普及視域下普通高中多樣化發展的內涵、困境與路徑

段曉芳

普及視域下普通高中多樣化發展的內涵、困境與路徑

段曉芳

由于高中階段教育的復雜性，普及高中教育不能和“普九”相提并論，其重要特征和發展趨勢應是多樣化。多樣化是一個極具豐富內涵的概念，涵蓋綜合化、個性化和特色化等屬性。作為高中階段教育核心之一的普通高中，其發展必須明確普及過程中多樣化與綜合化、個性化和特色化發展之間的關系，分析普通高中教育普及的現狀及發展路徑。

普及高中教育；多樣化；綜合化；個性化；特色化

十八屆五中全會提出“普及高中階段教育”，2016年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議，李克強同志在政府工作報告中重申了“普及高中階段教育”的重要性，為高中教育發展創設了發展機遇，普及高中階段教育真正步入發展軌道。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“普通高中教育改革與發展的總體思路是加快普及高中階段教育，全面提高普通高中學生的綜合素質，推動普通高中多樣化發展，促進辦學體制和培養模式多樣化。”《綱要》反映出高中教育的普及性、高質量、多樣化是普通高中教育的發展重點。然而，普通高中因其教育性質、目的、任務等的特殊性和復雜性，其普及和發展的體制支持及路徑依賴亦具有復雜性，不能和“普九”相提并論。

一、普通高中多樣化發展的內涵

高中教育多樣化是黨和國家對高中教育發展深刻反思和總結的基礎上提出的一個時代命題和重大政策指向。高中教育是基礎教育發展中的高級階段，是學生人生觀、世界觀和價值觀初步形成及個性發展的關鍵時期，也是個體從未成年轉向成年的主要階段，是實現人的全面和諧發展及創新型人才培養和全民素質提升的重要階段。因此，正確理解高中教育多樣化發展的基本內涵，對高中教育質量提高及普及乃至推進教育公平具有一定的適切性。

1.多樣化是高中教育發展的整體規劃

高中教育多樣化發展是基于高中教育的整體發展和滿足不同潛質學生的全面和個性發展需求，也是實現教育公平的現實要求。普通高中教育是普及全民素質教育的較高層次，使學生面臨繼續接受更高層次教育或直接就業服務社會的重要抉擇。因此，為了使學生適應今后的多樣化發展和選擇，滿足不同學生具有多樣化的基礎知識和基本技能，就需要對高中教育進行整體規劃。

2.多樣化是高中教育發展的理性選擇與發展邏輯

從現代學制及高中發展的歷史來看，西歐高中最初的發展即分為文科中學和實科中學。隨著現代學制的建立，高中教育肩負著三類不同任務：僅僅肩負升入大學預備教育單項任務——西歐高中，同時肩負大學預備教育和普及高中文化科學知識教育雙重任務——前蘇聯高中，肩負大學預備教育、普及高中教育、職業教育——美國綜合高中，三類高中都有進行大學預備教育的共同任務。

我國從 1928年開始興辦綜合高中，將普通中學、師范學校和職業學校合并在一起辦學。新中國成立初期，國家將服務于學生“升學”和“就業”作為普通高中的雙重教育任務。1995年，全國普通高中教育工作會議將普通高中分為升學預備教育、綜合高中、側重就業預備高中和特色高中。高中階段學制的多類型和教育結構的多樣化，乃是現代普通高中發展的內在理性與外在邏輯。

3.多樣化發展融合個性、特色和綜合發展

“個性和特色發展”是學校視角中的概念，指的是從學校的立場來看普通高中的使命、任務及實現學校發展目標的策略；“多樣化發展”是政府從公立學校管理的視角來看普通高中發展的概念，指的是從教育行政部門的立場來看政府應如何采取符合時代要求的、恰當的鼓勵、支持和指導普通高中學校走特色發展之路的政策和策略。綜合性高中多樣化視角下，教育行政立場與學校立場結合的高中發展模式，是職業和普通教育結合的教育模式。雖然他們的側重點和價值訴求有別，但其最終目的都是為了更好地發展高中教育，為提高全民素質奠定基礎。多樣化發展中包含個性和特色發展的內容，個性和特色發展是在多樣化發展基礎上的獨特性體現。

