東南亞社會民主黨的政策主張及其發展前景

朱陸民 陽海飛

（湘潭大學 歷史系，湖南 湘潭 411105）

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東南亞社會民主黨的政策主張及其發展前景

朱陸民 陽海飛

（湘潭大學 歷史系，湖南 湘潭 411105）

摘 要：目前東南亞各國正處于民主政治轉型時期，東南亞各國積極尋求符合本國國情的民主發展模式。社會民主黨在東南亞有了更多的發展機遇，但目前仍然發展緩慢，受到諸多阻礙。文章重點分析和探討東南亞社會民主黨的政策主張及其發展前景，旨在引起對東南亞國家社會民主黨的關注，加深對東南亞社會民主黨的了解。

關鍵詞：東南亞社會民主黨；政策主張；發展前景

社會民主概念最早出現于歐洲1848年革命前后。社會 民主主義是一種左派或者偏左派的政治意識形態。社會民主黨以社會民主主義為指導理念。東南亞社會民主黨在東南亞政治舞臺上扮演著重要的角色，二戰后，隨著國家的獨立、專制統治和殖民統治的結束，東南亞國家紛紛開始走上了探索民主發展的道路。自由民主道路實踐的失敗使東南亞許多國家走上探索社會民主發展的道路。東南亞社會民主黨倡導自由、民主、公正團結，在應對全球化的挑戰時能與時俱進，且積極參與對外溝通交流，對國家民主政治建設具有重大推進作用。目前在東南亞活躍的且為社會黨國際承認的社會民主黨有四個，分別是：馬來西亞民主行動黨、菲律賓民主社會黨、菲律賓公民行動黨、東帝汶獨立革命陣線。文章擬分析這四個黨派政策主張及其發展前景，這有利于認識社會民主黨在東南亞國家民主建設進程中的作用和發展前景。

一 東南亞社會民主黨的政策主張

（一）馬來西亞民主行動黨的政策主張

馬來西亞民主行動黨成立于1965年10月，黨員超過90000名，包括一個青年團（社會主義青年團——社青團）和一個婦女團（民主行動黨婦女黨），支部組織遍布全國，是馬來西亞重要的在野黨，主張建立聯合政府，建立一個以人民為中心的政府。自2008年在議會中議席增加以來，其在馬來西亞民主建設中發揮更加重要的作用。其政策主張貫徹建立一個“馬來西亞人的馬來西亞”的信仰，涉及政治社會生活各個方面。

第一，政治發展政策。首先，在建國政策上，承認所有的馬來西亞公民皆為土著，并在國民生活的所有領域落實民族平等、容忍禮讓以及同舟共濟的精神。遵從聯邦憲法及第153條文所保障的馬來人特殊地位，并捍衛非馬來人的法定權利。堅持為確保大馬人民不分性別、種族和宗教地在各個領域獲得平等機會和平等權利而斗爭。[1]主張圍繞“能力、責任和透明度”建設一個廉正政府，為民眾提供平等的機會，尊重多樣性。其次，在議會和選舉政策上，主張進行議會、選舉制度改革。主張恢復城市、鄉鎮、縣及地方議會選舉；[1]主張發揮議會最高和最具實際意義的仲裁機構作用；主張恢復“一人一票”的公平選舉制度，打造一個公正清廉的選舉文化。主張與其他政黨平等相處。再次，外交國防政策上，主張積極反對帝國主義和種族主義，并支持世界各地為爭取解放與自由的正義斗爭。主張國民服役制，強調人民團結一致并具有回彈力才是國防最堅強的后盾。

第二，經濟和社會生活教育政策。其一，經濟政策上，主張實施強調能力、責任、透明度的“馬來西亞經濟民族統一戰略”新政策，這一政策強調通過公正平等的經濟政策以促進民族融合，與當局政府強調種族因素而不是績效和能力的新經濟政策有著巨大的差別。主張進行經濟發展轉型，注重創新，發展技術密集型產業，通過改善教育體系和防止人才外流以培養經濟發展所需要的智力型技術人才。其二，社會生活政策上，主張落實社會福利政策。認為政府應在調節社會不平等問題上發揮重要作用，政府應建立相應的福利機構以保障貧窮和身份低下的人民。主張實踐社會民主理念，注重關注弱勢群體社會保障體系的構建與重塑，追求公平工資政策的落實，提高低工資收入群體的生活水平。強調國家財產資源共享，以確保人民能從國家資源中獲益,注重保護環境。其三，教育政策上，主張公平教育，提倡母語教育。

第三，族群和文化、婦女與青年政策。馬來西亞是一個多民族國家，主張“文化民族”政策，鼓勵各個民族在平等、容忍與廉潔的條件下多元融合、自由交流，進而建立一個具有團結共識的馬來西亞文化。[1]注重婦女的社會地位，反對歧視婦女，強調婦女在的各個層級的參與權。重視青年教育，主張強制性九年義務教育，為青年服務國家建設創造良好條件。

