殘疾兒童義務教育的問題反思與行動策略

●何侃

兒童群體原本處于社會邊緣地位。和其他兒童相比，殘疾兒童在人權享受和確認方面顯著存在被嚴重歧視的風險。因此，與生存權、健康權、參與權以及獲得適當生活水平的權利等一樣，殘疾兒童的受教育權也同樣需要特別的保護。近年來，我國政府陸續出臺了一系列發展特殊教育的政策法規，特別是《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》頒布實施以來，我國以各類殘疾兒童為主的特殊教育也有了長足的發展。但迄今為止，殘疾兒童義務教育的諸多問題尚未得到全面而有效的解決。事實上，殘疾兒童義務教育不僅涉及其權利保障，更是一個亟待解決的現實的社會問題。

一、殘疾兒童義務教育存在的主要問題

第二次全國殘疾人抽樣調查的數據顯示，我國大陸6至14歲的學齡殘疾兒童為246萬人，70%左右在普通學校隨班就讀，或在特殊教育學校接受義務教育。其中，視力殘疾占79.07%，聽力殘疾占85.05%，言語殘疾占76.92%，肢體殘疾占80.36%，智力殘疾占64.86%，精神殘疾占69.42%，多重殘疾占40.99%。[1]可見，已入學或就讀的學齡殘疾兒童中，智力、精神殘疾兒童，尤其是多重殘疾兒童比例較低。

因此，現階段殘疾兒童義務教育存在三大突出問題：一是較之于普通兒童，殘疾兒童的入學率偏低，未入學的學齡殘疾兒童中，又以智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾兒童為多，提高入學率必須重點考慮這幾類殘疾兒童；二是重度殘疾兒童、多重殘疾兒童的數量增大，殘疾類別增多，這也意味著特教學校還面臨結構變化與功能轉型問題；三是殘疾兒童融合教育發展不容樂觀，我國隨班就讀的支持保障機制尚未健全。

（一）義務教育入學率低

入學率是反映教育發達與否的最明顯證據。據第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，只有70%左右的適齡殘疾兒童正在接受普通教育或特教學校義務教育，這個數據不僅與需要接受教育的殘疾兒童數相差甚遠，顯然也不能與普通義務教育的入學率相比。截至2013年底，全國尚有未入學適齡殘疾兒童少年78174人。其中，視力殘疾3684人，聽力殘疾4239人，言語殘疾4313人，智力殘疾25299人，肢體殘疾25402人，精神殘疾兒童2982人，多重殘疾兒童12255人。至于未入學原因，選擇“殘疾程度較重”占65.0%，具體情況說明多為“生活不能自理/不能與人溝通”“沒有送教上門”“跟不上學習進度”“正在康復訓練”等。

（二）特教投入相對不足

《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》實施三年期間，生均經費6000元在保障特教學校的發展上起到了一定的作用。但從目前情況來看，一是許多特教學校尚需配備一些符合中重度殘疾兒童身心特點的基本的教學儀器設備，二是許多特教學校尚缺乏滿足殘疾學生多元需求的足夠的師資，如能夠實施康復訓練的康復教師、能夠實施融合教育的資源教師、能夠擔當巡回輔導任務的資深特教教師。因此，政府還要在精準分析基礎上制定各種措施，保障義務教育段特殊教育的人力、物力和財力的投入，逐步完善殘疾學生教學的硬件系統，同時，投入并開發保障特殊教育有效運行的軟件系統，配備合格的師資、加強師資培訓等。

（三）隨班就讀缺乏保障

融合教育是目前國際特殊教育發展的大趨勢。我國政府始于1987年推行“隨班就讀”形式的融合教育，迄今為止已近30年，仍面臨著多重困境。管理體制、工作機制、教育教學保障機制、課程設置、師資培養與培訓機制等殘疾兒童隨班就讀的支持保障體系仍未健全；隨班就讀的特殊教材問題（如盲文教材資源匱乏、大字版教材成本高）、輔助教學設備問題、學校無障礙環境問題（如肢體殘疾的物理環境無障礙、聽力與言語殘疾的信息無障礙、普校教師和學生的接納態度以及全面的無障礙支持）等。因此，深度推進殘疾兒童隨班就讀，必須建立實施融合教育的保障機制。

