越共遭遇空前挑戰

張明亮

2016年1月28日，河內市國家會議中心，越南共產黨第十二次全國代表大會（下稱“越共十二大”）在各方猜測和評論中落幕。此次大會正值越南革新開放30年之際，是越南黨和國家最高領導層更迭幅度最大的一次。加之近幾年來，越南國內外刮起了否定越共政權正當性和存在必要性的旋風，越南與國際社會尤其是大國的互動也更加緊密和復雜，因而此次會議引發了外界輿論激烈的討論。

越共高層的權力變動較早形成了一條有規律和制度可循的脈絡，如今領導越南的四位要員，分別是出任總書記、國家主席、總理和國會主席的政治局委員，形成了外界通常所說的“四架馬車”式格局。這也是越南革新開放后漸趨成型的一種帶有越共特色的高層權力分配模式。四位首先要在越共政治局中贏得領先位置，然后到各自崗位上實現對國家的治理。該架構中的權力分配既有來自越南《黨章》和《憲法》的文字依據，也有越共政治傳統的因素，近年來則越來越受到個人運作能力的影響。

但從越共十二大前后的情況來看，這一格局正遭受越來越大的挑戰：黨的最高領導層分野日趨清晰可見，平衡之下卻顯得渙散乏力，對越共的領導地位和力量也形成了事實上的削弱。未來越共所面臨的內外挑戰，只會比過去五年更多，也更為棘手。

新班子，舊面孔

在黨內外、國內外不斷施加壓力的背景下，越共新班子最終得以順利出爐。新班子的年齡、學歷均上了新臺階。阮富仲連任越共中央總書記，而包括現任國家主席張晉創、政府總理阮晉勇和國會主席阮生雄在內的9名十一屆越共中央政治局委員都被新的面孔所替代，新晉政治局委員12名。此外，越南“四駕馬車”中終于迎來了女性干將，而且顏值不低。此外，總書記阮富仲與即將出任國家主席的陳大光都是博士，放眼全球也有資格從學歷上傲視同僚們了。

越南革新之后，越共高層逐漸形成總書記影響力下滑、總理與國會主席影響力上升的態勢。其黨委、行政、立法方面雖然不存在外界過分夸大的“自由選舉”，卻也呈現出相當程度的制衡色彩。這種獨特的模式既不同于朝鮮、古巴等國，又不同于一些威權國家，也迥異于西方。由此，“越式格局”面臨的問題與挑戰自然也有其獨特性，值得細致觀察。

如今四十多歲的政治局委員的確能體現越共干部年輕化的態勢，但留任的“老班長”阮富仲年齡已有71歲。即便如此，他仍然以80%高票再次當選總書記。

單從年齡來看，越共十一屆中央政治局中或許最不該留下的就是阮富仲了。作為十一屆中央政治局中年齡最大的領導，阮富仲2011年出任總書記時就已超齡。比起十二大前的競爭對手阮晉勇，比起越共近三屆總書記，其年齡似乎不適合留任。不過，比起“鄰居家”的總書記，阮富仲還算年輕。老撾人民革命黨僅在越共明確總書記一周前，確認了新的總書記人選：78歲的新任總書記接任79歲的離任書記。比起再度參選美國總統的希拉里，阮富仲也不算年齡太大；比起越共歷史上的另外一些總書記就任時的年齡——如長征和杜梅，阮富仲續任總書記的年齡也不算大。1985年黎筍在越共總書記任上去世后，高齡的長征曾短暫代理總書記。

越共十二大之前，有傳言稱阮富仲再干兩年左右，將由新人選接任總書記。類似模式在越共歷史上曾出現過：1996年越共八大上，杜梅也是高齡續任總書記，干了兩年后讓位給黎可漂；不過接任的黎可漂做了不到一屆，就在2001年的九大上掛冠而去。只不過，阮富仲連任總書記，暫時穩定了越共的替代危機，或者說延緩了危機；但并未解除危機，甚至給下次危機埋下了伏筆。

可能出任國家主席的陳大光算得上是“學霸”：博士學歷，教授職稱。陳大光的工作經歷較為單一，完全在警察隊伍工作；從他的公開履歷看，似乎并不是警察隊伍里的專業人士，而類似于政工性質，這可能為他帶來了較為豐富的政治閱歷。

