經濟新常態下完善我國公共財政職能的思考

陳 琳

（駐馬店職業技術學院，河南 駐馬店 463000）

經濟新常態下完善我國公共財政職能的思考

陳 琳

（駐馬店職業技術學院，河南 駐馬店 463000）

公共財政職能的完善與有效實施是政府職能的重要表現，也是保障政府職能實現的重要基礎。經濟新常態是我國社會轉型、經濟轉軌的特殊關鍵時期，要正確看待公共財政職能，強化公共財政職能的社會公益原則，加強公共財政行為的法治化，進一步發揮公共財政在國家宏觀調控中的職能和作用。

經濟新常態；公共財政；職能

公共財政是以政府為主體的經濟活動，是政府以社會和經濟管理者的角色和身份，通過相關機構利用各種途徑，如稅收，依法收取、集中部分社會資源并進行重新分配，達到實現政府職能及為社會提供公共服務、滿足社會公共需求的行為。公共財政職能不僅是政府職能的重要表現，更是保障政府職能實現的基礎，關于公共財政職能的認識在國際上已經達到較為一致的意見。

經濟新常態下我國經濟社會取得突破性發展的同時，我國和諧社會建設過程中仍面臨著嚴峻挑戰，如經濟增長方式粗放化，經濟增長質量低；醫療、衛生、教育等民生問題突出；各種社會不穩定因素累積，直接影響社會的和諧；資源環境保護任務加劇等。在新形勢下，我國正處于深化改革開放的關鍵期和攻堅期，為有效地解決經濟新常態各類經濟社會問題和矛盾，進一步轉變政府職能，充分發揮政府在市場經濟建設和社會發展中的作用是重要途徑和根本保障。政府職能的轉變首先表現為公共財政職能的進一步完善和公共財政機制的健全，從而以進一步發揮公共財政的職能，尤其是積極促進公共財政在資源重新配置、調節收入分配、社會保障、經濟宏觀調控及市場監督管理等方面發揮更為關鍵的作用。完善我國公共財政職能是一個長期不斷發展的過程，經濟新常態下需從以下幾個方面著手。

一、正確看待公共財政職能

首先，從發展歷史來看，公共財政是隨著國家的產生、發展而形成的，在本質上與國家有緊密聯系，公共財政的職能需以政府職能作為基本依據并確定。從國際實行公共財政模式的國家來看，公共財政職能既有其相同的一面，但又各自嚴格遵循著各國社會經濟發展的規律和國情，從而表現出具有個性的一面。作為社會主義國家，在市場經濟條件下，我國公共財政的職能更凸顯其重要性和特殊性。作為一個從長期計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的經濟大國，我國公共財政職能的定位和執行仍處于一個不斷摸索、探討的過程，不顧國內客觀實際，照搬、照抄國際一些成功的經驗、理論顯然是行不通。在積極借鑒、吸收國外先進公共財政理論、有益成份的基礎上，只有立足國內的基本國情，正確認識我國的基本國情，堅持一切從實際出發的根本原則，將先進的理論與我國具體實踐相結合，充分考慮我國國情，才能真正地建立并最終形成符合我國特殊國情的社會主義公共財政職能體系，以進一步發揮公共財政的作用[1]。

其次，縱觀公共財政職能的發展歷史，財政職能是一個不斷發展的范疇，在不同的歷史發展階段，公共財政職能的內容、表現形式、特點等都有所不同，隨著市場經濟的深入發展而不斷得以深化和豐富。經濟新常態下我國經濟社會發展日新月異，轉型新舊交替，此消彼長，國際國內環境發生深刻變化。這也對于公共財政職能的進一步完善提出了更高的要求，要用更為發展、開拓的眼光與精神探討我國公共財政職能，促進財政理論的豐富與長足發展，為和諧社會的建設做出積極貢獻。經濟新常態下公共財政職能的進一步完善需從我國社會轉型、經濟轉軌過程的特殊性出發，在原有理論基礎上用更為發展、創新、探索的視角，進一步加大對財政理論的研究與探討，通過研討會、國際會議、講座等形式聚焦各方智慧，以進一步夯實我國財政理論研究的基礎，保證研究的前瞻性、發展性等，為我國公共財政職能的完善提供理論上的科學指導。

