永州市古村落保護開發的調查與思考

莫順斌 咼艷妮

（湖南科技學院，湖南 永州 425199）

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永州市古村落保護開發的調查與思考

莫順斌 咼艷妮

（湖南科技學院，湖南 永州 425199）

摘 要：永州市古村落保護開發工作在申報國家級、省級、市級三級文物保護單位方面雖然取得了很大的成績，但還存在古村落損毀嚴重、空心化普遍、基礎設施差、經費匱乏、機制滯后等諸多問題。為此，文章提出一些建議和對策：政府主導，完善古村保護開發機制；多元投入，化解古村保護開發資金難題；整合資源，增強古村保護開發實效。

關鍵詞：永州；古村；保護；開發

按照永州市委、市政府提出將永州市創建為歷史文化名城的總體要求，我們組成專題調研組，2015年暑假對全市古村落保護和開發情況進行了走訪，通過查閱文檔、現場觀察和訪問古村居民、鄉村干部及文物、文化工作者，發現永州市雖然在申報國家級、省級、市級三級文物保護單位等方面取得了很大的成績，但古村落還存在損毀嚴重、空心化普遍、基礎設施差、經費匱乏、保護開發機制滯后等諸多問題，應迅速行動，采取針對性的措施加以解決。

一 古村落申保工作成績突出

在長期的歷史發展過程中，永州先民聚族而居，社有屋，宗有祠，支有譜，形成了眾多宗親文化濃厚的古村落。這些古村落在選址、設計、建造、裝飾等方面獨樹一幟，既有地方特色，兼具大家風范，蘊藏著豐富的文化內涵，是解讀永州地方歷史文化的重要載體。

一直以來，市、縣兩級地方政府和文化文物部門高度重視申報保護和規劃引導工作，成績顯著。截止到2015年底，永州擁有8處國保、23處省保、27處市保級古村落、古民居。此外，還有5個國家級歷史文化名村和13個省級歷史文化名村，打造了以江永上甘棠、零陵周家大院、祁陽李家大院、雙牌坦田歲園樓、新田龍家大院、江華寶鏡何家大院等古村落為核心的全省最大的古民居保護展示體系，在永州文化旅游產業發展中，古村古民居的文化品牌效應日益突顯。

二 古村落保護和開發存在的問題不容忽視

雖然，我市古村落保護和利用取得了很大的成績，但是伴隨著城市化和新農村建設的快速推進，在保護開發古村落方面，還存在以下不容忽視的問題：

（一）自然或人為損毀的情形非常普遍

古村雖然是祖先留給我們的瑰寶，然而，在走訪中發現損毀情況異常嚴重。一方面，我市多數古村為磚木結構，少數為磚、石、木混合結構（如零陵區趙家大院、藍山縣濱溪古村），建造時間久遠，難以經受風雨的侵蝕和雷擊電燒，不同程度地存在著屋脊損壞、屋頂滲漏、墻面開裂、墻體傾斜、木檁腐爛等情況，少數古村甚至出現建筑連片倒塌、燒毀等無法復原的現象。如零陵區郵亭圩鎮的胡家大院、雙牌縣茶林鄉的鄭家大院都出現了連片建筑因自然老化坍塌的情況；其二，隨著社會經濟的快速發展，一大批先富起來的青年村民對居住環境有了更高的要求，古村落在大拆大建中被人為損毀，許多古村的原生個性逐漸失去，連片上規模的古村群落和自然風貌依舊的古村落越來越少。如寧遠的禮仕灣、雙牌的鄭家大院、藍山的虎溪古村、江華停路古村等，都是綿延數百年、人口過千的古村，隨著村民的收入增加，大量拆舊建新或者搬遷異地，原有古村只剩一兩戶居民?，F在已找不出一條完好的石板路、一條完好的古巷。其三，利益驅動性破壞觸目驚心。少數村民為生計所迫或為蠅頭小利，無視古民居的珍稀價值，隨意拆賣；還有些不法之徒，日偷夜盜。如：零陵區大慶坪鄉的趙家大院，一戶村民迫于生計以8000元將一雙青石水缸賣掉一個；藍山虎溪古村的戲臺和黃氏宗祠里面的兩對精美的木雕獅頭被盜走；寧遠平田“歐陽宗祠”內一口重達千斤的古鐘被盜走。這些被盜文物或者追還困難，或者無法復原，對古村古民居造成了無法彌補的損失。