（四）送教上門流于形式

送教上門主要是為了讓重度殘疾學生享受應有的受教育權。這些重度殘疾學生往往在生活上基本無法自理，有的無法行走，不能來學校讀書學習。但是，他們同樣享有接受教育和培養興趣的權利。近幾年來我國部分地區開始試行“送教上門”服務，各種實踐層面的困難接踵而至：學生差異大，需求個性化，其能力如何評估？送什么、如何送？不僅課程內容缺乏標準，上課難度加大，且通常接受服務的兒童住所過于分散或多分布在較偏遠之處，如果缺乏一定的教學資源和資金保障，則送教上門不僅成為困擾教師的難題，甚至也成為困擾學校的難題。

（五）法制建設相對滯后

對于殘疾兒童義務教育，我國的《憲法》《義務教育法》等均有所涉及，我國《殘疾人保障法》明文規定，“普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，并為其學習提供便利和幫助”，“普通小學、初級中等學校，必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學”（第25條）；“初級中等以下特殊教育機構和普通教育機構附設的特殊教育班，對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務教育”（第26條）。上述法律在一定程度上保證了殘疾兒童義務教育的順利實施。

然而，現行法律法規中缺少更為詳細、具體、操作性更強的法規，缺乏更有針對性的《特殊教育法》；而執法不力、執法不嚴在殘疾人教育上更為突出。立法保障的缺乏往往導致各級教育主管部門對特殊教育重視不夠，發展特殊教育動力不足。[2]

二、發展殘疾兒童義務教育的行動策略

我國，目前已形成了“以特教學校為龍頭、以特教班為骨干、以隨班就讀為主體”的特教體系。在今后一段時期，在特教學校就讀仍將是殘疾學生最主要的教育安置形式（在校學生既包括各類殘疾兒童，也包括“雙特殊”資優殘疾兒童）。同時，我國還采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育；對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年，則采取送教上門（進家庭、進社區、進福利機構）的方式保障其接受義務教育。

（一）完整的特教體系與服務支持

“尊重多元”“以兒童發展為本”“所有孩子的教育機會均等”“教育每一位孩子”“在最少受限制的環境中受教育”等是當今世界特殊教育發展理念。未來應提供功能齊備的充足的特殊教育教師資源和專業服務資源，提供殘疾兒童隨班就讀的特殊教育專業支持，具體落實“零拒絕”的融合教育政策，并在特殊教育教材開發、特教教師在職培訓與相關教學與康復訓練設備等方面予以政策支持，積極建構整合特殊教育服務支持體系，如特殊教育咨詢中心、巡回輔導教學中心、特殊教育教材教具研發中心等。

（二）特校的功能轉型與特色發展

目前，特教學校學生殘疾類別顯著增多，如自閉癥譜系障礙、腦癱合并智障等，重度殘障、多重障礙學生也日漸增多。因此，特殊教育學校面臨功能轉型與特色發展的問題。普通教育和特殊教育應共同對學校進行再建構，改變特殊教育與普通教育的二元體系，探索普特合作教學的途徑，使學校能夠更好地接納學生的差異。[3]未來，我國特殊教育學校應朝不分類方向發展（盲校、聾校適度縮小），并強化其在重度障礙康復與教育領域相關專業的深耕。此外，應整合各類特教學校，發揮專業特色，統籌規劃或整并為區域特教資源中心、特教服務指導中心、重度及多重障礙學生的個案管理與訓練中心等。