二、強化公共財政職能的社會公益原則

市場經濟條件下，政府公共財政職能的實施要遵循的基本原則是彌補市場經濟的不足和失靈領域，要進一步明確公共財政的職能范圍，即市場不能干的或干不好的，也就是“公共產品”和準公共產品，滿足社會公共需求，避免越位、缺位、錯位現象對市場經濟秩序造成的混亂[2]。因此，在完善公共財政職能的同時，更加突出強調市場機制在資源配置中的基礎性作用，為市場基礎性作用的發揮創造更為良好的外部環境。另一方面，在錯綜復雜的市場經濟環境下，政府需參與大量的社會經濟活動。在參與市場活動中，要進一步明晰公共財政涉及的領域，公共財政行為只能參與非贏利活動。要進一步明確公共財政的非贏利特點，強化以社會利益為目的的原則。

三、加強公共財政行為的法治化

從本質上來講，市場經濟是信用經濟和法治經濟，任何市場行為都需在法律法規的范圍內進行。公共財政職能的實施與履行，是以政府為主體直接進行活動，也必然嚴格遵循市場運行規則和法律法規的約束。在進一步完善我國公共財政職能的探討中，加強財政的法治化是不可缺少的重要環節，是保證公共財政行為和職能順利實現的根本保障。一方面，調動公眾對政府公共財政行為的監督的廣泛參與，進一步從法律層面保障公民對于政府財政行為的知情權、監督權。另一方面，加大財政工作程序、規則的制度建設，依法加強對財政工作自身的監督與管理，提高公共財政管理水平和公共財政效益。加大國有資產運營管理的法治化建設，實現國有資產的保值增值。

四、進一步發揮公共財政在國家宏觀調控中的職能和作用

公共財政職能的實現與政府宏觀調控目標的實現兩者緊密相關，經濟新常態在對我國市場經濟進行調控的過程中，財政手段是重要的不可或缺的手段之一。通過財政政策的實施，從促進經濟發展、公平和效率的角度出發，調節經濟活動，以達到優化資源配置、促進和諧社會建設的目的，體現公共財政在國民經濟和社會發展中的重要調控職能。具體來講，經濟新常態下我國公共財政宏觀調控職能的優化與完善，需根據社會公共需求的變化和發展，及時調節、優化財政支出結構，以提高公眾服務滿意度。

1.進一步強化我國公共財政在調節收入分配中的作用

收入分配的公平性是影響社會穩定的重要因素。市場經濟條件下，社會財富初次分配過程中存在不公平的因素，經濟新常態下我國收入差距及貧富差距的擴大化便是直接的例子。市場的失靈，要求政府發揮其調節收入分配的職能，改變不公平現象，才能為和諧社會的構建提供良好的保障。尤其經濟新常態下，在收入分配職能的履行過程中，要進一步嚴格規范公務員及部分事業單位職工的工資制度，提高工資的透明度，提高社會公平感；強化稅收的調節作用，使收入差距控制在相對合理的范圍內；通過各種轉移性支出，如醫療支出、教育支出、社會救濟支出和補貼等，并最終構建起一個覆蓋全社會的最低社會保障體系，調節收入差距[3]。