國家主席由強力部門人士擔任已有先例，曾經的國家主席黎德英是軍人出身，高度重視意識形態安全。承平時期，警察在國家中的地位與作用甚至高過軍隊。陳大光的警察背景也是強力部門，這或許會使他像前輩那樣重視意識形態安全。

相比來說，總理一職的“專業程度”較高，基本由之前的副總理來繼任。即將卸任的總理阮晉勇2006年就任總理之前，已在副總理位置上干了近十年。越共十二大之前，阮春福是幾位副總理中唯一一位政治局委員。盡管十二大之前也傳出對阮春福不利的負面消息——如家產問題，但其仍是出任總理的最佳人選。阮晉勇在第二個總理任期（2011-2016）內來過中國，但卻不是正式訪問；而作為副總理的阮春福則在任期內訪問過中國。2015年9月，阮春福作為副總理赴華參加東盟博覽會。這種把參加會議與訪問中國結合在一起的套路，在阮晉勇第一個總理任期內時常會出現。

談到阮氏金銀，僅有半屆政治局委員經歷的她，就出任了越共的“四號位”——國會主席。2011年越共十一大時，已傳言阮氏金銀要進政治局；但其真正“入局”是在2013年1月越共十一屆中央委員會的中途。作為女性，能進政治局已算“破例”了。

越南女性的政治地位之低是舉世公認的。阮氏金銀之前，越南僅有兩位女性政治局委員，其中一位是與她同屆的從氏放。此外，阮氏金銀之前，越南國會主席基本都是國會之外轉來的，而她是少有的由國會副主席升任主席一職的人。由于仍在曾經熟悉的領域工作，她或許比前任們更能駕馭國會。

但總的來看，如今的新班子更像是一種“過渡性”安排，這也意味著其不僅要承接之前的所有挑戰，還比之前班子多出中途“換將”的難題。

“狼來了”的威脅

去年12月越共十一屆十三中全會召開后不久，一位研究越南問題的同行在一次小型研討會上坦言：到越共十二大召開，會迎來越南“顏色革命”的窗口期。

實際上，越共曾多次感受過“狼來了”的威脅。每次越共全國代表大會前，對越共執政合法性的爭論都會空前活躍。越共中央為抑制“和平演變”的風潮，曾開除過越共中央政治局委員級別的要員——1990年越共六屆八中全會撤銷了鼓吹政治多元化和多黨制的越共中央政治局委員陳春柏的一切職務；1999年又將鼓吹自由化和多黨制的越共中央委員陳度開除出黨。“二陳”都力主放棄越共的執政地位。2005年，還在擔任越共中央政治局委員、中央理論工作委員會主席的阮富仲也曾撰文批評越共十大前沖擊社會主義制度的“逆流”。

越共十二大前夕，針對越共執政地位和社會主義制度的談論空前強烈。大陸官方新華社2016年1月16日刊發的“問答越共十二大新看點”一文，判定十二大前越南黨內外否定越共執政地位和社會主義制度的情況“空前嚴重，復雜和激烈”；這也是中國國內大部分越南專家的判斷。

2013年3月，越共中央機關報《人民報》發文批評要求政治改革的知識分子，稱他們“反黨”；當時越南正在進行修憲的咨詢活動。越南一些活躍的知識分子提出廢除憲法中有關越南為共產黨領導的國家的條文。有人接受外媒采訪時稱：越共應該勇于接受其他政治派別的挑戰和競爭，民間起草的憲法草案甚至要求越南軍隊國家化，“軍隊首先為人民服務”，黨不再指揮槍。這些挑戰越共執政地位的言論引發越共中央的警惕，隨后《人民報》刊發了批評文章。此前，越南以“顛覆罪”判處了20多人長期監禁，這也是越南近年來最大的政治案件。

這讓越共高層警惕性高漲，此次超齡的總書記能留任，年齡與能力上更合適的阮晉勇退出總書記的競爭，可能皆與“顏色革命”的壓力有關。十二大期間，這方面的威脅暫時黯淡下去，但底蘊仍在。十二大后，這股火苗很可能比之前燒得更旺。