（二）搶救性保護開發的資金匱乏

一方面保護開發意識不足。我市古村落多數分布在比較偏遠落后的鄉村，量多且散，不同程度地存在著房屋損壞情況，急需定期修繕和保養。但是，這些古民居入住條件差，住戶少且經濟困難，僅靠他們來保護和修葺很不現實。在走訪中，不管是村民、干部，還是職能部門，普遍反映保護修繕的資金嚴重缺乏。不僅如此，因為經濟困難，古村住戶私自搭建、亂拉電線等現象普遍，嚴重危及古民居的安全。另外，少數住戶還將豬、牛、雞鴨等牲畜家禽關養在古屋中，也加速了古民居的損毀。

另一方面，保護修繕古村的成本較大，政府出資修繕的專項資金有限，文化及文物管理部門只能搶救性地對少數重要的古村進行修繕，對于其它大量有保護價值的古村、古民居無法顧及。據根據市文物管理局的統計，我市除了8處全國重點文物保護單位、23處省級文物保護單位、27處市級文物保護單位之外，還摸排出需要保護的傳統村落52處，其中絕大多數需整修，資金缺口巨大。2014年保護傳統村落首獲中央財政支持，列入國家傳統村落名錄的村子平均獲得300萬元的補貼。然而，相對傳統村落保護的巨大資金缺口，這筆錢只是杯水車薪。古民居修繕要力圖呈現原貌，拆舊、修復、重裝的成本遠遠高于簡單地推倒重建，一棟古民居修復的費用甚至高達幾百萬元。其三，產權轉換困難。產權問題一直是古村落保護的難題，修繕后的古民居其使用范圍、方式受到相關文物法律法規的約束，使得古民居所有人或使用人受到一定限制，也導致目前社會投資保護修繕古民居的積極性還不是很高。

（三）空心化的現象比較嚴重

古村落、古民居的保護與發展，離不開原住民，原住民大量遷移，古村落就沒有了靈魂。我們走訪調查中發現，除零陵區周家大院、趙家大院、江永縣上甘棠古村、蘭溪古村、江華縣寶鏡古村等少數古村，永州市零陵區的金花古村和胡家大院、雙牌縣的鄭家大院、藍山縣虎溪古村和濱溪古村、新田縣的談文溪古村等大多數古村現在或只有一兩戶居民，或空無一人，都出現了嚴重的空心化現象。

外面的世界不僅精彩，而且財富和機會吸引年輕村民紛紛外出求學打工。古村居民也不愿意住破破爛爛的老房子，為了下一代，他們寧可多花錢也要去縣城或者鎮上租房、買房。所以，即使是留下來的居民，一旦有了條件，也會搬出去，或者改建新式樓房。對于外人來說，古村落可能有一種古老的滄桑美，但這不是原住民所需要的美，更不是可持續發展的美。

北京建筑大學副校長張大玉認為，傳統村落保護必須尊重原住民的意愿。我們必須在古村落的保護中滿足村民提高生活水平的愿望，這就需要政府提供必要的政策、資金、技術等多方面的支持，改善古村的交通、水電、通訊、垃圾處理等基礎設施，只有讓古村居民住得舒服，他們才愿意留下，古村的文化習俗才能代代相傳。