（二）菲律賓民主社會黨的政策主張

菲律賓民主社會黨成立于1973年5月1日，擁有約26,000名黨員。菲律賓民主社會黨的政策主張帶有明顯的時代特征，根據發展的不同階段有著不同的政策主張。

第一，反馬科斯獨裁統治階段。馬科斯統治時期實行獨裁的軍事統治，民主社會黨提出“恢復民主”、“自由人權”的政治口號，為爭取菲律賓的政治民主和人權自由與馬科斯政府進行了合法的政治斗爭和武裝反抗。

第二，民主政治建設時期。菲律賓民主社會黨堅持社會民主主義基本價值觀，致力于結束大部分人擔負普遍貧窮、營養不良、健康不良、缺乏住房、缺乏質量教育和缺乏有償和體面的就業機會的局面。[2]積極參與菲律賓的社會民主建設，其政策主張主要體現在以下幾個方面：(1)主張建立責任制政府，要求政府尊重人民權利，建立民主制度，關注全民教育問題。(2)主張政治改革、反對暴力和關注人權。（3)提倡平等自由，關注弱勢群體，尊重宗教信仰自由，支持宗教活動。（4)主張實施積極政府政策，支持國家對經濟和市場的干涉，注重保障勞動者權益。（5）提倡環境的健康可持續發展。[3]菲律賓民主社會黨的這些政策主張有效的反應了菲律賓所面臨的社會問題，民主社會黨是執政黨的聯合政黨，有利于促進菲律賓民主政治建設。

（三）菲律賓公民行動黨的政策主張

在馬科斯獨裁統治期間，菲律賓社會開展了廣泛的“人民力量”運動。盡管菲律賓的民主活動富有活力，但民主仍然是少數人的民主。為實現人民權利制度化，深化菲律賓民主，公民行動黨應運而生。1998年1月正式成立。是一個多元化政黨，反對傳統的精英政治，致力于實現每個菲律賓人都能在國家和地方政治中有效參政的民主。其政策主張與政黨原則緊密相連。

第一，提倡民主、平等。尋求保護民主和公民權利，致力于揭露國內政府的貪污腐敗，反對菲律賓政府的傳統統治，主張進行革新，主張通過游說和壓力政治來影響國家政策。反對剝削，維護工人自由聯盟的自治權，致力于消除封建殘余和資本主義各種形式的剝削。[4]

第二，提倡人文主義、國際主義、社會婦女主義和環境主義。其一，社會生活政策。菲律賓公民行動黨提倡充分尊重與社會各階級和階層與大地之間的關系，主張維護市民社會中社會運動自由聯盟的自治權，提倡自我表達與自我實現。其二，對外政策。致力于終結國際社會中國家之間的暴力與沖突，提倡各種有利于促進和平與發展的國際合作。主張加強世界各國人民之間的團結，特別是工人之間的團結。積極參加國際運動以反對殖民主義和大國的不公正政策。其三，婦女政策。注重保護婦女的權利，政策主張中明確規定每個職位的領導層要保證30%的婦女職位。其四，環境政策，菲律賓公民行動黨認為環境惡化的根源在于資本主義生產方式、家長政治和工業化，主張通過重新定義“需要”為發展與保護環境建立一個全國的標準，提倡社會各團體關注環境。

（四）東帝汶獨立革命陣線的政策主張

東帝汶獨立革命陣線成立于1974年5月20日，現約有黨員約120000名。在東帝汶獨立和國家建設歷史上扮演者重要的角色。其政治主張在不同時期有著顯著的不同。

第一，爭取國家獨立階段（1974－2001年），東帝汶獨立之前，該黨致力于為爭取國家獨立而積極斗爭，主張恢復民族獨立、鞏固民族團結，建立多黨民主法治國家。作為一個積極組織和參與社會運動的政黨，東帝汶獨立革命陣線注重發展教育和國家其他工程的建設，并在廣大農村地區建立廣泛的基層基礎。

第二，參加選舉，組閣政府階段（2001－2007年）。東帝汶獨立革命陣線在東帝汶取得獨立后參與選舉并以高票獲得議會多數席位，組閣政府。根據建國初期東帝汶存在基礎設施薄弱、失業率高、嬰兒死忙率高、平均壽命不長、疾病問題嚴重、缺乏社會福利體制保障等一系列嚴重的社會問題，政府制定了十年發展計劃，規劃了國家發展目標。并采取了一系列措施以實現這些目標。在國內民生建設上主張制定法律法規為建設投資提供法律保障，將教育置于優先地位，加強基礎設施建設，注重改善醫療衛生條件，關注女童上學問題。在對外交往中，奉行務實、平衡、睦鄰的外交政策，積極發展與印度尼西亞、澳大利亞等國的外交關系，同時積極參與國際事務，加入聯合國等國際組織。此外，東帝汶民主革命陣線還積極保持與社會黨國際的聯系。