未來，越共十二屆中央能否在黨內外的壓力下“風雨飄搖”挺過五年，在激烈的黨內派系交鋒中交棒給第十三屆中央，還是讓此次十二大成為“絕唱”呢？不論哪種結果，必須面對的事實是，越共的未來五年，很可能“頗不寧靜”。

崛起的兩“會”

另一個值得關注的是，近幾年來，越共中央委員會與越南國會也在不斷擴充權力：國會越來越像《憲法》里的國會——更多發揮國家最高權力機構的功能，中央委員會則越來越像《黨章》里的中央委員會。《黨章》把五年一次的全國代表大會定性為黨的“最高領導機關”，決定越共和越南的大事；國會則是《憲法》圈定的權力機構。

越共十一屆中央委員會幾度反轉越共政治局的決議，甚至不顧及總書記的建議。

2012年的越共十一屆六中全會上，越共高層以不點名的形式嚴厲批評了阮晉勇，甚至將其寫到全會報告中。《人民報》則“幫助”越共完成點名，該報當時發表了一篇評論稱“如果總理做錯事，一樣要接受黨的處分”。雖然后來《人民報》表示這是編輯失誤，把“總經理”誤寫成了“總理”，但其中含義不言自明。這也讓外界對越共高層的分裂有了更多的猜測空間：總書記在政治局里掌控大局，想對總理“開刀”，操作出對自己有利的決議。

越共十一屆六中全會閉幕后不到一個月，阮晉勇再遭打擊，越南國會議員楊忠國認為，阮晉勇需要為越南嚴重的官員貪腐和大量的銀行壞賬負責并辭職。

對此，阮晉勇在次年5月進行了強勢反擊，在越共中央政治局的增補選舉中，兩位阮富仲支持的人選遭到中央委員會的否決，取而代之的是阮晉勇的親信阮善仁和阮氏金銀。據說總書記會后不久公開抱怨，中央委員會把“機會主義者”選進了政治局。由于越共政治局成員較少，外界認為，阮晉勇的派系此時大量進入政治局為自己在越共十二大爭權完成了關鍵性的布局。

依據越共《黨章》，中央委員會是僅次于全國代表大會的領導機構。全國代表大會選出中央委員會，中央委員會再選出政治局和總書記。全國代表大會五年一次，閉會期間，中央委員會就是黨的最高權力機構。中央委員會閉會期間，才輪到政治局充當最高領導機構。但實際運作中，之前的中央委員會極少否認或者推翻最高領導人和政治局的決議。十一屆越共中央委員會上述之舉，事實上削弱了越共總書記和政治局的權勢和聲望，客觀上弱化了越共的影響力。

與之相比，越南國會更早走上“充實權力”之路，近五年來進一步“開疆拓土”：政府官員在國會被質詢，并向全國直播；總理也被議員嚴厲批評。國會還會否定政府的大項目，對領導人進行信任投票。通過《公投法》之后的越南國會在國家大事方面的影響力進一步擴大，勢必會弱化越共在國家政治和社會中的角色。

越共中央委員會與越南國會的擴權之舉，“空前”但不“絕后”。越共十二屆中央委員會同樣可能會像十一屆那樣反轉政治局的決議。不確定的是：越共十二大后越南國會的擴權之路會走多快，以及會走多遠？

TPP：“踢”越共“屁屁”

在越共十二大前的準備會議——越共十一屆四中全會上，越共高層當時還未對十二大的人事達成共識，卻先對加入美國主導的“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）達成共識。

對此，一位越南裔美國學者在《外交家》雜志撰文稱：“越南在越共總書記的推動下簽署了TPP，答應了美國版本的工會標準。”作者試圖表明，越共總書記阮富仲并非外界認為的那么“親華”，因為中方一直不滿于越共接受TPP標準下的工會形式。

目前越南工會屬于社會主義國家的工會，法律上保障共產黨和政府對于工會的領導權。但TPP要“斬斷”黨和政府伸向工會的那只合法的“手”。越南簽署協議后，必須從法律角度確保越南工會的獨立性，以及工會組織罷工的權利。

