海南漁業“油補”風波

閔云霄

海南省到底有多少漁船？這樣一個簡單的問題竟然長時間沒有準確答案。幾年來，海南省海洋與漁業廳曾兩次開展漁船普查，但均無果而終，關于海南省漁船數量的說法版本不一。

按國家規定，入冊在編的漁船可以領取“漁業成品油價格補助專項資金”（即漁船柴油補貼，下稱“油補”）。然而，海南省編制內的漁船僅有2700多艘，業內人士則估算認為海南的實有漁船至少是在編的10倍，即27000艘，現實中大量的漁民得不到相關補助。

從2011年開始，海南省漁業系統經歷一場轟轟烈烈的反腐風暴，包括海洋與漁業廳前后兩任廳長和兩個副廳長在內的總計48名涉案人被查，受賄為不符合條件的公司騙取“油補”是部分官員落馬的重要原因。

為此，海南省海洋與漁業廳再次對漁船進行普查，對“油補”發放采取整改措施，出臺的政令中包含“對船舶所有權持證人為外省戶籍漁民的公司漁船，停止發放油補”等條款。

但這一條款，被外省漁民認為具有歧視性。2015年底，在海南落戶的172名漁民，將海南省海洋與漁業廳告上法庭，要求發放“油補”資金約1.7億元。海口市中級法院日前已經正式立案，該案目前尚未開庭。

海南漁業系統的連環案件，暴露了漁船管理的混亂局面，也讓地方政府的依法行政問題面臨考驗。

停發“油補”被起訴

“如果以前發給我們的錢是錯的，那為何沒有追要回去？如果是對的，那么現在應該繼續發。”梁華友這樣認為。

梁華友是廣西北海人，上世紀70年代末從越南回到中國大陸。他在2004年花120萬元買了一個舊船進行拆解，重新建造了一艘新船，載重量為147噸，連舊船加改建總計花費250萬元，掛靠在海南昌江南海漁業開發有限公司名下，漁船的運營需要辦理的四個證件（船舶登記證、檢驗證、捕撈許可證、船舶所有權證）均由公司代辦。該公司目前名下一共六條船，每艘船每年向公司上交一萬多元的管理費。

據梁華友介紹，他的漁船屬于大功率漁船，開支很大，出海打魚一趟每天要燒掉大約兩噸柴油，成本在15000元左右，如果撈魚不多，就會虧本。

值得一提的是，早些年海南漁業發展比較落后，當地漁民一般都是使用小功率漁船進行布網撈魚，規模不大、投入小。為了解決海南和外省漁業的落差，在其他地區已經出現漁船數量飽和、沒有漁船主機功率指標情況下，海南官方還出臺了可在船上安裝進口發動機、免交港務費等優惠政策，這導致大量外省籍漁民的漁船前往海南注冊，帶動了當地漁業的發展。

漁民袁玲玲告訴《鳳凰周刊》，當年海南的一些漁業公司專門委托工作人員常駐廣西北海，負責聯系船只到海南落戶事宜，并協助年審、驗船等。“如果當時海南運營大功率漁船的人多，這些指標也輪不到我們。如果沒有外省漁船落戶，指標早就被國家收回去了”。

據不完全統計信息，海南目前官方登記在冊的漁船中，直接掛靠在海南各縣市漁業公司下的外省戶籍漁民擁有的船只至少數百艘，漁民戶籍主要為廣西、福建、廣東、浙江四省區。有些船主是通過向海南漁民或海南的私營漁業公司買二手漁船，由于漁船購買前已在海南注冊登記，購買后通過變更所有權人的登記，即可保留原船籍進行經營。

像梁華友這樣的北海籍漁船船主，至少有172人，其中83名為越南回國的華僑。他們的船只中，最高檔的市場價為500萬元左右，最低檔也至少價值125萬元。這些漁船落戶在海南，每年也向海南漁業部門交納各種費用，但“外出打魚就出發，回家把船停在北海附近的北部灣”，十幾年來一直從事遠洋漁業捕撈經營活動。

2006年，大陸取消了漁業資源稅，對漁船、柴油予以補貼，國家實行石油價格形成機制改革，對漁業等部分困難群體和公益性行業給予補助——即當國家確定的成品油出廠價高于2006年成品油價格改革時的出廠價（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）時，啟動補貼機制；低于上述價格時，停止發放補貼。

實踐中，中央財政會每年下撥“漁業成品油價格補助專項資金”即“油補”，通過地方漁業部門發放到漁民手中。據袁玲玲等人介紹，根據船只的功率大小不同，他們一條船每年的補貼在20萬元到70萬元不等。這一補助政策較好地彌補了漁業生產成本、增加了漁民補貼收入、同時保障了成品油價格機制改革順利推進，政府和漁民實現雙贏。