（三）彈性的多元安置與教學模式

殘疾兒童是高度異質而多樣化的群體，其教育需求各有差異。因此，單一安置模式無法滿足不同類別、程度殘疾兒童多方面的需求。在世界各國對殘障學生安置已日趨多元化的今天，我國也應依據殘疾程度及環境資源的不同，設置特教學校、普通學校特教班、資源班、融合班等多元安置形式，采取集中分層教學、個別訓練教學、隨班融合與巡回輔導、送教上門等多種教學模式，使每位殘疾兒童都獲得適當的安置和適性的教育。而特教學校則應充分發揮設備、師資、信息等方面的資源優勢，加強對隨班就讀等工作的專業指導。

（四）循證的教學導向與醫教結合

由于義務教育段的殘疾兒童具有教育與康復的雙重需求，因此，我國特教學校正在探索“醫教結合”的特殊教育發展模式，對殘疾兒童教育將基于功能分類，發展需求本位的功能評估，評估其學習需求，擬訂并執行個別化教育計劃，使殘疾兒童真正習得相關知識與技能，提升適應社會能力。教師在設計課程與教學策略時，應充分考慮殘疾兒童的特殊性，以實證研究為基礎，采用循證導向的“醫教結合”模式，充分結合課程、評估、相關專業合作等，提高個別化教育計劃的績效。為此，特教教師應持續學習，不斷增進專業實踐能力，以開展適切而有效能的教學。

（五）無障礙的校園環境與家校合作

無障礙的校園環境是指讓每位殘疾兒童皆不會因其身心障礙而被拒絕入學，或難以接近及使用日常生活與學習資源。這不僅意味著為殘疾兒童提供適性輔助的支持服務，進而為其提供一個溫馨、安全，可適性發展的學習環境；也意味著為其建立個別化輔助系統，適性調整殘疾兒童的學習輔具及教學輔助技術，積極探索教與學的方式多元化；還意味著充分接納殘疾兒童的無障礙心理環境和人文關懷的環境。此外，殘疾兒童的家長參與是美國等發達國家在深化全納教育五項變革中的一項——提升殘疾兒童家庭對特殊教育的參與度。因此，學校和教師應鼓勵家長參與殘疾兒童教育，通過建立家校合作的支持網絡，強化特教教師及相關人員與殘疾兒童家長的溝通，分享特殊教育的過程與經驗、提供有效的支持服務，協助殘疾兒童的學習與成長。

三、結語

盡管我國殘疾兒童少年義務教育已逐漸發展并日益精進，不僅重視所有殘疾兒童的受教育權，而且扶助弱勢殘疾兒童充分入學，但筆者認為，按照義務教育頂層設計理念，結合國內外融合教育等先進經驗，未來我國殘疾兒童教育的整體發展思路，應在提高義務教育入學率基礎上，逐步夯實多元化教育安置中的適性教育，并逐漸向義務教育的兩頭延伸（大力發展學前教育與高中職業教育），其發展特征是公平性、長效性與規模化、多樣化，并統籌考慮我國殘疾兒童少年教育的中長期發展趨勢將受區域差異、權利均衡、改革深化、職業傾向與跨文化等因素影響。

我們期待，我國的殘疾兒童少年義務教育既能向上提升又能往下扎根，政府及全社會均能積極致力于提升殘疾兒童義務教育質量，提供符合殘疾兒童需求的教育安置形式、課程與教學、無障礙學習環境，以達到殘疾兒童服務對象普及化、入學安置多元化、行政支持制度化、教師資源專業化、課程教學精細化、學習環境優質化、家庭參與全面化、績效評估標準化的目標，[4]全面提升特殊教育質量，實現殘疾兒童從有教無類到因材施教，進而人盡其才的教育公平理想。

參考文獻：

［1］［2］［4］何侃.殘疾兒童教育現狀與展望［J］.殘疾人研究，2012，（2）.

［3］佟月華.美國全納教育的發展、實施策略及問題［J］.中國特殊教育，2006，（8）.