非公有制經濟發展的問題檢視與完善路徑

羅雅文（四川農業大學 馬克思主義學院，四川 雅安 625014）

?

非公有制經濟發展的問題檢視與完善路徑

羅雅文
（四川農業大學 馬克思主義學院，四川 雅安 625014）

摘 要：非公有制經濟在我國的發展歷程可謂是一波三折，因為社會主義社會的性質，我國在三大改造完成后，非公有制經濟在我國基本就逐漸消失了。改革開放后，為了拯救我國瀕臨崩潰的經濟，我國又開始逐步探索非公有制經濟的發展道路。非公有制經濟對我國社會主義事業建設發揮了巨大作用，但是目前其在我國的發展仍然面臨著一些問題，需要我們采取措施解決。

關鍵詞：非公有制經濟；個體經濟；私營經濟；社會主義建設

馬克思在《共產黨宣言》中曾指出“共產黨人可以用一 句話把自己的理論概括起來：消滅私有制”[1]。受這一理論影響，在社會主義制度建立的初期，我們盲目追求單純的公有制，割“資本主義尾巴”，給我們的經濟帶來了許多的負面影響。首先，廣大勞動者的積極性、創造性受到了壓制。公有制實行嚴格的按勞分配，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有相應的獎勵和懲罰政策，于是有許多人消極怠工。其次，生產力發展緩慢，生產效率不高，人民的生活水平沒有得到提高。高度集中的計劃經濟體制是使都掌握在了國家的手中，生產什么、生產多少都要統一服從國家的調配，企業生產缺乏靈活性，人民的基本生活需求長期得不到滿足，生活水平自然也得不到提高。第三，進一步拉大了我們與西方發達國家之間的差距。建國以后，尤其是文化大革命的十年，世界范圍內的科技革命興起，許多發展中國家在這個時候，抓住機遇，發展科技，革新技術，大力發展生產力一躍成為世界強國；發達國家也趁此進一步鞏固自己在全球的經濟地位。而中國卻仍然堅持以“階級斗爭為綱”，不重視生產力發展，錯過了科技革命興起時的最好的發展時期，拉大了與發達國家之間的差距。第四，隨著十年的文化大革命的結束，大量知青返回城市，如何解決他們的就業問題是政府面臨的一大難題，單靠原來的向國企或政府部門分配是遠遠不能解決的。這些都表明，如果我們繼續堅持經濟制度，發展單純的公有制是遠遠不夠的，我們必須對經濟制度進行改革，改變單一的公有制，探索適合中國國情的所有制結構。

一 改革開放后我國非公有制經濟的發展演進

（一）非公有制經濟的恢復發展時期（1978-1986）

1978年，我國迎來了建國以來重要的一個轉折點——十一屆三中全會，這次會議也開始了我國對發展個體經濟的新探索。1981年，鄧小平指出：“一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”，肯定了個體經濟的作用。[2]1982年，十二大指出，在符合國家規定的條件下，要鼓勵個體經濟的適當發展。同年全國五屆人大通過《憲法》規定：“國家保護個體經濟的合法權益?！蓖ㄟ^法律的形式肯定了個體經濟的合法地位。

但是在這一階段，由于考慮到人們對非公有制經濟的接受有一個過程，非公有制經濟只表現在個體工商業上，而私營經濟仍然沒有得到肯定，所以這階段的非公有制經濟規模非常小，但是，這為以后的全面恢復發展奠定了良好的開端。

（二）非公有制經濟的徘徊發展時期（1987-1991）

1987年，在黨的十三大會議上，鄧小平提出：“私營經濟一定程度的發展，是公有制經濟必要的補充?！盵3]國家肯定了私營經濟的存在，開始了對私營經濟發展的探索。1988年的《憲法（修正案）》指出：“允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展?！彼綘I經濟在我國的發展取得了合法的地位。

但是在這一階段，國際局勢發生劇烈變化，再加上我國市場的逐步放開，有人認為非公有制經濟的存在必然會影響到社會主義制度的根基，于是國家又開始對私營和個體經濟進行整頓和檢查。在這種情況下，私營企業的規模不斷縮小，甚至停業觀望，個體經濟出現了負增長，所以整體來說這個時期非公有制經濟在徘徊中發展。