但從2009年開始，海南漁船的“油補”金額開始下滑，“到2012年就沒有發了”，袁玲玲說。

“油補”之所以不發，在于海南省海洋與漁業廳出臺了《關于發放2012年油補資金的補充意見的通知》（[2014]291號）、《關于執行漁船普查和油補發放兩個方案的補充通知》（[2014]227號）、《關于加強公司漁船管理的指導意見的通知》（[2014]303號）等多個文件，這些包含一個重要條款：“船舶所有權證書持證人為外省戶籍漁民的公司漁船，根據漁船屬地管理原則，不發放油補。”

漁民領取了5年的“油補”資金就此被中斷。據袁玲玲等人估算，他們172名北海籍船主的171條漁船三年來大約有1.5億“油補”資金沒有拿到手。

漁民們為此向海南省海洋與漁業廳提交聽證申請，要求該廳對《關于發放2012年油補資金的補充意見的通知》（瓊海漁辦[2014]291號）等4個文件舉行聽證，遭到了拒絕。漁民們又于2015年8月16日向海南省政府呈交了行政復議申請書，申請省政府對海洋與漁業廳下達的有關文件的合法性予以審查并撤銷相關條款，但被書面拒絕。

漁民們輾轉海口、北京的多個部門上訪無果后，遂于2015年年底到海口中院起訴，將海南省海洋與漁業廳告上法庭。

海口中院受理了該案。目前，作為被告的海南省海洋與漁業廳向法院提出管轄異議，其理由是，根據《最高人民法院關于海事法院受理案件范圍若干意見》（2001年法釋27號）規定和2011年海南省高級法院關于指定海口相關法院管轄行政案件的意見，該案件屬于海事行政案件，應該由海口海事法院審理。

漁民的代理人、上海永松健律師事務所田應武律師告訴《鳳凰周刊》，最高法院在2003年8月12日下發的《關于海事行政案件管轄問題的通知》明確規定：海事法院不審理行政案件、行政賠償案件，亦不審查和執行行政機關申請執行其具體行政行為的案件。故海事行政案件不再屬于海事法院的受案范圍。

漁業管理存在諸多爭議

海南的漁船因為歷史遺留問題，導致證件、船舶、持證人不統一的現象，政府部門與外省漁民的意見分歧也由此產生。

由于漁船運營的“四證”分別屬于各級的漁業和船檢等多個部門審批辦理，同時海南省漁船數據尚未導入全國漁船動態管理數據庫實施統一監管等問題，于是出現因漁業船網工具申請者為海南省漁民，而產權登記又是外省戶籍船東，造成“四證”持證人不一致問題。

海南省海洋和漁業廳為了加強對漁船的管理，在“四證”的基礎上，“要求持證人一致”。該廳在《關于發放2012年油補資金的補充意見的通知》（[2014]291號）中明確表示，即便“四證”齊全有效且持證人一致，但船舶所有權證書持證人為外省戶籍漁民的公司漁船，根據漁船屬地管理原則，不發放油補。

漁民們認為，海南省海洋與漁業廳的行為，是對外省籍漁民的歧視，有失公允。尤其對這些漁船收費時強調的是根據“船籍”港來管理，但到發放油補時卻根據船主戶籍管理。

停發“油補”的問題曾被輿論高度關注。2014年6月曾有大陸媒體報道稱，海南省多個市縣2012年度漁業柴油補貼未發放，致使一些漁民生產生活遇到困難。

該報道顯示，2002年海南普查的漁船約1萬艘，有的漁民為了規避稅費故意瞞報少報，實際漁船數量遠超此規模。2008年，海南將普查在列的1萬艘漁船作為編內漁船，普查不在列的1.5萬艘漁船作為編外漁船，共同納入柴油補貼范圍。各市縣實行編內編外“油補”金額總量控制，編外漁船最高“油補”不能超過總額的30%。2011年度共有2.2萬艘漁船獲得“油補”。

海南省海洋與漁業廳捕撈處調研員唐浩生指出，2萬多艘漁船來分1萬艘漁船的補貼，每艘漁船實際領取的補助當然會少于國家標準。

“我們不是編外，反而是拿我們的‘油補去給那些沒有漁船主功率憑證的編外漁船了”，袁玲玲告訴《鳳凰周刊》，按照國家相關規定，每艘漁業船舶只能有1個船籍港，漁船所有人可以向戶籍所在地或企業注冊地的縣級以上登記機關申請辦理漁業船舶登記。所以，他們的漁船“跨省”登記運營并不違規。

除了“油補”問題，海南省海洋與漁業廳辦公室于2014年下發的一份《關于加強公司漁船管理的指導意見》也引起爭議。該意見要求優先支持海南省漁民就業和經濟發展，自2015年1月1日起，公司漁船雇傭海南籍職務船員的比例不得低于50%，普通船員海南籍比例不得低于60%。