事實上，如今的越南工會已是社會主義國家中比較前衛的工會。工會的自主性之大，在維護工人利益方面之力度，以及同資方博弈之堅定，都是其他社會主義國家工會所不具備的。

2008年金融危機期間，筆者到越南南部胡志明市附近的工業區考察一些臺資企業，感受到越南工會的活躍。這其中，不少是從中國廣東珠三角遷移到越南的工廠。這些企業選擇越南的理由很明確：費用低，可降低企業運營成本。不過，讓企業管理層苦惱的不只是越南員工的低效率——對比于中國大陸的流水線尤其如此，也包括越南的工會制度。據介紹，工會與資方博弈的手段十分豐富，越南工人在工會的支持下，罷工門檻很低；罷工期間，資方不僅不能解雇員工，還得照常發薪水。越南黨和政府為保護越南工人的利益，也會從法律角度為工會提供保障。

TPP是越南積極主動加入的多邊經濟合作架構。名義上雖然是經濟領域的協議，卻也會直接或間接觸及到社會和政治領域的事務，因為該協議涉及不少敏感議題——尤其是工會獨立性的要求。美國主導的TPP對于成員國的工會有著高標準的要求，包括越南在內的成員國法律必須保障工會的獨立性，工會不再是政黨或政府的工具。由此看來，TPP勢必“倒逼”越南在社會和政治領域進行改革。

中美之間繼續選邊

外界一貫喜歡用“親華”和“親美”來劃分阮富仲和阮晉勇，這主要體現在外交領域。越共十二大剛剛結束，阮富仲于1月29日在河內會見了中國領導人習近平的特使、中聯部部長宋濤。宋濤向其轉達了習的口信，顯示了中方對兩黨兩國關系的重視。

然而，被貼上“親華”標簽的阮富仲，卻在去年7月實現了越共總書記的首次訪美。那么，連任后的阮富仲還會訪美嗎？如果訪問，會在其任期的哪個時段以及什么樣的背景下進行呢？

從過去經驗來看，新任的越共總書記首訪一般會去其傳統勢力范圍老撾，外訪第二站通常選擇中國。外界關心的是：他會訪問中國幾次，以及會在什么樣的氛圍下訪華？訪問能達成怎樣的高層共識，能實質性提升中越關系嗎？

阮富仲上一個總書記任期內的兩次訪華，都是在中越關系因南海問題而生齟齬的背景下進行的，訪問之后的雙邊關系也未見到實質性提升。2011年阮富仲作為總書記首次訪華前，兩國在南沙群島萬安灘海域的“電纜事件”不僅將越共十一大之后的雙邊關系帶入低谷，也給其首次訪華蒙上陰影。他在訪華期間與中方簽署了《指導海上問題原則協議》，盡管事后證明，該協議形同虛設。其訪華后，中越關系暫時和緩，直到2014年5月西沙群島“中建南事件”的爆發。阮富仲在2015年4月的訪華，是在該事件將中越關系拉入低谷的大背景下出現的，訪問后的中越關系依然在低水平上運行。

相比而言，黎可漂擔任越共總書記的時間不長（1997年12月-2001年4月）——甚至沒有一個完整任期，作為總書記訪華次數也不比阮富仲多，但訪華效果卻遠大過后者。當時黎可漂的訪華為越中關系明確定調，并從高層角度推動兩國解決陸地邊界和北部灣劃界問題。

而阮富仲2015年的訪美之旅則是開創性的，訪問后越美關系迅速升溫。訪美之前，越美關系被認為上升到有史以來的最高點：兩國部長級官員往來更加頻繁，對雙邊關系的推動更具實質意義；美國在準軍事領域對越南的援助多起來，美國議員對越南的批評聲少了，呼吁美國政府加大對越援助的聲音變多了。除了這些領域，越共領導層在十二大之前幾乎一致通過TPP協議的行為，也是與美國走近的絕佳例子。

對越南來說，中國可謂“近火”，美國如同“遠水”。用“遠水”救“近火”，從阮基石執掌越南外交大印的時代就開始力推了。阮基石生不逢時，沒有太多機會落實自己的外交理念，但他的兒子范平明卻有著明確的想法。范平明現任越南外長，其執政期間越南外交可謂成功地“東海化”了。“東海”是越南對南海的稱呼，越南認定其島礁與水域很大一部分屬于越南，卻遭到中國的“侵占”。為了抑制中國“侵犯”其海洋權益，越南外交部門幾乎全盤集中于“東海”議題和如何牽制中國方面。美國則是越南理想中可以牽制中國的最佳力量。越共十二大之后范平明仍會執導越南外交，而且作為政治局委員，其對越南外交的影響力將進一步提升。