（三）非公有制經濟的快速發展時期（1992-1996）

1992年，鄧小平在視察南方期間提出了著名的“三個有利于”標準，這給非公有制經濟的發展帶來了新的機遇。同年召開的黨的十四大，提出我國要發展社會主義市場經濟。次年十四屆三中全會報告則明確表明要鼓勵非公有制經濟的發展。

雖然在這一時期，民營經濟在國民經濟中的補充地位并沒有得到改變，但這一階段個體經濟、私營企業都得到了快速發展，同時一系列關于非公有制經濟發展的文件、政策的出臺，為后來肯定非公有制經濟的重要地位奠定了基礎，。

（四）非公有制經濟的持續發展時期（1997-至今）

1997年9月，中共十五大召開，這次會議對于肯定非公有制經濟的作用具有重要的意義。非公有制經濟不再作為公有制經濟的補充而存在，而是我國經濟發展的重要組成部分，這也充分肯定了其對我國發展做出的巨大貢獻。此后，關于非公有制經濟的問題在黨和國家每次的重大會議上總會有所涉及。

黨的十七大強調多種所有制經濟平等競爭；黨的十八大指出要繼續完善我國的基本經濟制度等等。這些都體現了黨對在我國發展非公有制經濟的極大重視，保障了其在我國健康發展，為其持續發展鋪平了道路。

二 非公有制經濟發展面臨的現實問題

非公有制經濟的發展給我國的發展帶來了巨大的經濟和社會效益。如促進了國民經濟快速增長，為我國社會主義建設提供了經濟保障；增加了社會資本，為國家繳納了大量的稅金，保障了中國特設社會主義建設的資金來源；吸納了我國新增就業人口的87%以上，對增加我國的就業率發揮了巨大的作用，為社會穩定做出了貢獻；促進了產業結構的優化和升級等等。但是，由于種種原因，目前非公有制經濟在我國的發展仍然面臨著一些問題。

（一）從國家層面來說，國家對非公有企業管理體制不健全

一方面，國家缺乏對非公有制企業的產業結構進行合理的領導。在社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中起主導作用，如果某個產業發展的勢頭較好，那么就會有大量的民營業主涌入其中，而國家又對其缺乏合理的引導，過多的涌入就造成該產業的生產過剩，大量產品賣不出去，導致資源的浪費，重復生產產生的惡性競爭甚至會影響整個行業的發展。另一方面，國家對非公有制企業的監督、考核、完善機制不健全，一旦私營企業出現了一些問題，或者需要幫助，政府各部門都相互推諉，不愿承擔責任。同時，國家的對非公有制企業發展的一些優惠政策到了地方很難落實，再加上法律的模糊，導致私營企業無法合法維護自己的利益。

（二）從社會層面來講，對非公有制經濟的認識仍存在偏見

一方面，改革開放前，我們追求單純的公有制經濟，不允許任何非公有制經濟成分的存在，現在，隨著改革開放的深入發展，人們的觀念雖然發生了變化，但是對非公有制經濟仍然抱著保留的態度，如一些地方政府對私營企業放任不管的態度；學生就業時首先考慮的也是國有企業等等。人們對私營企業始終懷有偏見。另一方面，改革開放初期，由于受現實國情的限制，鄧小平同志不再拘泥于以前對共同富裕的理解，提出了“先富帶后富”，即允許一部分人先富，然后再帶動其他人民富裕起來，從而實現共同富裕的目標。在這種思想的指導下，一大批下海經商的人率先富了起來，但是卻導致了正在逐步擴大的貧富差距，也容易造成人民心理的不平衡，影響人們無法用公正的態度對待非公有制企業。

