養老金剛性上調無法持續

相惠蓮

由于工資和物價雙增長，對養老金領取者的待遇調整無法回避，如何避免大幅調整待遇導致制度的負激勵，是改革難點所在

2016年全國養老金待遇調整計劃尚未公布，但據接近人社部的人士透露，人社部已在和財政部協調，今年仍會通過行政手段繼續“調待”。中央政令未出，上海、山東等地已經先行宣布，將繼續上調退休人員養老金。

由于工資上漲等原因，養老金替代率持續下滑，進而影響養老金領取者的經濟能力。在過去11年，由國務院宣布提高退休人員待遇成為每年開年的慣例，每次上調的幅度都在10%左右。

然而，這項政策潛藏風險。

財政收入增速下滑，多地養老金收不抵支，養老金支出的大幅增長已對制度的持續性形成壓力，且過高的調待幅度容易對養老金制度形成負激勵。

普調逾十載

近年來，企業退休人員養老金的絕對額度始終處于上升狀態。

1998年至2005年，企業參保離退休人員人均養老金水平由每月413元增加到719元，年均增長8.2%。2014年，企業退休人員的月人均養老金達到2061元，為2005年的2.87倍。

中國的養老金分為統籌賬戶和個人賬戶部分，從繳費費率來看分別為在職時企業所交的工資20%及個人所交的8%。在統籌部分養老金計發時，養老金待遇與社會平均工資有一定關聯。由于社平工資多年來維持10%以上的高速增長，養老金待遇也相應提高。

不過，待遇提升更多要歸結于11年來的行政性上調。政策初衷是提高退休人員的生活水平，縮小企業與機關事業單位退休金差距。……