4.多樣化不是高中教育發展的目的而是手段

高中教育多樣化發展不是根本目的，是一種發展的手段。高中教育發展和整個教育發展的根本目的一致，是為了人的全面發展。多樣化是為了滿足學生個體成長需要和提高學生綜合素質而進行的高中發展方式和手段的轉變。

5.多樣化是高中教育的合理性發展

高中教育多樣化發展是合目的、合規律、合規范的發展，拒斥各種非合理性的多樣化發展。因此，高中教育是以教育規律和人的身心發展規律為出發點，以相關法規為準繩，為每個學生的全面、自由、和諧發展提供公平地發展機會和條件，而非以多樣化為幌子的“重點”和“尖子”等類型班、校的發展。

6.多樣化是高中教育發展的一個長期的系統工程

高中教育多樣化發展不是一種階段性的規劃和目標，不是一蹴而就的，是一個長期的系統工程。因此，實現高中教育多樣化發展，需要各級行政部門和社會各界共同努力，不是單靠教育系統內部所能完成的任務，是一個長期的、艱巨的任務。

二、高中教育多樣化發展的困境

自從《綱要》的頒布，教育部在全國確立了上海、北京、新疆、黑龍江、山東高中教育多樣化發展試點實驗區。各省（市）也不同程度地進行高中教育多樣化發展改革和實踐，逐步取得了一定的成效，如成立專門管理機構，積極規劃，由高校、科研院所、教研部門、教育管理部門、教育實踐專家組成指導委員會及時指導；普通高中發展迅速，特色化和多樣化發展傾向日益明顯，形成了以特色為主導的綜合類、藝術類、外語類、數理類、人文類、科技教育類等多樣化的普通高中。但是，普通高中多樣化改革和發展中也遇到一系列困難，并存在諸多問題。

1.辦學特色欠明顯，具有同質化和跟風傾向

雖然部分試點學校在發展中具有一定的辦學特色，但是，大部分學校是基于特長班的開辦和特色課程的開設來替代特色教育。而且部分學校所謂的特色教育，是為了能得到上級教育部門的經費支持和其他方面的“照顧”，盲目照搬其他學校，結果造成同質化和跟風傾向，甚至導致學校辦學更加沒有特色。

2.多樣化發展中的教育質量難以保證

隨著新課改的不斷深入和多樣化改革實施，部分高中對新課改的適應性仍然不強，又盲目追求特色化和多樣化發展，致使學生的基礎知識、創新意識和創新能力等沒有得到充分發展。片面追求考試成績和升學率的傾向依然存在，調研中發現校長談得最多的還是高考重點率、本科上線率和錄取率等。普通高中多樣化和特色化發展中的課程設置缺乏動態性和可選擇性，只是點綴了一些特色課程，教育教學模式尚不能滿足促進個性發展、增強創新意識和培養創新能力的需要，不能滿足部分學生多樣化的發展需求。有的學校急于和疲于所謂的多樣化和特色化發展，導致正常的教學質量不能保證。

3.學校辦學自主性不強

高中教育多樣化發展需要學校在辦學過程中有相應的自主權，尤其是在課程設置與教材選用、學業成績考評、學分認定等方面。但長期以來，教育觀念、課程方案、人才培養模式及招生考試評價制度等存在嚴重偏差。很多學校疲于應對單一的教育行政評價和狹隘的社會“高考率”評價，使學校發展的主體性、多樣性受到制約，不能有效地調動學校發展的積極性和主動性。

4.政策供給和保障不夠

《綱要》明確指出：“推動普通高中多樣化發展。促進辦學體制多樣化和推進培養模式多樣化。鼓勵普通高中辦出特色。”但是，在具體政策方面，缺乏明確、具體的普通高中多樣化發展的措施，上級教育行政管理部門也只是倡導和鼓勵試驗，在招生考試、課程設置和學生畢業去向等關鍵性問題上缺少具體的政策支持。