（三）從企業層面來講，非公有制企業自身管理不規范

一方面，企業為了追求高額利潤而損害群眾的利益，破壞企業形象，不利于企業的長期發展。民營企業生產的目的就是最大限度的追求利潤的最大化，而在利益的刺激下，一些道德觀念薄弱，立場不堅定的民營業主就會做出損害群眾利益甚至做出違法亂紀的事。就如最近幾年頻頻發生的食品安全問題，就是生產商最求利益造成的惡果，以次充好、過期食品重新加工、違禁添加化學元素等等，這些既危害群眾的人身安全，又給整個國民經濟的發展帶來了壞的影響。另一方面，目前，我國大多數私營企業都是家族式企業，企業的經營、管理、決策權都掌握在企業家一人身上，如果企業家自身管理能力不足或者一次決策失誤，都會給企業帶來巨大的損失。同時，家族式企業容易導致任人唯親，企業家根據與自己關系的親疏遠近把自己的親戚、朋友放在重要的職位，而不論其是否真正合適，真正有能力的人反而得不到重用，導致企業管理的混亂。這些都為企業的長遠發展埋下了隱患。

三 非公有制經濟發展的完善路徑

（一）國家完善對于非公有制企業的管理機制

第一，國家要完善關于保護私營企業的法律制度，從法律方面保障私營企業的合法利益，維護其財產安全，為非公有制企業在我國的持續發展提供基本保證；第二，政府要提高對非公有制經濟的重視，承認非公有制企業為社會做出的貢獻，為私營企業的發展提供良好的服務；第三，政府要對非公有制企業的發展進行合理的領導與監督，促進資源的合理流通；第四，政府應該對國營企業和私營企業一視同仁，合理分配資源、資金、人力、服務的比例，促使國有企業和私營企業平等競爭，共同發展。

（二）解放思想，消除人們對于非公有制經濟的誤解

首先，國家要加大對私營企業和私營企業家的宣傳和鼓勵，尤其是一些科技創新、綠色環保先進企業，讓群眾認識到私營企業家的優秀事跡，他們不只是“投機倒把”的商人，更是為中國特色社會主義事業做出了貢獻；其次，“提高私營企業家的政治地位”[5]，如吸納一部分優秀的企業家入黨，推舉他們為人大代表等等，這些都能改善人們對于非公有制企業的印象；第三，隨著改革開放深入發展，在全面建成小康社會的過程中，“國家要更加注重分配的公平”[6]，縮小貧富差距，實現共同發展、共同富裕。

（三）非公有制企業要完善自身的管理制度，實現長遠發展

首先，在人員管理方面，一定要擺脫任人唯親的錯誤思想，將合適的人放在適合的崗位上是一個優秀的企業家應有的素質；其次，私營企業的發展不能急功近利，只看眼前的利益，企業的名譽就是企業的生命，不能因為貪圖一時的利益而采用不正當的競爭手段，損害消費者和其他企業的權益，損害企業聲譽。第三，要位企業樹立遠大的發展目標，緊跟國家政策和社會需求，革新技術，提高自主創新能力，實現企業的長遠發展。

總之，我國現在雖然是社會主義制度，但我們的生產力水平仍然低下，單純公有制經濟已經不能滿足生產力的發展需要。目前，我們正處在全面建成小康社會的決勝階段，國民經濟的發展狀況決定了我們事業的成敗。所以雖然非公有制經濟存在一定的缺陷，但是它能最大限度的調動我國經濟發展的活力，促進生產力的快速發展。因此我們要充分利用非公有制經濟發展我國的國民經濟，使之成為建設中國特設社會主義的有力力量，進而保證全面建成小康社會的目標順利實現。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集(第1卷)[C].北京:人民出版社,1995: 286．

[2]中共中央文獻研究室關于建國以來黨的若干歷史問題的央議(注釋本)[Z].北京:人民出版社,1983:64.

[3]十三大以來重要文獻選編(上)[Z]北京:人民出版社,1991: 32．

[4]中國共產黨第十六敬全國代表大會報告[R].北京:人民出版社,2002．

[5]徐長玉.延安市非公有制經濟發展的現狀、問題、成因及對策——以延川、甘泉及寶塔區為例[J].延安職業技術學院學報,2012,(2).

[6]姜建斌,馮小錄.我國非公有制經濟發展面臨的問題及對策分析[J].研究與探索,2011,(6).

（責任編校：周欣）

中圖分類號：D641

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）08-0071-02

收稿日期：2016－03－22

作者簡介：羅雅文（1991－），女，四川德陽人，四川農業大學馬克思主義學院（政治學院）碩士研究生，研究方向為馬克思主義理論與現實。