2.進一步優化公共財政經濟調控的職能

作為政府宏觀調控的主要目標之一，促進經濟的發展是推進我國社會持續健康發展的重要保障，對推進經濟的高質量發展、轉變經濟增長方式具有重要意義。結合經濟新常態下我國經濟發展現狀及需求分析，財政政策的實施可通過以下幾個主要途徑促進我國經濟的健康發展。完善農產品價格補貼制度，積極促進三農問題的解決；提供補貼或稅收優惠政策鼓勵需要發展的新興行業、創新產業等，鼓勵創新，增強經濟發展后勁；加大對于財政能源、交通運輸、通信等公共設施及基礎行業的支持力度，促進基礎行業的結構優化與升級，為經濟的發展提供更為良好的硬件條件和環境；加大在環境資源保護、污染治理等方面的財政支出力度，制定相應財政政策以刺激、引導社會主體環境保護意識的提升，促進經濟和社會發展的可持續，實現經濟、社會與自然的和諧統一[4]。另外，對處于經濟轉型階段的我國來講，公共財政經濟調控中穩定的基本職能也將得到進一步強化，如針對不同社會經濟發展時期，或經濟下滑，或經濟膨脹，采取不同的財政政策及措施，起到自動穩定器及調節器的作用，保證社會經濟發展的整體穩定。

3.進一步提升公共財政監督管理的職能

從更為廣泛的內容來看，公共財政的許多職能都或多或少隱含著監管的職能，包括對宏觀經濟運行、微觀經濟運行等的監督管理。經濟轉型的市場經濟發展過程中，利益主體多元化，各種因素相互錯綜復雜，風險增加，財政監督作為行政監督行為更具特殊意義，更需進一步強化和改善公共財政監督管理的職能，一方面既能通過信息、指標的跟蹤、監測，及時、全面反映國民經濟運行狀況，為政府決策提供客觀依據，創造更為有序、公平競爭的市場環境；另一方面，建立健全市場競爭基本準則體系，當好市場裁判的角色，提供一個更為法治化、規范化的市場競爭環境。

4.強化公共財政工作在解決社會公益事業發展問題中的作用

經濟新常態下隨著事業單位改革的深入推進及公眾對公共服務需求和質量的提升，在很大程度上對于公共財政工作也提出了新的考驗與要求。針對經濟新常態下社會公共服務供應總量不足的現狀，要加大對涉及民生等重要領域的財政投入，如教育、醫療、促進就業等，提高公共服務供給總量，更加側重公共服務事業的發展薄弱環節；針對公共服務滿意度低的情況，要推進財政支出結構，從根本上改變財政支出公共服務事業的機制與制度安排，從而也能有效改善經濟新常態下社會公共服務供給模式過于單一化的問題，引導與調動其他主場主體共同參與服務提供，優化資源的整體配置；通過財政政策及措施積極推進公共服務均等化，逐漸縮小不同地區及不同群體間的公共服務水平差距，提高公眾滿意度。

[1]楊麗.論地方財政管理創新與發展[J].市場研究，2014（10）.

[2]孟慧超.財政稅收體制改革模式創新與規范化發展研究[J].農場經濟管理，2015（6）：30-32.

[3]王波.我國財政審計存在問題及對策分析[J].綠色財會，2011（2）：22-24.

[4]全淅玉.我國財政稅收政策定位研究[J].林業勞動安全，2012（3）：45-48.

（責任編輯 王傲冰）

Perfection Public Finance Function under China’s New Normal

CHEN Lin
（Zhumadian Vocational and Technical College, Zhumadian, Henan 463000, China）

The improvement of the public finance function and effective implementation is an important performance of the functions of the government,and is important basis to guarantee the realization of the functions of the government.China’s new normal is a special key period of social transformation and economic transition in our country,further improving functions of public finance and public finance mechanism,public finance function must be viewed correctly,the function of public finance of social public welfare principle must be strengthened,public fiscal action must be under the rule of law,to develop the function of the public finance in the national macroeconomic regulation and control.

China’s new normal;public finance;functions

F812.42

A

1008—6129（2016）04—0046—03

2016—06—11

陳琳（1975—），女，河南汝南人，駐馬店職業技術學院財務處，經濟師。