對此，船主們表示，這不僅僅是經營自主權被侵犯的問題，而且也給從事遠洋捕撈的生產活動帶來潛在的巨大風險，因為海南并沒有那么多熟悉遠洋航海的船員，貿然增加比例只能雇傭新手，這是對出海漁民（海南省籍漁民）生命權的漠視。

為什么出臺這些備受爭議的條款？海南省海洋與漁業廳辦公室主任楊明群告訴《鳳凰周刊》，這些規定都是具體的業務部門出臺的，他無法解釋。但就《鳳凰周刊》提出的采訪相關業務部門的申請，他卻予以拒絕。

腐敗窩案余波未息

爭議不斷的海南漁業系統，近三年來還涉及一個腐敗窩案漩渦。

據大陸媒體公開報道，海南臨高縣義豐公司沒有從事漁業捕撈、養殖等經營活動，其名下的25艘漁船卻套牌申請漁船柴油補貼，并通過行賄當地漁業官員，成功騙取2282.5461萬元巨額柴油補貼資金。

案件曝光后，引發臨高縣多名漁業系統官員落馬。司法機關審查認定，2011年至2013年期間，海南省臨高縣海洋與漁業局原副局長鄧朝林利用職務便利，在義豐公司不符合申領國家漁用柴油補貼條件下向其提供幫助，先后收受該公司負責人陳賢德77萬元好處費。

從臨高油補騙取案開始，牽出了海南省海洋漁業系統貪腐窩案。臨高縣檢察院副檢察長王克川曾公開披露，在查辦臨高海洋漁業領域窩案同時，辦案人員掌握了海南省船檢局原局長王世坤、原副局長王乃峰等其他海洋漁業系統領導干部及工作人員涉嫌職務犯罪線索。

2013年9月11日，海南省海洋與漁業監察總隊原黨委副書記、總隊長張光亮涉案被查。接下來，海南省海洋與漁業廳捕撈處原處長林中興、養殖處原處長黃文輝也被立案調查。

司法機關最終查處的人員包括了海南省海洋與漁業廳的前后兩任廳長李應濟、趙中社，兩個副廳長陳創福、李年佑也均涉及貪腐。總計48名涉案人員中，擔任過領導職務的有42人，占涉案人數的87.5%。其中，22名涉案人員案發時正是或曾經是所在單位的領導班子成員，占涉案人數的46%。

海南省紀委的相關負責人表示，海南漁業系統發生的窩案、串案主要發生在漁船審批、柴油補貼和海洋執法等業務關聯

環節，這些環節相互交織，相關人員串通作案，往往是“查處一起，帶出一窩”。

楊明群對《鳳凰周刊》表示，正是因為腐敗窩案中曝出柴油補貼的過程有嚴重問題，才啟動對漁船的普查，對“油補”資金發放工作進行全面整改。

“的確存在一些漁船拿了柴油補貼后不出海，停靠在碼頭邊，等著每年柴油補貼。”有漁民告訴《鳳凰周刊》：“有的人為了多拿補貼，于是多買幾只船，并找漁業系統的官員幫忙辦理補貼（手續），拿錢后和官員私分。”

“我們在兩年前曾發現‘油補已經被領了，但我們卻沒有拿到。后來經過追查，才知道被一個漁業公司的人領走，而且那個漁業公司的總經理也被抓了。”一位漁民說。

因為停發“油補”被172名北海籍漁民起訴之后，海南省海洋與漁業廳曾在2015年12月給漁民們的一份回復中稱，2013年5月按照海南省紀委的指示，暫停了全省2012年油補資金的發放工作，進行全面整改，在核實漁船真實性的情況后發放油補資金。同時，根據省紀委、檢察部門提供的涉案漁船名冊，要暫緩涉案漁船的油補資金發放，待檢察院、法院定性后再予以處理。

該回復中稱：“在涉案漁船名冊中，也包括了你們之中部分人的漁船。”該回復中還轉附了一份紀檢、監察、公安部門提供的涉案漁船名單。

一位漁民告訴《鳳凰周刊》，通過認真核對后，他們的漁船中確實有39艘漁船涉案，但這些漁船到底涉案多深沒有部門出來解釋，而且案發已經好幾年過去，沒有一艘船的船主被執法機關找去談話，也沒有接到任何法律文書，而且這些船都還在運營。

楊明群對此向《鳳凰周刊》表示，這些外省籍漁民的漁船是不同程度涉案，但合法運營的漁船該得到的“油補”早晚會得到。他最后又改口說：“現在已進入訴訟程序，一切等法院作出判決為準。”