在涉及到越南國家利益的海洋問題上，中越始終存在著難以調和的矛盾。在越共十一屆中央任內，南海問題幾乎“綁架”了雙邊關系。盡管雙方多次公開表示“南海問題不是中越關系的全部”，但事實上，南海問題幾乎成為雙邊關系的全部。

從經濟角度看，中國多年來都是越南最大的貿易火伴，但同時也是越南外貿最大的逆差來源地。美國則成為越南在經濟領域的“新寵”，TPP協議就是明證之一。如今，美國是越南貿易順差最多的來源地，也可為越南帶來高質量的投資；最為關鍵的是，美國可以平衡越南在經濟上過度依賴中國的現狀。然而，越南從未像泰國或韓國那樣，能同時跟美國和中國保持較為穩健的關系。

“左右逢源”能否為繼？

2013年一次學術會議上，當筆者提議中越應當在南沙群島萬安灘海域合作開采油氣資源時，在座的越南同行中不少人都在搖頭。一位越南學者激動地說：“那里是越南的專屬經濟區和大陸架，怎么能同中國合作？”我反問道：“越南已在萬安灘附近海域同中國以外的其他外國企業合作了，為什么不能同中國合作呢？”其實還有來不及問的：“中越之間有比不合作更好的出路嗎？”

越南在“東海”問題上的立場，不僅妨礙了越南同中國在南海合作的可能性，也不利于穩定越中關系。“東海”及其島礁對越南的意義，超過以安全與資源為主要范疇的國家利益層面，而上升到凝聚越南民族共識和引發越共執政危機的意識形態層面。此處意識形態同“顏色革命”所對應的意識形態無關。越南黨和政府在“東海”問題上回旋的余地已很小，因為任何務實性的妥協都會帶來更大的執政危機。而在主權議題上的不妥協態度，事實上也堵死了可能的雙贏。

萬安灘海域曾是中越對峙過的地方，卻也是最有合作價值的地方。如果雙方高層真能從利益共享、穩定雙邊關系的大局出發，那么從萬安灘海域合作開始，兩國海上共同開發與低敏度領域合作就有戲了，雙邊關系的路子也可能活起來了。

對越共來講，能助其保衛社會主義制度的，沒有比中國更合適的了。越共的政權本來就是中共“雪中送炭”確立起來的。上世紀90年代初蘇東巨變后，若沒有中國鼎力扛起社會主義的大旗，越南恐怕也抵不住那一波的“顏色革命”（當時叫“和平演變”）。中越關系正常化之后的兩任越共總書記——杜梅與黎可漂，都深諳中共在保衛越南社會主義制度方面的角色，因此把“同志關系”放置到雙邊關系的首要位置。此外，穩定的雙邊關系，對雙方的經濟發展和國家安全也是最為有利的。

從表面來看，如今的越共新班子有利于穩定越南對華關系。總書記阮富仲重視意識形態，且在對華關系上比暫時失勢的阮晉勇溫和且務實；陳大光與阮春福都在越共十二大前不久訪問過中國，阮氏金銀之前已是國會對華友好小組的帶頭者。但這些始終掩蓋不了越南對華關系中的諸多“短板”。越南諸多勢力在“東海”問題上的堅定立場與對策，不僅短期內難以改變，還會不斷地沖擊未來的對華政策。

對越南來講，在堅定維護越南的海洋權益與穩定越中關系之間，在中美之間，在發展經濟與穩定共產黨的統治之間，在“顏色革命”之壓力與捍衛社會主義制度之間，“左右逢源”應該是最佳狀態。但理想終歸只能期待，現實必須面對：飄搖中召開的越共十二大也并未化解導致其動蕩的根源。“搖擺”的緣由和結果都是越南內外政策的穩定性與連續性越來越低，越南社會的低烈度動蕩在所難免。如此看來，下一個五年或許會成為越南政治社會變化的“窗口期”。