此外，對普及和多樣化發展高中教育存在認識誤區，班額太大，高等教育和高中教育的銜接，以及高校對基礎教育的支持和研究不夠，普通高中創新性、適切性的師資缺乏，以及辦學經費的不足，辦學改革中的專家指導不夠，也是普通高中多樣化發展的限制條件。

三、高中教育多樣化發展建議

為了解決普通高中多樣化發展面臨的問題，并使普通高中多樣化發展穩步推進，應以供給側改革為主導，盤活高中現有教育資源，促進公正、優質的普通高中多樣化發展。

1.重塑普通高中教育多樣化發展的質量觀

提高教育質量始終是所有教育發展的核心。促進普通高中教育多樣化發展，重塑教育質量觀念是不二選擇。使全社會認識到普通高中教育發展的重點是全面提高全體學生的綜合素質并滿足其多樣化的發展需求，做到“適合學生發展的教育才是最好的教育”，不是盲目追求“多樣”而淡化教育質量，更不能重蹈片面追求升學率的覆轍。因此，研制科學的高中教育質量評價標準體系和評價機制，使普及高中及其多樣化發展有標準、可評估、可督導。

2.合理而有效地放權于學校，擴大普通高中辦學自主權

權力的有效供給應以承擔任務的性質、責任大小及其有效達成為標準，而不應該以組織層級為依據。在對權力進行配給過程中必須首先考慮到怎樣配置更為合理與有效的問題，而不是把權力配給誰的問題。《綱要》根據我國教育改革與發展任務、目標達成的需求，確定了今后權力配給的基本方向與原則，即有利于中央政府的宏觀調控與管理，更好地保障與促進教育事業的順利發展；有利于調動地方政府創辦教育的積極性，為教育事業的發展提供更加充分的、多元的保障；有利于落實與擴大學校的辦學自主權，促進教育的自主發展與創新發展。普通高中多樣化發展中，學校在師資隊伍建設、招生、課程設置、教學方式手段的選擇和學業成績考評等方面應擁有充分的自主權。

3.各級政府和教育行政部門應提供充分的政策支持和制度保障

在普通高中多樣化發展過程中，政策支持和制度保障是前提條件之一。為此，對各級政府而言，鼓勵、支持和引導各種社會力量按照全面發展和個性發展相統一的教育理念投資或舉辦普通高中，正確引導社會各界認同普通高中多樣化、特色化發展，科學、客觀地評價學校教育發展價值和學校教育質量。鼓勵和支持普通高中學校多樣化發展，必須考慮在如何改革過去統一的學校評價模式，增加學校自主選擇發展特色的課程及靈活的招生、教學、成績考評和師資管理要求，尊重校長對于本校發展方向的選擇權等方面，出臺具體的政策和制度予以支持和保障，逐步形成有利于高中教育普及和多樣化發展的社會支持機制及保障體系。

4.對普通高中多樣化改革試驗提供全面指導

普通高中在進行多樣化發展改革和實踐中，教育行政管理部門應調動各方面資源和力量，加強試驗過程指導。其一，教育主管部門牽頭成立國家級和省級專家指導委員會，并鼓勵試點地市建立自己的專家指導委員會，對試點單位相關人員進行培訓；其二，定期組織專家深入學校，及時發現問題，進行全面指導；其三，定期召開改革試驗經驗總結研討會，及時反饋和改進工作思路與方法。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].2010-7-29.

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[3]李穎.普通高中多樣化發展的價值及模式改進[J].中國教育學刊，2013，（5）.

[4]慕彥瑾.西部貧困地區發展優質高中思路探索[J].當代教育論壇，2004，（8）.

[5]慕彥瑾.我國西部貧困地區高中發展的政策研究[J].當代教育論壇，2006，（11）.

（編輯：易繼斌）

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1671-0568（2016）24-0007-03

段曉芳，內江師范學院教育科學學院講師，碩士，主要從事教育經濟管理研究。