第三，擔任主要在野黨階段（2007－至今）。2006年東帝汶國內發生動亂，獨立革命陣線組閣的政府未能妥善應對和處理這一暴亂，使得東帝汶人民的生命財產遭受重大損失，獨立革命陣線執政地位受到挑戰。在2007年選舉和2012年選舉中，均未能獲得絕對多數席位再次組閣政府。在這一階段革陣的主要政策主張表現出與的當局政府不同甚至對立的特征。2007年選舉后，東帝汶領導人馬里·阿爾卡蒂里曾明確表示會不配合當局政府并不承認其合法性。[5]

二 東南亞社會民主黨的發展前景

（一）東南亞社會民主黨發展的機遇

首先，東南亞國家處于由威權政府向民主政府轉型時期，注重發展民主政治，促進了社會民主黨的發展。西方美國民主模式在東南亞實踐失敗后，東南亞大部分國家實行了威權政治體制，有力的促進了東南亞國家的發展。但是隨著東南亞國家經濟的發展，公民受教育水平的提高，政治參與和民主意識增強。中產階級的興起和市民社會的形成呼吁更多的自由和民主，權力高度集中的威權主義統治嚴重侵害了人民民主和自由。威權統治下政府對經濟的過度干預嚴重阻礙了經濟的健康發展。1997年金融危機的爆發進一步顯露了威權主義政治的不足，民眾對威權主義的集權統治愈加不滿，對民主的呼聲愈來愈強烈。東南亞國家民主發展有了一定的階級基礎和群眾基礎。社會民主黨的理論和政策得到更多的認可和支持，有了更多的發展機遇。

其次，東南亞社會民主黨能有效緩和社會矛盾和解決沖突，贏得更多發展機遇。東南亞國家有獨特的歷史傳統、殖民歷史。東南亞地區發展不平衡，大部分國家多以農業人口為主，人民生活水平有待提高，民主發展的經濟基礎薄弱，民族宗教問題突出。東南亞社會民主黨在認可社會黨國際自由、民主、公正團結基本價值觀的基礎上，根據國家具體國情，提出福利政策、關注保護人民基本權益的主張，能夠有效緩和當局政府和人民之間的矛盾，解決沖突，維護社會穩定。

最后，東南亞社會民主黨有了更好的外部發展環境和交流平臺。社會黨國際是社會民主黨的國際性組織，支持各國社會民主黨為爭取民主和自由而做的斗爭，支持社會民主主義運動。同時社會黨國際還為各國社會民主黨提供了一個互相交流、互相學習的平臺。近十幾年來，社會黨國際加大了對東南亞社會民主黨的支持，歐洲國家、澳大利亞、新西蘭的社會民主黨的發展也為東南亞社會民主黨的發展提供了可供借鑒的有益經驗。

（二）東南亞社會民主黨發展面臨的挑戰

第一，東南亞社會民主黨在東南亞地區缺乏足夠的政治和民意基礎。受冷戰和美國不斷加強在東南亞地區干涉的影響，社會民主主義和民主社會主義被許多國家當成是共產主義的同名詞而被禁止，社會民主價值觀念在美國的政策和獨裁統治的影響之下很難為大眾所快速理解和認可。東南亞國家從國家獨立之初借鑒西方的議會民主制到實行威權主義政治，沒有建立屬于自己的民主制度，再加上東南亞國家民族眾多，宗教信仰多樣，國家往往是一個多元化國家，缺乏一定的國家文化認同。社會民主黨的發展難以超越這些因素以獲得廣泛的支持。此外東南亞社會民主的發展還受到以下因素的挑戰：民眾對政黨政治的認可度不高；東南亞政治文化在很大程度上仍然抵制民主、傳統的守護者仍在堅持。東南亞地區缺乏建立一個可替代型政黨的氛圍，社會民主雖然有了一定的發展，但缺乏足夠的政治和民意基礎。

第二，東南亞各國經濟發展不平衡，社會民主黨發展缺乏穩定物質保障。人民追求的民主不僅限于純意識形態的民主，更多關注主張是否切實可行。目前東南亞各國經濟取得了巨大的發展，但是民主經濟基礎仍然薄弱。東南亞國家中如東帝汶農業人口占總人口90%，糧食暫不能自給。2009年貧困人口比例為41%，50%的兒童營養不良，超過56%的居民每日生活費不足0.55美元，半數以上人口無飲用水，平均預期壽命55.5歲。全國失業率居高不下，但尚無準確統計數據，普遍估計在40%以上。[7]外向型經濟發展模式雖在一定程度上極大地促進了東南亞地區經濟的發展，但是對外高依存度易受到國際因素的影響。東南亞社會民主黨的發展目前還缺乏必要的經濟基礎。

