PPP市場(chǎng)遇冷背后亂象

肖輝龍　周哲　楊蔓

PPP項(xiàng)目，簽約落地率只占總數(shù)的不足兩成，其遇冷背后，暴露的是政府管理機(jī)制不同步、法律保障不健全和“游戲”規(guī)則不完善等諸多亟待解決的系統(tǒng)性問(wèn)題

已在青海西寧經(jīng)營(yíng)污水處理八年之久的江蘇鵬鷂環(huán)保集團(tuán)（下稱(chēng)鵬鷂集團(tuán)），或?qū)氐淄顺鑫鲗幬鬯幚硎袌?chǎng)。

原因在于，政企合作破裂，雙方甚至由此交惡。

鵬鷂集團(tuán)的境遇并非孤例，早年已促成實(shí)施的PPP項(xiàng)目，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)中途流產(chǎn)或政企合作雙方“互撕”的尷尬局面。

第三批以及后續(xù)示范性PPP項(xiàng)目即將陸續(xù)在2016年推出。PPP將作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種重要項(xiàng)目融資模式參與基建投資，成為未來(lái)中國(guó)政府投資轉(zhuǎn)型的重要方向之一。

按財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，近幾年推出PPP項(xiàng)目將著重強(qiáng)調(diào)“快”與“實(shí)”兩個(gè)字。

但2015年4月24日，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三直言，全國(guó)各地公布的PPP項(xiàng)目，大約只有10%至20%左右的簽約率。

2015年11月25日，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司副處長(zhǎng)趙成峰在北京仲裁委員會(huì)組織的PPP討論沙龍上表示，PPP集中推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和各地區(qū)冷熱不均的情況，他總結(jié)為“上熱下冷”——不同的政府部門(mén)和不同性質(zhì)的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和地區(qū)，都對(duì)PPP持不同的冷熱態(tài)度，呈現(xiàn)出 “國(guó)有企業(yè)熱，民營(yíng)企業(yè)冷”、“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目熱，公共服務(wù)方面冷”、“中東部地區(qū)熱，西北部地區(qū)冷”等特征。

由政府主推覆蓋能源、交通運(yùn)輸、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，簽約落地率只占總數(shù)的不足兩成，其遇冷背后，暴露的是政府管理機(jī)制不同步、法律保障不健全、信息公開(kāi)不透明和“游戲”規(guī)則不完善等諸多亟待解決的系統(tǒng)性問(wèn)題。……