（四）基礎設施嚴重滯后

我市的古村旅游開發，除了江永上甘棠村、零陵周家大院、祁陽李家大院、新田龍家大院、雙牌歲圓樓、道縣濂溪故里、寧遠的云龍坊與王氏虛堂、久安背翰林祠等8處全國重點文物保護單位之外，其余古村的開發尚還處于剛剛起步階段，基礎設施非常落后，道路狹窄難行，沒有高等級的公路，更沒有到這些古村的旅游專車，若搭乘鄉鎮客車往返，不僅路途時間長，沒有與之配套的酒店提供住宿，游客必須當天趕回。其次，我市古村落的供水供電雖然可以保證，但排污設施簡陋，各種管線凌亂布設，有礙觀瞻；垃圾堆放、糞便管理等衛生條件遠未達標?？傊?，落后的基礎設施嚴重地制約了我市古村落的旅游開發。

（五）古村落保護開發的保障機制尚未到位

一是規劃性政策缺失。上至國家，下至我市都還沒有出臺專門針對古村落保護開發的規劃和制度，造成實際工作無章可循。二是管理機制不健全。由于古村落保護的綜合協調機構缺失，古村落保護、修繕報審制度和技術指導機制缺乏，使得很多頗具文化價值的古村、古民居使去了保護機會。三是執法力量薄弱。由于我市文物保護執法力量非常單薄，只能投放在市縣城區，對偏遠的鄉下古村文物偷盜、流失問題頻發的現象，缺乏有效的執法及制裁措施。四是保護開發專業人才匱乏。一直以來，我市缺乏古村落保護開發專業人才，加上人才引進意識薄弱、力度有限，導致古村的修繕保護、商業開發、經營管理人才奇缺，就我們走訪的新田龍家大院、江永上甘棠、零陵周家大院等古村的開發情況來看，開發的步伐也非常緩慢，總體水平低下，難以適應當前客源市場不斷升級換代的旅游需求。

三 加強古村落保護與利用的建議

古村落的保護開發意義不僅體現在文化遺產的搶救保護和地域文化、生態文明建設上，更體現在推進我市的新農村建設和歷史文化名城建設上。為此，我們建議：

（一）政府主導，完善古村保護開發機制

各級政府要把古村落保護與開發提升到推進新農村建設和歷史文化名城創建的戰略高度上來，積極主導古村落保護開發。一是加強組織領導，實施政策性保護利用。市、縣（區）政府要成立由主管領導為組長的古村落保護開發領導小組，由文化部門牽頭，與相關部門合署辦公，統籌古村落保護開發：負責梳理解決古村落的產權、經營權及盈利分配等突出問題；明確管理的責任主體，改變古村落多頭管理體制；建立市、縣兩級歷史文化村落保護工作協調機制，處理歷史文化村落保護的重大問題。二是納入地方經濟建設發展戰略，實施開發性保護利用。充分認識古村落、建筑保護在發展第三產業與加快地方產業結構調整中的地位與作用，并將其納入地方經濟發展戰略與規劃。三是加快地方立法，實施搶救性保護。在宏觀層面上，可迅速出臺如《古村落、建筑保護與管理辦法》，在操作層面上可出臺相應的如《古民居與古建筑居住與使用管理條例》等法規文件。另一方面，建立完善古村與古建筑論證評估機制，迅速組織力量對全市范圍內的古村落與古建筑進行分類、調查、統計，編制保護性規劃，實施搶救性保護。對已經納入拆遷而尚未拆遷的，通過評估，對有保護價值的，要納入保護范圍，并應迅速調整開發規劃，在未編制保護性規劃的情況下不得開工建設。四是整合人力資源，組建古村保護開發專業隊伍。市縣兩級政府應高度重視古村落保護開發專業人才隊伍建設，充分利用我市現有的人才引進政策，加大專業人才引進的力度。目前，在人才引進一時難以到位的情況下，可以從學校、文化、文物、建設、旅游、農業、林業等部門抽調高水平的專業人才，組建一支業務精、素質強、作風好的專業技術團隊，全程參與古村落的保護開發工作，解決我市古村落保護開發中人才短缺的問題。