第三，東南亞社會民主黨的發展易受到域外國家的干涉。東南亞地區地理位置重要，是大國角逐的重要場所。2015 年3月，美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊三支海上力量聯合制定并公布了最新版的《前沿、介入以及準備：21世紀海權合作戰略》這是美軍近八年來首次對其2007年版海上戰略進行修訂。[8]這一戰略的調整再次突出了東南亞的重要性。南海問題日益突出，東南亞地區成為大國關注的焦點地區，東南亞國家的發展不可避免的會受到域外國家的干涉。東南亞社會民主黨的發展還處于初始階段，其經濟基礎和政治基礎都十分薄弱，外來勢力的干涉對社會民主黨的發展提出更大挑戰。

第四，全球化的推進對社會民主黨價值理念提出挑戰。社會民主黨主張國家干預以調節社會的不平衡，支持國家的再分配政策。全球化深入推進，推崇個人自由和個人權利，不主張政府積極干預的小政府大社會理念對社會民主黨理念提出挑戰。如何構建一個有效國家，既能賦予人民平等的塑造自我的權利，又能為人民在公共服務領域如建設交通基礎設施，全球性問題的解決，如應對氣候惡化問題等方面擔當起負責任的政府角色是社會民主黨所面臨的難題。東南亞民主黨的發展需要以建立一個具有戰略能力的國家為目標，即國家有能力、權力有限制、權利有保障的國家。這是東南亞社會民主黨發展要達到的新高度。

三 結 語

東南亞國家正處于政治變革、社會轉型時期，隨著經濟的發展、中產階級和市民社會的興起，民主觀念越來越受到重視。東南亞社會民主黨主張自由、民主、公正團結，主張各國根據不同的國情提出適合本國發展道路的民主政策主張。雖然目前東南亞社會民主黨尚都處于聯合執政黨或者在野黨地位，但是在推進國家民主改革、監督政府執政、倡導廉正政府建設、解決社會矛盾，促進經濟發展等領域具有重要推進作用，有利于伸張社會正義，促進社會公平。以“人”為中心的執政理念符合傳統的人與人、人與國家之間自然和諧的理想狀態，也符合目前東南亞許多國家民眾的現實需求，東南亞社會民主黨在新時期有著廣闊的發展前景。但從東南亞社會民主黨發展所處的復雜政治環境和國家現實可知，東南亞社會民主黨的發展還需要自身政治理念的不斷完善、國家政治經濟文化發展的強大支持、國內民眾的廣泛接受和認可、國際社會的關注和支持。對東南亞社會民主黨的研究有助于更加正確認識東南亞社會民主建設的方向和目標，有助于從國內因素角度加深對東南亞地區發展和國家建設的了解。

參考文獻：

[1]民主行動黨[EB/OL].http://dapmalaysia.org/cn.

[2]Norbert von Hofmann.Social Democratic Parties in Southeast Asia——Chances and Limits[EB/OL].http://library.fes.de.

[3]向文華,李旭陽.菲律賓民主社會黨的發展及其制約因素[J].當代世界與社會主義,2011,(5):77-82.

[4]Akbayan party-list[EB/OL].https://akbayan.org.ph.

[5]Denise Youngblood Coleman.East Timor-Country Watch Review(2015edition)[EB/OL].http://www.countrywatch.com.

[6]DAP’s covenant with Middle Malaysia2010[EB/OL].http:// dapmalaysia.org.

[7]中華人民共和國駐東帝汶民主共和國大使館[EB/OL].http://tl.chinese embassy.org.

[8]李家成.美新版海權戰略與未來亞太海上安全[EB/OL].中國社會科學.http://www.cssn.cn.

（責任編校：王晚霞）

作者簡介：朱陸民（1968－），男，湖南汝城人，教授，政治學博士，碩士生導師，主要研究國際關系理論。陽海飛（1991－），女，湖南邵陽人，湘潭大學歷史系國際關系專業碩士研究生。

基金項目：國家社科基金項目“美國重返東南亞的同盟戰略研究”（項目編號14FGJ005）；湖南省社科基金重點項目“菲律賓在美國重返東南亞戰略中的作用及中國的對策研究”（項目編號13ZDB068）；湖南省教育廳重點項目“美國重返東南亞的同盟戰略及中國應對策略研究”（項目編號13A094）；湖南省研究生科研創新項目“美國重返東南亞戰略及中國的對策略”（項目編號CX2014B248）。

收稿日期：2015－11－01

中圖分類號：K33

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）02-0111-03