殘疾兒童福利困境與“精準助殘”發展策略——以無錫、荊州、西安、寶雞四市調查為例

徐 倩，周 沛

(南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023)

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社會問題研究

殘疾兒童福利困境與“精準助殘”發展策略
——以無錫、荊州、西安、寶雞四市調查為例

徐 倩，周 沛

(南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023)

我國殘疾兒童的基本生活保障、醫療康復服務、教育發展福利、社會權利等均面臨不同程度的缺失，基本福利需求無法得到滿足。現行殘疾兒童福利制度的“嵌入性”特征導致福利政策供給與現實需求匹配異位，其背后的深刻原因主要有理念滯后、主體單一、內容單調、體制混亂等。有鑒于此，化解殘疾兒童福利供需異位困境、實現“精準助殘”，需要從“精準識別”、“精準幫扶”、“精準管理”三個維度著手，進而構建“多元與合作”的責任體系、“多樣與有序”的內容體系、“鏈接與整合”的保障體系及與殘疾兒童福利需求相匹配的“精準助殘”體系。

殘疾兒童；福利需求；需求困境；需求測量；福利體系

殘疾兒童是最典型的困境兒童，因此，面向該群體福利政策的出臺，對保障其權利、滿足其需要、以及促進其健康成長具有重要意義。反之，如果缺乏回應其特殊需求的福利制度，殘疾兒童可能因為喪失了最佳救助時期而再次受到傷害。從這個意義上來說，全社會應在確保其尊嚴、促進其自立的條件下，使其充分享有與健全兒童平等的全部權利。然而，從目前情況看，我國現有兒童福利政策只能滿足健全兒童基本保障需求，雖然在部分保障項目中給予殘疾兒童特殊照顧，但特殊照顧水平遠未達到其福利需求，無法真正化解殘疾兒童及其家庭生活困境，缺少從根本上滿足其特殊需求的福利“精準”供給。……