次，要完善社區服務，提高社區綜合服務水平，建立和完善具有社會救助和社會福利性質的社區服務體系和惠及全體社區居民的“便民、利民”的社會化社區服務體系。三是暢通居民參與社區事務的渠道。在正式渠道建設上，建立健全相關規章，保證居民參與的各種權利；在非正式渠道建設上，鼓勵社區組織的發展，為居民參與社區生活提供一條暢通的渠道。要完善議事會、聽證會、評議會以及各類聯席會議制度，為居民群眾自我管理居民區事務搭建平臺。同時，通過建立一支專職社區工作者隊伍，開展社區行政管理和服務工作，從而保證社區居民的訴求有專人受理和服務，保證政府的工作有專人落實，進一步理順政府依法行政與社區居委會依法自治的關系。

（三）完善長效機制，深入推進城市網格化管理。一是科學構建網格管理體系。科學劃分覆蓋社會管理網格，加大網格人才的引進力度，動員和組織更多的黨團員、特長人員、居民骨干等參與組隊開展網格服務。暢通服務人員與居民的聯系渠道，把進網格聯系的街道和社區干部聯系方式進行公開，通過服務中心、短信平臺等渠道，做到政情民意雙向交流，務求實效地開展服務。二是優化網格人員素質結構。社區網格化管理服務，不僅要處理好網格內的具體事務，還要兼顧好各自的分工工作，專人單項、一崗一責向一專多能、一崗多責轉變。針對參與服務者和被服務者的“雙向需求”，組建有心參與、有能服務、有需求市場的隊伍。建立完備的網格員教育培訓機制，進行黨的方針政策、法律法規、群眾工作方式方法、各類業務知識的經常性教育和培訓，提高把握全局、服務群眾、處理基層復雜矛盾的能力和水平。三是完善網格管理協調運行機制。建立統一協調的管理機制，實現鎮網格中心的案件流轉速度加快、綜合執法力度增強、指揮協調能力加大。設立街鎮城市網格化綜合管理中心，推動網格化管理向城市住宅小區和農村地區拓展，推進網格化管理與大聯動、“12345”市民服務熱線的融合互動。加強城市管理頑癥整治力度，鞏固擴大整治成效。加強住宅小區綜合治理，健全物業服務市場機制，著力解決小區難題頑癥，將鎮屬社會治理的職能部門納入聯動分中心。

（四）堅持群策群力，形成社會組織、社會力量、社區參與創新社區治理的良好氛圍。一是引入專業服務，規范組織發展。注重與專業社會服務機構合作，以購買服務的方式，招聘專職社工崗位，負責對社區社會組織的具體指導。成立社會工作協會，由專業社工指導、培育各類從事居民服務的社區社會組織。同時，對社區社會組織給予全面扶持，爭取必要資金，提供活動場所，引導社會組織實行會員制，增強社會組織的凝聚力和向心力。二是圍繞以人為本，突出培育重點。重點培育和發展三類社會組織：首先是居民自治類，主要是矛盾糾紛調解維權站、計生協會、業主委員會等社會組織。其次是公益服務類，主要是面向社區老年人、殘疾人、困難戶、優撫對象等提供社會福利服務的社會組織。再次是文體康樂類，主要是群眾喜聞樂見的文化、體育、健身等社會組織。三是立足作用發揮，搭建載體平臺。成立“社區工作服務站”，依托社區相應的社會組織，負責開展轄區內的居民服務工作，接受社區居委會的評估與監督。各社區工作服務站推行“社工+義工”模式，建立聯動機制，既充分發揮職業社工的專業優勢，又弘揚廣大志愿者的志愿精神，逐步形成社區黨建、社區行政、居民自治、小區治安防范等相結合的社區社會服務體系。

（五）完善保障制度，全力推進社會治理工作深入開展。一是強化組織保障。黨委政府要切實把推進社會管理創新工作擺上重要議事日程，結合編制“十三五”規劃，確定一批社會管理服務項目，納入經濟社會發展總體規劃和本地區部門整體工作部署，做到與經濟建設同步規劃、同部署、同推進，確保社會管理創新各項工作落到實處。二是強化隊伍保障。首先是充實基層信訪、綜治、城管等單位的力量，充分發揮好他們在創新社會管理中的骨干作用。其次是盡快完善社會工作人才隊伍培養、使用、評價、激勵體系，鼓勵更多的優秀人才加入社會管理領域。再次是切實加強社會管理創新領域的隊伍建設，提高隊伍的專業化、職業化服務水平。同時要提高社會組織人才的社會地位和政治待遇，將社會組織各類人才有效納入黨和政府人才工作和政策戰略范疇，發揮他們參政議政、建言獻策的作用。三是強化經費保障。進一步加大社會治理工作經費保障力度，確保社會治理工作經費納入同級財政預算，對社區的辦公經費、人員經費保障也應足額撥付，加大財政預算。建立完善的社會工作者工資待遇結構，逐步實現社區工作者的同工同酬，配之以績效考核激勵機制，真正實現投入產出成正比。

作者系上海市松江區洞涇鎮黨委書記

責任編輯：劉 捷