（二）多元投入，化解古村落保護開發的資金難題

一是加大公共投入。繼續申報國家、省級保護名錄，加大古村落保護力度和基本公共投入，加大基礎設施配套與公用事業的投入。二是加大項目對接。各職能部門在安排精準扶貧、秀美鄉村建設、旅游精品及城鄉環境綜合整治項目資金配套時，充分考慮與古村落保護開發建設項目的對接，大力改善古村落基礎設施和人居環境。三是引入市場運作。要通過保護性開發，以開發促保護。通過市場化動作，提高古村對文化產業的帶動能力，實現市場與社會的共建雙贏。將一批有價值的古村落與旅游項目和路線進行項目打包，開發利用，積極鼓勵社會、企業參與開發。對于那些村民無力修復與保護的古民居，要通過政府收購、企業承建、對外出售與承租的方式處置，既可吸引外來投資，又增加了政府收入，從而盤活“古資產”。同時，鼓勵古村居民以資產（所有權、使用權）入股的方式，參與保護與開發，與企業形成利益共同體，解決古民居產權與經營權之間的矛盾，使古村居民變股民，通過的收益的實際提升來激發其保護與開發的積極性，從而實現古村落保護的可持續發展。

（三）整合資源，增強古村落保護開發的實效

一是加強古村落民族性、特色性與新農村建設、秀美鄉村建設等政策的整合。我市古村落分布較廣，地域條件各具特色，且多數地處貧窮偏遠的山區。在古村落保護開發上應重視與新農村建設、秀美鄉村建設等政策的整合。一方面，古村落保護開發在政策、規劃、機制等方面要統籌兼顧，不能各自為政；另一方面，在保護開發的內容、形式、重點、特色、品牌打造等方面，不能一刀切，應依據保護價值大小、完整程度等采取不同等級的保護開發措施，力求精準，遵循“一村一特”、“一村一策”的工作思路，切忌單一化、同質化。

二是加強古村落資源與旅游產業精品路線整合。一是將古村落保護開發融入全市旅游業發展產業規劃中，在旅游開發中保護性開發古村落，在古村落保護開發中推進永州特色旅游業的發展；二是將古村落納入旅游精品路線，充分挖掘古村落中蘊含的地方歷史、文化、習俗、技藝等文化內涵，使其成為永州旅游鏈上的明珠。

三是加強古村落文化挖掘與旅游品牌創建的整合。目前，我市對古村、古民居文化內涵研究挖掘重視不夠，旅游資源的整體包裝、宣傳、推介方面力度不足。為此，市、縣兩級政府，首先要動員專家學者，大力探索與挖掘古村、古民居的歷史文化內涵和文化產業價值，利用信息化大數據手段，不斷提高其文化的滲透力與影響力；要支持文化旅游部門在適當的時間舉辦以“永州古村”為主題的旅游交易會、新聞推介會、大型民俗紀念活動；要注意利用學術界的研究成果、藝術家的繪畫成果、攝影家的攝影成果、新聞記者的采訪成果、上級權威部門組織的評比成果等為古村落開發造勢；在市、縣兩級政府和旅行社的接待窗口和主要賓館、酒樓、車站、廣場等公共場所，為永州古村設立宣傳牌或放置宣傳冊；對條件較好的古村落要運用數字化手段整體包裝，加大宣傳及促銷力度，充分利用大數據產業、互聯網+旅游、互聯網+文化等措施，向外界大力推薦我市古村落資源的文化內涵，創建一批具有明顯地域特色的古村旅游品牌，以吸引戰略投資者參與我市古村落的保護與開發。

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（責任編校：張京華）

中圖分類號：K878.3

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）07-0103-03

收稿日期：2016－03－29

基金項目：永州市2015年度指導性科技計劃項目“瀟水流域古村落保護與開發研究”（永科發[2015]11號）階段性成果。

作者簡介：莫順斌（1964－），男，湖南江華人，湖南科技學院中文系教授，研究方向為文藝學與秘書學。咼艷妮（1980－），女，湖南邵陽人，講師，碩士，研究方向為外國文學與地方文化。